【正文】 鑒于 21 世紀(jì)中國國民經(jīng)濟(jì)仍將保持持續(xù)快速發(fā)展，交通運(yùn)輸發(fā)展的市場前景十分廣闊。預(yù)計(jì) 21 世紀(jì)初期運(yùn)輸需求將保持增長，并呈現(xiàn)出客強(qiáng)貨弱的特點(diǎn)，客運(yùn)需求年均增長 5%，貨運(yùn)需求年均增長 2%，運(yùn)輸質(zhì)量將得到全面提高。具體表現(xiàn)出以下趨向： 客運(yùn)高速化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和高效、快捷的運(yùn)輸需求，將推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的不斷改進(jìn) 。 21 世紀(jì)的交通運(yùn)輸，速度更快，效率更高，客運(yùn)需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，消費(fèi)性旅行需求將不斷增加，旅客對運(yùn)輸需求已不再僅僅是數(shù)量上的滿足，對改善旅行條件，縮短旅途時(shí)間，提高服務(wù)水平等質(zhì)量方面的需求與日俱增。 貨運(yùn)物流化。在進(jìn)入信息化時(shí)代、知識時(shí)代的 21 世紀(jì)，貨運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性作用將發(fā)生變化，融入整個(gè)物流系統(tǒng)之中。其最突出的特點(diǎn)就是綜合性，把生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售與流通等環(huán)節(jié)綜合起來，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管理，更加注重貨物運(yùn)輸?shù)目傮w效率和效益。 交通管理與運(yùn)輸組織技術(shù)將發(fā)生變革。隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、 通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng)將形成，從而使交通運(yùn)輸生產(chǎn)局面發(fā)生深刻變化。 （二）鐵路：發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，隱憂不可忽視 近年來，鐵路把提速作為一項(xiàng)全局性的重大戰(zhàn)略，以此為載體，帶動(dòng)了鐵路整體技術(shù)裝備水平的提高。京廣、京滬、京哈三大干線客車最高運(yùn)行時(shí)速達(dá)到了 160公里，一大批新型機(jī)車車輛投入運(yùn)營，鐵路客運(yùn)總體質(zhì)量上了一個(gè)大臺階，為客運(yùn)增收創(chuàng)造了有利條件。信息技術(shù)在鐵路廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)編制運(yùn)行圖，計(jì)算機(jī)售票。目前，通過計(jì)算機(jī)發(fā)售客票的收入已占客 票收入的 90%以上。運(yùn)輸管理、調(diào)度指揮、貨車跟蹤等各種信息管理系統(tǒng)逐步建成并投入使用，大大提高了鐵路運(yùn)輸指揮和經(jīng)營管理水平。有的系統(tǒng)還與貨主實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，方便了貨主，促進(jìn)了鐵路營銷。運(yùn)輸組織技術(shù)不斷創(chuàng)新，客運(yùn)高峰時(shí)期的運(yùn)輸組織趨向科學(xué)化。高附加值貨物運(yùn)輸采用客車化的運(yùn)輸組織方式，更好地適應(yīng)了市場需求的變化。鐵路新線和經(jīng)過改造的既有線路技術(shù)含量有了較大提高，鐵路電氣化里程較大幅度增加，具備了進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)輸能力的條件。 “十五”時(shí)期我國對外開放將進(jìn)入新的階段。加入 WTO，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，企業(yè)將在更大范圍和更深 的程度上參與國際經(jīng)濟(jì)的合作與競爭。發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，將為鐵路學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，提供新的發(fā)展機(jī)遇；同時(shí)也使企業(yè)面臨國際競爭更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是在市場開發(fā)和經(jīng)營管理方面具有優(yōu)勢的外資企業(yè)進(jìn)入我國鐵路市場，將對中國形成更大的競爭壓力。預(yù)計(jì)中國鐵路會(huì)利用好加入 WTO 后的五年過渡期，抓緊建立和制定與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鐵路管理體制與法律法規(guī)，提高鐵路企業(yè)的競爭能力。 加入 WTO 對中國鐵路的沖擊主要將表現(xiàn)在以下方面： 不同領(lǐng)域之間盈利性和投資前景預(yù)期的不均衡，將導(dǎo)致前景預(yù)期 良好的集裝箱運(yùn)輸、冷藏運(yùn)輸及各種專業(yè)化運(yùn)輸?shù)辱F路運(yùn)輸?shù)男略鲩L點(diǎn)被外商外資更多地占據(jù)。 使得鐵路運(yùn)輸通道的通過能力更趨緊張。 公益性鐵路將面臨建設(shè)資金短缺和經(jīng)營無法獲取回報(bào)的困境。 已絕對過剩的國內(nèi)鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品，市場將被更多地?cái)D占。 加劇高素質(zhì)人力資源流失。 （三）公路：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)孕育機(jī)會(huì) 中國的運(yùn)輸企業(yè)，長期以來只從事單純的貨物運(yùn)輸。這是阻礙運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。據(jù)北京市交通局對 9 家物流企業(yè)的調(diào)查，這些物流企業(yè)為客戶提供全過程的綜合物流服務(wù)，物流經(jīng)營的附加值比較高，平均每噸物流業(yè)務(wù)量 營業(yè)收入為 元，其中，運(yùn)輸收入占 42%，倉儲(chǔ)收入占 20%，物流加工等其它收入占 38%。而普通貨物運(yùn)輸平均每噸貨物的營業(yè)收入僅為 元，僅為物流經(jīng)營收入的 1/20?？梢娢锪鳂I(yè)效益非常可觀。目前，中國交通運(yùn)輸業(yè)由于它的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸站場等條件，正面臨著物流市場的較大發(fā)展機(jī)會(huì)。 發(fā)展快件運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的另一個(gè)機(jī)會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于商品生產(chǎn)的多樣化、小批量化，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短，使得貨主對運(yùn)輸速度、時(shí)間的要求越來越高?？爝\(yùn)正是適應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一客觀要求，使道路運(yùn)輸快速、方便、門到門的優(yōu)勢得以充 分發(fā)揮，為道路運(yùn)輸發(fā)展提供了機(jī)遇和良好的空間。 第三是加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和特種貨物運(yùn)輸。隨著中國同世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，集裝箱運(yùn)輸和國際多式聯(lián)運(yùn)將有大的發(fā)展。發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，方便貨主，實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸，公路運(yùn)輸仍然起著基礎(chǔ)性的作用。特種貨物運(yùn)輸，如冷凍貨、冷藏保溫貨、鮮活貨、危險(xiǎn)貨、成套設(shè)備大件貨運(yùn)輸，也有廣闊的市場。 加入 WTO 對公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的機(jī)遇表現(xiàn)在： 推動(dòng)中國道路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，大大加快其市場化、法制化進(jìn)程和建立現(xiàn)代企業(yè)制度； 有利于中國道路運(yùn)輸業(yè)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，改變中國政府部 門和企業(yè)經(jīng)營管理的思想觀念、方式方法； 使更多的外商投資到中國的道路運(yùn)輸業(yè)。 外商進(jìn)入中國道路運(yùn)輸市場將是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中將由點(diǎn)到面、由東到西逐步對中國企業(yè)形成競爭和沖擊。這個(gè)過程的快慢取決于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、開放程度和外商投資的擴(kuò)大。 （四）民航：前景看好，征途漫漫 預(yù)計(jì) 20xx～ 20xx 年，航空運(yùn)輸將以年均 10%的速度增長，到 20xx 年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到 195 億噸公里，旅客運(yùn)輸量 1 億人次，貨郵運(yùn)輸量 360 萬噸。預(yù)期20xx～ 20xx 年，航空運(yùn)輸年均增長速度將保持在 7%左右，到 20xx 年，全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到 1,600 架左右，全國民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到 260 個(gè)左右，中國民航將由航空大國變?yōu)楹娇諒?qiáng)國，進(jìn)入世界民航先進(jìn)行列。 但是從國際航空市場看，中國民航業(yè)的實(shí)力還很弱小，甚至抵不上美國一家大航空公司。中國民航現(xiàn)有飛機(jī) 500 多架，而美洲航空一家就擁有 697 架；中國民航年運(yùn)送旅客人數(shù)為 6,000 萬人次，而美國三角航空公司一年運(yùn)送旅客是 1 億人次。畢竟中國航空業(yè)的發(fā)展歷程只有短短 20 多年，遠(yuǎn)未達(dá)到歐美航空市場的成熟程度。中國幅員遼闊、人口眾多，在當(dāng)前人們長途旅行仍以鐵路為主要交通工具的情況下 ，要從“鐵路時(shí)代”進(jìn)入“航空時(shí)代”，仍需要走過一段艱苦的道路。 加入 WTO 的積極影響將表現(xiàn)在： 隨著中國加入 WTO 和對外開放水平提高，對外貿(mào)易和人員往來將大幅度增加，從而增加航空運(yùn)輸（主要是國際航線運(yùn)輸）需求。尤其是中國的貨運(yùn)業(yè)務(wù)，目前與客運(yùn)很不匹配，航空公司還有剩余運(yùn)力。加入 WTO 之后，中國外貿(mào)有可能增加，物流進(jìn)一步加強(qiáng)，航運(yùn)貨物進(jìn)出口將會(huì)有一個(gè)較快的增長。 