【正文】 ，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策機(jī)制。(二)個(gè)人決策模式和集體決策模式。，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式。，共同決策和共同負(fù)責(zé)。具體形式有：(一)歷史上的寡頭政治。(二)當(dāng)代的各種委員會(huì)制。公共政策未來(lái)的基本走向如何？答：當(dāng)代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢(shì)；(5)公共政策的科學(xué)化走向。公共政策問(wèn)題構(gòu)建的步驟。答：第一階段：以“問(wèn)題感知”體悟“問(wèn)題情境”。第二階段：以“問(wèn)題搜索”認(rèn)定“元問(wèn)題”。第三階段：以“問(wèn)題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問(wèn)題”。第四階段：以“問(wèn)題陳述”建立“正式問(wèn)題”。公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)。答：公共政策系統(tǒng)主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。(1)信息系統(tǒng)職責(zé)：第一，有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性的收集、處理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。第二，有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋。第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。(2)智囊系統(tǒng)職責(zé)：，提高決策的科學(xué)性。，開闊政策主體的視野和思路?！皶?huì)診”，找出問(wèn)題的癥結(jié)。(3)決斷系統(tǒng)職責(zé)：。(4)監(jiān)控系統(tǒng)職責(zé)：。公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：“以案論理的理論價(jià)值”有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來(lái)自于公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。其次，案例分析可以加深案例分析者對(duì)政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。、民主化和法制化。公共政策理論作為一般的研究，只能通過(guò)對(duì)公共政策理論與實(shí)踐的研究，尋找公共政策活動(dòng)的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過(guò)對(duì)某一特定公共政策問(wèn)題的剖析，探尋公共政策實(shí)踐的具體規(guī)律，是一種“個(gè)性中尋找共性”的方法。案例分析的價(jià)值在于把通常需要多年工作實(shí)踐方能獲得的經(jīng)驗(yàn)濃縮到一些課程里，通過(guò)分析案例可以幫助未來(lái)的公共管理者學(xué)習(xí)如何對(duì)特定情況進(jìn)行分析和思考，以及如何選擇合適的行動(dòng)方案。公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問(wèn)題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開來(lái)。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國(guó)的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為美國(guó)政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。公共政策制定應(yīng)遵循哪些原則？答：①目標(biāo)性原則；②明確性原則；③統(tǒng)籌兼顧原則；④預(yù)測(cè)原則；⑤評(píng)估原則；⑥合法性原則；⑦集體決策原則；⑧連續(xù)性原則；⑨信息原則；⑩原則性和靈活性相結(jié)合的原則；(11)可行性原則；(12)擇優(yōu)原則。公共政策制定有哪些依據(jù)？答：(1)理論依據(jù)：第一，辯證唯物主義和歷史唯物主義為公共政策制定提供了根本的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是公共政策制定有了科學(xué)的世界觀和方法論；第二，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為制定公共政策提出了一系列指導(dǎo)原則；第三，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、民族、宗教、倫理道德等多方面都闡明了其基本觀點(diǎn)，為制定各項(xiàng)公共政策提供了依據(jù)。(2)現(xiàn)實(shí)依據(jù)：政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；階級(jí)關(guān)系；國(guó)情；民意。公共政策終止的策略。答：(1)重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒；(2)公開評(píng)價(jià)結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；(3)舊政策終止與新政策出臺(tái)并舉；(4)不放“試探性氣球”；(5)只終止必要的部分，減少終止代價(jià)。公共政策終止的影響因素。答：(1)決策者價(jià)值取向的改變；(2)政策資源的缺乏；(3)政策環(huán)境的變化；(4)觸發(fā)機(jī)制的影響。公共政策終止可能遇到的障礙。答：(1)心理上的抵觸。(2)組織的持久性。(3)反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟。(4)法律上的障礙。(5)高昂的成本。公共政策主體的能力主要包括哪些內(nèi)容？答：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(4)公平分配社會(huì)資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。公共政策主體能力的內(nèi)容。答：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；(4)公平分配社會(huì)資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)。答：國(guó)際政策環(huán)境的主要趨勢(shì)和特點(diǎn)有三個(gè)，即全球化、信息化和知識(shí)化。(1)全球化。全球化通常是指國(guó)與國(guó)之間的界限和各國(guó)制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。(2)信息化。信息化與全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的格局。信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)就是近年來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展。(3)知識(shí)化。是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。知識(shí)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)則又成為知識(shí)化的重要載體。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的兩大特征。行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。答：行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化；二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。行政權(quán)力強(qiáng)控制的種類。答：強(qiáng)控制主要包括三個(gè)種類：第一種強(qiáng)控制是在經(jīng)濟(jì)上形成了公有制成為社會(huì)唯一利益源泉的局面。第二種強(qiáng)控制是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。第三種強(qiáng)控制是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的力量來(lái)最大限度地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。簡(jiǎn)述當(dāng)代公共政策研究的發(fā)展。答：政策科學(xué)在初創(chuàng)和形成時(shí)期注重對(duì)政策制定過(guò)程的研究；20世紀(jì)70年代中期以后政策制定后的執(zhí)行與評(píng)估，以及對(duì)公共政策的調(diào)整甚至終結(jié)，都受到了關(guān)注和研究。(1)“趨前傾向”。