【正文】 組織應該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的服務型組織。產(chǎn)權制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變黨的十四屆三中全會在總結國有企業(yè)改革經(jīng)驗的基礎上，對我國集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革提出了產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權式的公有制為勞動者的份額共有制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟中的財產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權明晰，不像舊模式的模糊。甚至農(nóng)民的土地承包權也可以股權化，為土地承包權的股權化流轉(zhuǎn)建立制度基礎。改革后的集體經(jīng)濟組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權，生不帶來，離不帶走的村社社會所有制。在村級集體經(jīng)濟組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社，就是一個順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聯(lián)社實際上更像一個由各個村社集體經(jīng)濟組織持股的有限責任公司。在實行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級體制:村級是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進城鎮(zhèn)化進程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題。中間的村級股份合作經(jīng)濟組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級經(jīng)濟組織實際上就是一個專業(yè)合作經(jīng)濟組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟的產(chǎn)權制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進出。城鄉(xiāng)之間的相互流動，由于財產(chǎn)己經(jīng)股權化了，也便于通過分配機制和股權的有條件流轉(zhuǎn)進行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程對經(jīng)濟體制和經(jīng)濟組織形式的要求，可以適應社會主義市場經(jīng)濟體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對接，與城市經(jīng)濟對接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進行合作，也可以在企業(yè)層面進行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。在我國當前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式。我國現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營方式。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營形式在已經(jīng)調(diào)動廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營的矛盾等。在堅定不移地貫徹土地承包期再延長承包期的同時，必須適應農(nóng)村社會分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機制。當前必須正確處理延長土地承包制與促進土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關系。延長的目的是保護農(nóng)民土地使用權的合法權利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權商品化的權利，是延長的必然結果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的目標要求，適應社會分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權重新組合方式，支持和鼓勵農(nóng)民以土地使用權入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營實體，推行適度規(guī)模經(jīng)營，逐步推進社會主義農(nóng)業(yè)的第二個飛躍。第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟（模版）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程、主要特點、主要模式、成功經(jīng)驗和對策建議：農(nóng)村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。農(nóng)村各項基礎設施建設、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級組織正常運轉(zhuǎn)等都離不開村級集體經(jīng)濟的有力支撐。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程新中國成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟要素合作兩個歷史階段。黨的十七大報告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式”，“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑。“集體所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結“巴黎公社”失敗的重要教訓時指出，無產(chǎn)階級取得政權后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應當促進土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權或廢除農(nóng)民所有權”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個人所有權，而是要通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因為合作企業(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會的報告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎的在無產(chǎn)階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織”。我國現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實現(xiàn)利潤最大化是其追求的目標。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產(chǎn)和自主進行生產(chǎn)經(jīng)營的權力和能力，并能在一定的財產(chǎn)范圍內(nèi)獨立承擔民事責任。新中國成立以來的半個多世紀里，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個階段：第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時期(20世紀50年代初至1978年)。新中國成立初期，為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進”運動，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊及生產(chǎn)小隊都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊辦企業(yè)。這些社辦、隊辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國家或當?shù)卣挠媱澓驼呒s束，在其人民公社內(nèi)部實行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領導人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊的領導成員親自擔任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，實行政社合一，強調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導致農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。第二階段：改革開放后的經(jīng)濟要素合作時期(1978年以來)。1978年后，我國廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭為單位的經(jīng)營組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結束了農(nóng)產(chǎn)品供給長期短缺時代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進入20世紀80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個人承包、租賃經(jīng)營；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個體或私營企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟或其它形式的合作制經(jīng)濟；村委會將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級部門的批準的前提下，將土地使用權收回，并對全村土地進行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要特點：一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟的經(jīng)常性收入。土地作為村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級集體組 織最主要的資源。因此，如何順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟強村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。凡采取這種經(jīng)營方式的村，其集體經(jīng)濟收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長較快，村集體經(jīng)濟整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟的資金優(yōu)勢，開展資本經(jīng)營，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補償金；有的村在城鎮(zhèn)建設過程中村集體經(jīng)濟得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大的關鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟效益，有效地實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨資、合資、參股投資等方式參與項目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實體來增加集體經(jīng)濟收入。四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟的進一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設進程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個農(nóng)村剩余勞動力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會做，整天游手好閑，當經(jīng)濟遇到困難時，就會把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會對村集體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟的同時要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟發(fā)