隨著關(guān)稅的進(jìn)一步下降，進(jìn)口航空配件以及易耗品的成本將大幅下降，直接減少航空企業(yè)運(yùn)營成本。 由于引進(jìn)大量資金以及管理技術(shù)，將整體提高原有航 空企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，增加競爭能力。 加入 WTO 意味著國家對進(jìn)出口貿(mào)易壟斷和嚴(yán)格管制的終結(jié)。因此，對航空業(yè)管理者來說是進(jìn)出口貿(mào)易壟斷的打破，對民航企業(yè)來說是進(jìn)出口自主權(quán)的獲得。 加入 WTO 可以進(jìn)一步為引進(jìn)外資打開通道，有利于民航業(yè)更多地利用外商直接投資，并在籌資、飛機(jī)保險(xiǎn)等方面直接受益，也有利于保護(hù)中國民航企業(yè)在國外投資。 加入 WTO 后，解決國際貿(mào)易爭端機(jī)制將發(fā)生變化，一方面民航企業(yè)可以按世貿(mào)組織的各種原則和制度解決爭端，爭取自己的權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的非政治化，另一方面，也會(huì)促使中國企業(yè)依據(jù)世貿(mào)組 織的各種原則和制度行事。 加入 WTO 后民航業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是： WTO“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”的附件之一規(guī)定：航空運(yùn)輸?shù)挠?jì)算機(jī)定座、客貨銷售和飛機(jī)維修要逐步走向自由化。照此規(guī)定，中國加入 WTO 后，應(yīng)由中國民航派出代表進(jìn)行雙邊談判，作出對上述業(yè)務(wù)逐步走向自由化的承諾。 國際航空大集團(tuán)將蠶食和瓜分中國航空企業(yè)原有的市場份額，進(jìn)而對國有航空企業(yè)構(gòu)成威脅。 由于中國航空事業(yè)與發(fā)達(dá)國家水平相比還有較大差距，就目前來講，加入WTO 會(huì)對中國航空事業(yè)造成一定的沖擊。中國航空運(yùn)輸業(yè)競爭力差，主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)量、市場份額、機(jī) 隊(duì)水平等方面。目前世界航空運(yùn)輸市場多被幾個(gè)大的航空聯(lián)盟壟斷，中國在國際航線的競爭中將受到?jīng)_擊。另外，中國在管理、營銷等方面也存在差距。 三、發(fā)展目標(biāo)與策略 （一）鐵路 “十五”鐵路改革與發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快鐵路發(fā)展，運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量基本適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要；政企分開、企業(yè)重構(gòu)取得重大進(jìn)展，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理體制和經(jīng)營機(jī)制；產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升；職 工物質(zhì)文化生活有較大改善；兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 在建設(shè)上，要繼續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，加快西部鐵路建設(shè)，強(qiáng)化“八縱八橫”（即“八縱” 京哈通道、東部沿海通道、京滬通道、京九通道、京廣通道、大湛通道、包柳通道、蘭昆通道；“八橫” 京蘭通道、煤運(yùn)北通道、煤運(yùn)南通道、陸橋通道、寧西通道、沿江通道、滬昆通道、西南出海通道）的路網(wǎng)主骨架，加快西部地區(qū)鐵路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸能力和質(zhì)量。“九五”期 間中國三次提速，提速線路已經(jīng)近萬公里，形成了“四縱兩橫”的干線路網(wǎng)。而“十五”期間中國將形成“ 八縱八橫”干線路網(wǎng)。技術(shù)的不斷創(chuàng)新，將繼續(xù)為鐵路提速開辟出新的空間。 在運(yùn)輸上，要進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)輸組織，不斷開發(fā)運(yùn)輸新產(chǎn)品，使鐵路成為高效、快捷、安全、舒適、便利、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。 在科技上，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加速技術(shù)升級，圍繞信息化建設(shè)、既有線提速和高速鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化，努力塑造２１世紀(jì)中國鐵路產(chǎn)業(yè)的新形象。 在中國鐵路“十五”建設(shè)計(jì)劃中，初步安排國家鐵路和中央與地方合資鐵路建設(shè)規(guī)模為：新線 6,000 公里、既有線復(fù)線 3,000 公里、電氣化 5,000 公里；地方鐵路建設(shè)規(guī) 模 1,000 公里左右。到 20xx 年，全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到 萬公里左右，其中提速線路里程 萬公里左右，西部路網(wǎng)規(guī)模新增 2,000 公里，復(fù)線鐵路里程約 萬公里，電氣化鐵路里程約 2 萬公里，路網(wǎng)質(zhì)量將進(jìn)一步提高。 