【正文】 后，中國(guó)外貿(mào)有可能增加，物流進(jìn)一步加強(qiáng)，航運(yùn)貨物進(jìn)出口將會(huì)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)。 （四）民航：前景看好，征途漫漫 預(yù)計(jì) 20xx～ 20xx 年，航空運(yùn)輸將以年均 10%的速度增長(zhǎng)，到 20xx 年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到 195 億噸公里，旅客運(yùn)輸量 1 億人次，貨郵運(yùn)輸量 360 萬噸。 第三是加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和特種貨物運(yùn)輸。這是阻礙運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因。特別是在市場(chǎng)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理方面具有優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)鐵路市場(chǎng)，將對(duì)中國(guó)形成更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。運(yùn)輸管理、調(diào)度指揮、貨車跟蹤等各種信息管理系統(tǒng)逐步建成并投入使用，大大提高了鐵路運(yùn)輸指揮和經(jīng)營(yíng)管理水平。在進(jìn)入信息化時(shí)代、知識(shí)時(shí)代的 21 世紀(jì)，貨運(yùn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的基礎(chǔ)性作用將發(fā)生變化，融入整個(gè)物流系統(tǒng)之中。 航空方面，新建和改擴(kuò)建一系列機(jī)場(chǎng)，尤其是集中力量建設(shè)占機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量90%以上的 40 個(gè)城市的 41 個(gè)機(jī)場(chǎng)。可以預(yù)期，通過加快交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)網(wǎng)布局，改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)技術(shù)裝備，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，再用二十余年的時(shí)間，中國(guó)的交通運(yùn)輸業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和 20xx 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)：建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，使主要運(yùn)輸設(shè)施和裝備接近和基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，運(yùn)輸能力在總體上適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的需要。 面對(duì)加入 WTO 的挑 戰(zhàn)，行業(yè)管理不適應(yīng)、市場(chǎng)體系不完備、法制化程度較低、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力差等問題十分突出。實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路，全國(guó) %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 %的行政村也通了公路。全國(guó)港口吞吐量達(dá)到 億噸，其中，沿海港口吞吐量達(dá)到 億噸，上海港突破 2 億噸，廣州、寧波港濟(jì)身世界億噸港口行列；港口集裝箱吞吐量已突破 2,500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，其中沿海主要港口達(dá)到 2,200萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)保持年均 30%以上的快速增長(zhǎng)，上海、深圳、青島、天津、廣州、大連、廈門七港集裝箱年吞吐量已超過百萬箱。 沿海港口建設(shè)取得了新的進(jìn)展。公路密度由每百平方公里 公里提高到 公里。五年新增 萬公里，通車?yán)锍桃堰_(dá) 萬公里，京沈、京滬高速公路實(shí)現(xiàn)了全線貫通；在華北、東北、華東之間形成了一條公路運(yùn)輸大通道?！熬盼濉辫F路全行業(yè)累計(jì)完成建設(shè)投資約 2,450 億元，比“八五”增加近一倍；全路新開工大中型程目 40 個(gè)；建成投產(chǎn) 45 個(gè)；完成新線鋪軌 4,800 公里，復(fù)線鋪軌 4,100 公里，建設(shè)電氣化鐵路 4,300 公里。 20O0 年全國(guó)水路貨運(yùn)量完成 億噸，周轉(zhuǎn)量完成 23,061 億噸公里，分別比上年增長(zhǎng) %和 %。 1992 年經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，組建了以中國(guó)國(guó)際、中國(guó)東方和中國(guó)南方航空公司為核心的民航企業(yè)集團(tuán)。各級(jí)交通部門 健全了部、省、地、縣、鄉(xiāng)的五級(jí)公路和水運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了以間接調(diào)控為主的行業(yè)管理；交通部和交通廳直屬的企業(yè)逐步下放給中心城市，實(shí)行“交通部與所在市雙重領(lǐng)導(dǎo)，以市為主”的管理機(jī)制；沿海15 個(gè)主要港口都實(shí)行了雙重領(lǐng)導(dǎo)以所在城市為主的管理機(jī)制；長(zhǎng)江航運(yùn)實(shí)行港、航分管，主要港口也實(shí)行以所在城市管理為主的體制；航運(yùn)企業(yè)實(shí)行了多家經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過反復(fù)深入研討，確定了以“網(wǎng)運(yùn)分離”為基本模式的鐵路運(yùn)輸管理體制改革思路。