①20世紀(jì)60年代中期以后，美國(guó)政策研究領(lǐng)域形成了一股重視政策咨詢的潮流。②適應(yīng)政府行政管理工作的實(shí)際需要，智囊團(tuán)或思想庫(kù)等政策咨詢機(jī)構(gòu)在美國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。(2)“趨后傾向”。①加強(qiáng)了對(duì)政策評(píng)估與政策執(zhí)行的研究；②加強(qiáng)了對(duì)政策終結(jié)技政策周期的研究；③20世紀(jì)70年代嶄露頭角的個(gè)選擇理論。簡(jiǎn)述公共機(jī)構(gòu)的特性。答：(1)公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；(2)公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；(3)公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。簡(jiǎn)述公共決策思維方法的特點(diǎn)。答：公共決策思維方法的特殊性在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。答：(1)整體性；(2)超前性；(3)層次性；(4)多樣性，(5)合法性。簡(jiǎn)述公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。答：(1)政策投入標(biāo)準(zhǔn)——投入與產(chǎn)出；(2)政策效益標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)際效果是否與預(yù)期的政策目標(biāo)相符；(3)政策效率標(biāo)準(zhǔn)——政策效益與政策投入之間的比率；(4)公平標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)施后所造出的資源、效益和成本在社會(huì)群體之間分配的公平程度；(5)政策回應(yīng)度——特定政策實(shí)施后滿足相關(guān)社會(huì)團(tuán)體需求的程度。簡(jiǎn)述公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。答：(1)投人工作量。(2)績(jī)效。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6)適當(dāng)性。(7)執(zhí)行力。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問(wèn)題。(2)政策目標(biāo)。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(7)政策效果。(8)政策環(huán)境。(9)政策信息。簡(jiǎn)述公共政策環(huán)境的構(gòu)成要素及相互之間的關(guān)系。答：(1)構(gòu)成要素：經(jīng)濟(jì)環(huán)境；體制或制度條件；政治文化；國(guó)際環(huán)境。(2)關(guān)系：簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的四個(gè)步驟。答：(1)評(píng)估的準(zhǔn)備。確定評(píng)估對(duì)象(可行性和有效性)，制定評(píng)估方案，組織評(píng)估人員。(2)評(píng)估的實(shí)施(最核心)。收集政策信息，整理政策信息。(3)評(píng)估報(bào)告的撰寫和總結(jié)。形成評(píng)估結(jié)論，撰寫評(píng)估報(bào)告，總結(jié)評(píng)估結(jié)果。簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的途徑。答：(1)端正的指導(dǎo)思想——要從思想上提高對(duì)公共政策評(píng)估的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到評(píng)估工作的意義；(2)促進(jìn)政策評(píng)估的制度化——建立評(píng)估工作制度，設(shè)立政策評(píng)估基金，強(qiáng)化評(píng)估反饋機(jī)制；(3)保持政策評(píng)估的獨(dú)立性——要建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估者的地位要有周全的職業(yè)保障，評(píng)估者要有獨(dú)到的評(píng)估方法。簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的主要方法。答：(1)前后對(duì)比法。是政策評(píng)估的基本方法，是評(píng)估活動(dòng)的基本框架思維。這種方法又可以分為以下四種：簡(jiǎn)單的“前—后”對(duì)比分析，“投射—實(shí)施后”對(duì)比分析，“有—無(wú)政策”對(duì)比分析，“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析。(2)對(duì)象評(píng)定法。由政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解，對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。(3)專家判斷法。是政策評(píng)估的有效方法之一。(4)自評(píng)法。政策執(zhí)行人員自行對(duì)政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行的評(píng)估。簡(jiǎn)述公共政策評(píng)價(jià)與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別。答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。因而要從公眾的，宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)；(2)由于公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行；(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。簡(jiǎn)述公共政策調(diào)整的內(nèi)容。答：(1)政策問(wèn)題的調(diào)整；(2)政策目標(biāo)的調(diào)整；(3)政策方案的調(diào)整；(4)政策執(zhí)行的調(diào)整；(5)政策效力的調(diào)整；(6)政策關(guān)系的調(diào)整；(7)政策主體、客體的調(diào)整。簡(jiǎn)述公共政策調(diào)整的主觀與客觀原因。答：(1)客觀原因：1)公共政策問(wèn)題的變化；2)公共政策目標(biāo)的變化；3)公共政策環(huán)境的變化；4)公共政策資源的變化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的負(fù)面作用加大。(2)主觀原因：某些不可預(yù)知因素的出現(xiàn)和某些環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)使政策與客觀實(shí)際相脫離，部分或全部改變政策是必然的。簡(jiǎn)述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。簡(jiǎn)述公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問(wèn)題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開來(lái)。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國(guó)的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為美國(guó)政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。簡(jiǎn)述公共政策制定的科學(xué)程序。答：制定公共政策必須有一定的程序，以確保政策的正確性和科學(xué)性。過(guò)程如下：(1)問(wèn)題診斷。對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)和范圍，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以便有針對(duì)性地確定公共政策目標(biāo)。(2)確定目標(biāo)。是領(lǐng)導(dǎo)公共政策水平的反映。抓住問(wèn)題的主要矛盾，為公共政策目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，提供了前提條件。(3)制定方案。提出方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必然途徑，它是制定公共政策的關(guān)鍵步驟。(4)方案驗(yàn)證。(5)公布公共政策。簡(jiǎn)述公共政策制定的體制。答：現(xiàn)代決策體制一般由三個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成：(1)決策中樞系統(tǒng)。是決策體制中擁有最后決定權(quán)的系統(tǒng)。(2)參謀咨詢系統(tǒng)；(3)信息情報(bào)系統(tǒng)。簡(jiǎn)述公共政策主體的構(gòu)成要素。[2020年