20xx 年，鐵路全行業(yè)計(jì)劃完成基本建設(shè)投資 550 億元，完成新線投產(chǎn) 2,183 公里，復(fù)線投產(chǎn) 1,172 公里，電氣化投產(chǎn) 2,824 公里。同時(shí)，西部大開發(fā)的重點(diǎn)項(xiàng)目西安 南京鐵路中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工程，要取得突破性的進(jìn)展；渝懷鐵路全面展開施工；青藏鐵路下半年開工。 “十五”期間加快西部鐵 路建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：拓展外連通道，加密西部路網(wǎng)，強(qiáng)化技術(shù)改造，提高運(yùn)輸能力。“十五”期間西部鐵路建設(shè)約占全國鐵路投資總額的 40%左右，西部路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到１ .８萬公里左右，基本形成路網(wǎng)主骨架。進(jìn)出西南、西北的運(yùn)輸緊張狀況將基本得到緩解。 20xx 年鐵路運(yùn)輸經(jīng)營目標(biāo)是：運(yùn)輸收入 1255～ 1260 億元，運(yùn)輸盈利 5 億元。運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)預(yù)期值為：旅客發(fā)送量 億人次，旅客周轉(zhuǎn)量 4,700 億人公里；貨物發(fā)送量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 13,320 億噸公里。運(yùn)輸企業(yè)減員分流 3 萬人。建設(shè)投資規(guī)模為：基本建設(shè)投資 550 億元，運(yùn) 輸固定設(shè)備更新改造投資 125 億元，機(jī)車車輛購置投資 150 億元。 鐵路體制改革的目標(biāo) 國家要求鐵路等壟斷性行業(yè)要按照政企分開的原則推進(jìn)管理體制改革，引入競爭機(jī)制，使政府、企業(yè)、市場的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的軌道上來。盡管 1998 年初的改革力度很大，但這個(gè)體制仍是過渡性的。鐵路體制改革的最終目標(biāo)是建立比較完善的市場體系體制，即：鐵道部完全屬于國家政府部門，實(shí)施行業(yè)性政府管理；鐵路本身是企業(yè)，由各鐵路局企業(yè)法人實(shí)體自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)保值增值；企業(yè)完全進(jìn)入市場，取得市場主體地位。 鐵道 部準(zhǔn)備用 10 年時(shí)間，分 3 個(gè)階段完成體制改革。第一階段，以組建鐵路局內(nèi)部客運(yùn)公司為重點(diǎn)，用 3 年時(shí)間初步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)分離。第二階段，用 3 年時(shí)間，完成客運(yùn)公司的重組與規(guī)范，同時(shí)實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)與基礎(chǔ)設(shè)施的初步分離。第三階段，在20xx 年以后，將鐵路局內(nèi)部貨運(yùn)公司重組為幾個(gè)規(guī)范的公司制企業(yè)；同時(shí)組建全國路網(wǎng)公司，鐵路局轉(zhuǎn)變?yōu)槁肪W(wǎng)公司的分公司；政府主管部門實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開。 “十五”期間鐵路改革的主要目標(biāo)是推進(jìn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效。鐵道部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行業(yè)管理與市場監(jiān)管，初步構(gòu)建起適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)要求的政府宏觀調(diào)控體系。優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主副分離、干支分離，“十五”末鐵路運(yùn)輸業(yè)人員減至 140 萬人?！熬W(wǎng)運(yùn)分離”改革有實(shí)質(zhì)性突破，客、貨運(yùn)公司重組取得階段性成果，競爭機(jī)制初步形成?？瓦\(yùn)公司建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的改制上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 20xx 年鐵路改革的重點(diǎn)是打破壟斷，按照市場需要配置資源。中國鐵路將組建若干客貨運(yùn)公司和一家路網(wǎng)公司，徹底打破現(xiàn)行體制。今后，將由路網(wǎng)公司負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，分配路網(wǎng)和承擔(dān)指揮職能；客貨運(yùn)公司則成為專門進(jìn)行運(yùn)輸經(jīng)營的完全獨(dú)立的市場主體。鐵道部已在昆明鐵路局、 呼和浩特鐵路局等 4 個(gè)鐵路局進(jìn)行了改革試點(diǎn)。 （二）公路水路 “十五”期間交通工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神和中央的一系列重要部署，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，按照健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系的要求，加快實(shí)施“三主一支持”長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立和完