通過改革管理體制，全面提高運(yùn)輸能力和效益。非運(yùn)輸企業(yè)脫鉤重組進(jìn)展順利；10 所普通高校及一批中專、技校、成人教育學(xué)校移交教育部或地方管理，在精干運(yùn)輸主業(yè)、推進(jìn)政企分開、打破傳統(tǒng)的行業(yè)封閉體系方面邁出了重 大步伐。目前僅公 路行業(yè)已經(jīng)成立了中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車維修與檢測(cè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車保修設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)公路勘 察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)。全年發(fā)送旅客 億人，旅客周轉(zhuǎn)量4, 億人公里，分別比上年增長(zhǎng) %和 %；發(fā)送貨物 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 13,336 億噸公里，分別比上年增長(zhǎng) %和 %。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量在國(guó)際民航組織各締約國(guó)中的位次，分別由 1995 年的第 11位、第 7 位上升至 1999 年的第 9 位和第 6 位。經(jīng)過五年的大規(guī)模建設(shè)，鐵路主要干線能力進(jìn)一步配套完善，西南鐵路通道能力增強(qiáng)，鐵路對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約進(jìn)一步緩解。“五縱七橫”國(guó)道主干線已建成 萬公里，占規(guī)劃里程的一半以上，為中國(guó)國(guó)道主干線的提前建成奠定了基礎(chǔ)。五年共整治內(nèi)河航道 4267 公里，五級(jí)以上航道達(dá)到 萬公里，占通航總里程的 19%。煤炭、原油、散糧、散水泥等運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善。 （四）運(yùn)輸布局 建國(guó) 50 年來，國(guó)家初步改變了運(yùn)輸市局極不均衡的局面。東北和華北地區(qū)建成了輸油（氣）管道運(yùn)輸網(wǎng)骨架。航空運(yùn)輸業(yè)整體運(yùn)力投入過剩。 鐵路方面，建設(shè)以京滬、京廣、京哈、隴海及其延伸線為框架的高速磁浮列車系統(tǒng)。預(yù)計(jì) 21 世紀(jì)初期運(yùn)輸需求將保持增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出客強(qiáng)貨弱的特點(diǎn)，客運(yùn)需求年均增長(zhǎng) 5%，貨運(yùn)需求年均增長(zhǎng) 2%，運(yùn)輸質(zhì)量將得到全面提高。隨著電子技術(shù)、信息技術(shù)、 通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在交通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，一種信息化、智能化、社會(huì)化的新型運(yùn)輸系統(tǒng)將形成，從而使交通運(yùn)輸生產(chǎn)局面發(fā)生深刻變化。高附加值貨物運(yùn)輸采用客車化的運(yùn)輸組織方式，更好地適應(yīng)了市場(chǎng)需求的變化。 使得鐵路運(yùn)輸通道的通過能力更趨緊張?？梢娢锪鳂I(yè)效益非?？捎^。特種貨物運(yùn)輸，如冷凍貨、冷藏保溫貨、鮮活貨、危險(xiǎn)貨、成套設(shè)備大件貨運(yùn)輸，也有廣闊的市場(chǎng)。中國(guó)民航現(xiàn)有飛機(jī) 500 多架，而美洲航空一家就擁有 697 架；中國(guó)民航年運(yùn)送旅客人數(shù)為 6,000 萬人次，而美國(guó)三角航空公司一年運(yùn)送旅客是 1 億人次。 加入 WTO 意味著國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易壟斷和嚴(yán)格管制的終結(jié)。中國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)量、市場(chǎng)份額、機(jī) 隊(duì)水平等方面。 在運(yùn)輸上，要進(jìn)一步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改進(jìn)運(yùn)輸組織，不斷開發(fā)運(yùn)輸新產(chǎn)品，使鐵路成為高效、快捷、安全、舒適、便利、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式。進(jìn)出西南、西北的運(yùn)輸緊張狀況將基本得到緩解。 鐵道 部準(zhǔn)備用 10 年時(shí)間，分 3 個(gè)階段完成體制改革?？瓦\(yùn)公司建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，有條件的改制上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。到 20xx 年全國(guó)公路總里程達(dá)到 160 萬公里。