【正文】 。而縉云縣2008年承擔了100萬中央資金額度的補貼工作量，共補貼815馬力拖拉機、4080馬力拖拉機、旋耕機、背負式機動噴霧器、茶葉加工機械、全喂入聯(lián)合收割機、半喂入聯(lián)合收割機、手扶插秧機1245臺，購機補貼工作經(jīng)費占到補貼資金額度的5%左右?？梢?，在實際補貼過程中，工作經(jīng)費十分缺乏，現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以支撐補貼工作的開展，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)這個問題尤其突出。這個問題如果不能有效解決，隨著購機補貼資金規(guī)模的擴大，將會直接影響補貼工作的質(zhì)量和效果。由以上分析可見，在加大投入的同時，如何用好投入，提高投入效益，使補貼政策和效益最大化，必須解決上述矛盾和問題，建立完善的補貼投入機制和運行管理模式。為此，提出以下政策建議：一是進一步擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模。2007年底，%；%，%；%；%；馬鈴薯、花生、油菜、棉花等主要作物收獲機械化剛剛起步；經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化急待發(fā)展?？梢姡F(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化水平總體不高，一些主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平還很低，裝備水平距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標還有很大差距，按照2008年中央財政資金投入購機補貼資金40億元計算。因此，建議進一步擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金規(guī)模，對一些機械化水平低的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)機械適當提高補貼比例，進行重點推廣，調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。二是進一步擴大補貼機具的種類和范圍。2008年補貼機具的種類涵蓋了動力機械、耕作機械、種植機械、植保機械、收獲機械、糧食干燥機械、排灌機械、畜產(chǎn)品生產(chǎn)機械、水產(chǎn)品生產(chǎn)機械等9大類33種機具，在重點保證糧食生產(chǎn)的同時，對油菜、牧草、擠奶、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)機械給予了一定扶持。但其中，在動力機械的補貼種類中，1525馬力段的動力機械是空缺，南方深水田耕作有比較大的需求；一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、丘陵山區(qū)用小型特色機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等還未列入全國統(tǒng)一補貼目錄。建議適當擴大全國補貼機具的種類和范圍，同時各地要用好用足國家補貼政策，結(jié)合各地實際，突出重點，切實選出適合本地區(qū)特點的地方特色機具采用中央補貼資金進行補貼，以滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的需要。三是繼續(xù)重點補貼具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社。具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施的重點對象。真正形成“一戶購機，多戶使用”的共同利用、提高效率的新局面。與一家一戶的小規(guī)模農(nóng)機經(jīng)營相比，參與社會化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶和服務(wù)組織可以克服農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模偏小、資金有限、機具配套比較低等問題。種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社通過集中資金購買大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械，使其服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從機耕、機播、田間管理到機械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)榷鄻踊纳鐣?wù)功能。更重要的是，可以加強對補貼機具的管理，有效防止倒賣現(xiàn)象出現(xiàn)造成補貼市場混亂，使補貼政策效果下降，影響補貼執(zhí)行效果。而補貼對象如果是一家一戶的散戶，則較難實現(xiàn)對補貼機具的管理；針對大戶或者農(nóng)機專業(yè)合作社的補貼機具有利于進行監(jiān)管，以保證發(fā)揮補貼機具的作用，也符合十七屆三中全會《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出的“兩個轉(zhuǎn)變”的要求。并建議對具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社進一步加大補貼傾斜力度，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模，提高補貼的臺（套）數(shù)，促進其生產(chǎn)能力的提高。四是實施農(nóng)業(yè)機械購置區(qū)域性差別補貼措施，中央財政資金對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行引導(dǎo)性補貼，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實行扶持性補貼。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策不是一個短期的扶持政策，而是一個長期的支持政策。近幾年來，平原地區(qū)或糧食主產(chǎn)縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快，主要是政策支持力度較大的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金相對較少的情況下，向糧食主產(chǎn)縣傾斜無疑是正確的選擇。但在農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金不斷增加的情況下，應(yīng)在保障糧食安全的條件下向丘陵山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進丘陵山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，滿足丘陵山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的實際需求，防止在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展上出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。因此，在實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策過程中，應(yīng)因地制宜運用政策調(diào)控手段，采取補貼比率區(qū)域性差別的方法，適當調(diào)節(jié)資金資源向弱勢群體和新技術(shù)推廣應(yīng)用配置傾斜，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。一方面補貼機具的確定應(yīng)在堅持通用類農(nóng)機具全國統(tǒng)一競爭擇優(yōu)篩選的制度下，適當擴大地區(qū)非通用類選型范圍，以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機具的需求。另一方面，補貼率的確定應(yīng)充分考慮區(qū)域農(nóng)民購機能力、不同作物機械化發(fā)展水平及作業(yè)市場化程度，區(qū)別對待。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政能力較弱，區(qū)域農(nóng)民購機能力較弱特別丘陵山區(qū)應(yīng)加大補貼比率，實行扶持性補貼；對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，應(yīng)充分調(diào)動地方財政投入力度，實施引導(dǎo)性補貼；區(qū)域農(nóng)民購機能力較強和作業(yè)市場效益好的農(nóng)機具可適當降低補貼率，采取財政貼息的方式，支持金融信貸機構(gòu)向農(nóng)民提供購置農(nóng)業(yè)機械貸款，實施混合型補貼。對于政府導(dǎo)向的新技術(shù)、新機具應(yīng)加大補貼，促進其盡快普及，提高農(nóng)業(yè)科技含量。通過差別補貼方法，使農(nóng)業(yè)機械購置補貼支持政策在多層面、多方位發(fā)揮作用，促進不同區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化進程，全面提高農(nóng)業(yè)機械化平，這符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是完善補貼機制。補貼機制的形成直接影響補貼效果，應(yīng)當充分發(fā)揮市場的作用。目前的補貼資金主要來自于財政，農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策的穩(wěn)定順暢實施與運行，國家宏觀調(diào)控和市場機制缺一不可。在市場競爭和政府宏觀調(diào)控中，市場競爭是首要原則，是宏觀調(diào)控的前提條件。在正確處理二者關(guān)系時，應(yīng)以市場競爭為主，宏觀調(diào)控的側(cè)重點應(yīng)在于以政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性更好地保證市場競爭作用的發(fā)揮，維護市場秩序，在不破壞競爭法則和不損害效率的前提下，對社會分配環(huán)節(jié)進行必要調(diào)節(jié)，使收入分配取向公平，保證社會穩(wěn)定、經(jīng)濟平穩(wěn)運行。實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，單靠政府財政資金是不夠的，效果也是有限的。財政投入在于引導(dǎo)、示范、調(diào)節(jié)，在實踐中積極探索各種補貼資金市場化運作方式。因此，在增加財政補貼資金量的同時，需要在實踐中積極探索各種市場化運作方式，完善補貼機制，擴大其他補貼支持渠道，通過財政信貸貼息引入金融市場，廣泛吸納社會資金，帶動多方面多渠道的資金投入，解決不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域和不同作業(yè)服務(wù)市場程度下的農(nóng)民購機能力問題，使農(nóng)業(yè)機械購置補貼滿足不同補貼對象的需求。進一步加強對補貼機具的監(jiān)管，建立全國統(tǒng)一的補貼機具信息網(wǎng)絡(luò)，實行信息公開，強化社會監(jiān)督，加大查處力度，堅決打擊違法轉(zhuǎn)賣補貼機具的行為。同時，按照農(nóng)業(yè)機械購置財政補貼資金量一定的比例