一是要在公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)逐步改善的基礎(chǔ)上，加大運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良性互動(dòng)；二是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)向行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)而有力、退而有序的良性互動(dòng)；三是加快運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)良性互動(dòng)。第二層次的區(qū)域路網(wǎng)改造和省際通道建設(shè)，將同時(shí)安排重點(diǎn)國(guó)道改造、地方路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)改造、公路主樞紐場(chǎng)站以及國(guó)防公路建設(shè)，總規(guī)模約 萬公里。 （三）民航 “十五”期間民航發(fā)展的基本任務(wù)是“一個(gè)確保、兩個(gè)適應(yīng)、三個(gè)加強(qiáng)、四個(gè)加快、五個(gè)提高”，即確保飛行安全；適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)改革開放的需要；加強(qiáng)樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)空管設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)；加快支線航空發(fā)展，加快航空貨運(yùn)發(fā)展，加快通用航空發(fā)展，加快西部航空發(fā)展；提高人員素質(zhì)，提高管理水平，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)質(zhì)量。 ２、建立適應(yīng)投資主體多元化，有利于充分發(fā)揮地方政府和各方面積極性的機(jī)場(chǎng)管理體制，促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。“九五”期間，全路進(jìn)出口貿(mào)易合同額達(dá) 20 億美元，其中出口 億美元；對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作、設(shè)計(jì)咨詢等外經(jīng)業(yè)務(wù)合同額達(dá) 30 億美元，營(yíng)業(yè)額完成 億美元。 公路 從 1988 年起，中國(guó)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嵭羞m度開放政策，允許國(guó)外投資者在中國(guó)開辦合作、合資汽車客貨運(yùn)輸企業(yè)和維修企業(yè)。他們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)在國(guó)內(nèi)同行中起到了示范作用。 外經(jīng)貿(mào)部和鐵道部不久前在聯(lián)合發(fā)布的第 4 號(hào)令中，允許外國(guó)投資者以合營(yíng)方式（包括合資、合作兩種方式）在中國(guó)設(shè)立中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司。 公路 中國(guó)根據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于權(quán)利與義務(wù)平等的原則和企業(yè)的承受能力，實(shí)行漸進(jìn)的開放政策，既要堅(jiān)持?jǐn)U大開放政策，態(tài)度積極，鼓勵(lì)外商來華投資，又要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，慎重對(duì)待和決策。 五、附表 表 1： 1952～ 1999 年貨運(yùn)量構(gòu)成（ %） Export Table To Excel 年份 總計(jì) 鐵路 公路 水路 民航 管道 國(guó)家 合資 地方 合計(jì) 交通部門 合計(jì) 交通部門 1952 1957 1962 1965 1970 1975 1978 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 資料來源：《中國(guó)交通年鑒》 20xx 表 2： 1952～ 1999 年貨物周轉(zhuǎn)量構(gòu)成（ %） Export Table To Excel 年份 總計(jì) 鐵路 公路 水路 民 管 國(guó)家 合資 地方 合計(jì) 交通部門 合計(jì) 交通部門 航 道 1952 1957 1962 1965 1970 1975 1978 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 資料來源：《中國(guó)交通年鑒》 20xx 表 3： 1952～ 1999 年全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量（億噸公里） Export Table To Excel 年份 總計(jì) 鐵路 公路 水路 民航 管道 國(guó)家 合資 地方 合計(jì) 交通部門 合計(jì) 交通部門 52 57 62 65 70 75 78 80 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 5973 23061 資料來源：《中國(guó)交通年鑒》 20xx 表 4： 1952～ 1999 年全社會(huì)貨運(yùn)量（萬噸） Export Table To Excel 年份 總計(jì) 鐵路 公路 水路 民航 管道 國(guó)家 合資 地方 合計(jì) 交通部門 合計(jì) 交通部門 52 31516 13217 13158 13158 5141 5141 57 80365 27421 37505 37505 15438 15438 1 62 85521 34598 663 32794 32794 17464 17464 2 65 121083 48358 742 48987 48987 22993 22993 3 70 150359 66552 1580 56779 56779 25444 25444 4 75 202478 8674