【正文】 組織應(yīng)該改變過去以管制為主的職能，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的服務(wù)型組織。產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新:從共同共有到按份共有轉(zhuǎn)變黨的十四屆三中全會(huì)在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革提出了產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)是，改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過去那種村社自然人天賦產(chǎn)權(quán)式的公有制為勞動(dòng)者的份額共有制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)在成員間的份額共有。詞較理想的形式是社區(qū)股份合作制(不是一般意義上的股份制)。農(nóng)民在這種新型集體經(jīng)濟(jì)中的財(cái)產(chǎn)份額是量化的、清楚的，即所謂產(chǎn)權(quán)明晰，不像舊模式的模糊。甚至農(nóng)民的土地承包權(quán)也可以股權(quán)化，為土地承包權(quán)的股權(quán)化流轉(zhuǎn)建立制度基礎(chǔ)。改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織的成員邊界也是確定的，不像傳統(tǒng)模式的生在哪個(gè)村，上了戶口就自然是集體成員，天賦產(chǎn)權(quán)，生不帶來，離不帶走的村社社會(huì)所有制。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成這樣的改造之后，有條件的地方可以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社，就是一個(gè)順理成章的事情了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)聯(lián)社實(shí)際上更像一個(gè)由各個(gè)村社集體經(jīng)濟(jì)組織持股的有限責(zé)任公司。在實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這樣的改革，就形成了新的三級(jí)體制:村級(jí)是基本環(huán)節(jié)，往下把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包到戶，往上實(shí)行股份制聯(lián)合，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次成為二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局而與農(nóng)村城鎮(zhèn)化銜接不好的問題。中間的村級(jí)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，承上啟下。在一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上就是一個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這一新體制的本質(zhì)是農(nóng)戶(承包戶)加村級(jí)社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織加鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度(有限責(zé)任公司或聯(lián)社)。通過這種社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了舊模式的地域封閉性問題，其成員可以有條件地進(jìn)出。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，由于財(cái)產(chǎn)己經(jīng)股權(quán)化了，也便于通過分配機(jī)制和股權(quán)的有條件流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)。所以，這種制度安排可以適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)組織形式的要求，可以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境的要求，可以通過社辦公司的形式與現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)接，與城市經(jīng)濟(jì)對(duì)接，不論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，還是城市二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都可以參股、持股進(jìn)行合作，也可以在企業(yè)層面進(jìn)行兼并、合并。這樣的制度安排，也適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)，集體資產(chǎn)主要是土地資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)必須積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地使用制度是以一家一戶為基本單位的分散的經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭承包經(jīng)營(yíng)形式在已經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性同時(shí)，各種矛盾也日益顯現(xiàn)，如人地矛盾、人均分田與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾等。在堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)承包期的同時(shí)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)分工發(fā)展的需要，積極探索和建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前必須正確處理延長(zhǎng)土地承包制與促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。延長(zhǎng)的目的是保護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)的合法權(quán)利，是流轉(zhuǎn)的基本前提，流轉(zhuǎn)則是賦予農(nóng)民土地使用權(quán)商品化的權(quán)利，是延長(zhǎng)的必然結(jié)果。因此必須按照農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，適應(yīng)社會(huì)分工需要，尊重農(nóng)民的意愿，積極探索土地使用權(quán)重新組合方式，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股或租賃等組建新的土地經(jīng)營(yíng)實(shí)體，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的第二個(gè)飛躍。第二篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（模版）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、主要特點(diǎn)、主要模式、成功經(jīng)驗(yàn)和對(duì)策建議：農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、村莊環(huán)境整治，以及村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)等都離不開村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐。一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程新中國(guó)成立以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了人民公社時(shí)期的農(nóng)村合作化和改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作兩個(gè)歷史階段。黨的十七大報(bào)告指出：要積極“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”，“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。集體化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，采取靈活的形式和途徑?！凹w所有制”最早由馬克思提出。1874年，馬克思在總結(jié)“巴黎公社”失敗的重要教訓(xùn)時(shí)指出，無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，將以政府的身份采取措施，“一開始就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)土地私有制向集體所有制的過渡，讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)這種過渡；但不能采取得罪農(nóng)民的措施，例如宣布廢除繼承權(quán)或廢除農(nóng)民所有權(quán)”。從馬克思這段話可看出，集體所有制是區(qū)別于私有制的一種公有制形式，不能以廢除農(nóng)民個(gè)人所有權(quán)，而是要通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地私有制到集體所有制的過渡。但馬克思沒有提出經(jīng)濟(jì)道路的具體形式。列寧在《論合作制》一文中明確地說：“在我國(guó)現(xiàn)存制度下，合作企業(yè)與私 人資本主義企業(yè)不同，因?yàn)楹献髌髽I(yè)就是集體企業(yè)”。毛澤東在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中指出：“這種合作社是以私有制為基礎(chǔ)的在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家政權(quán)管理之下的勞動(dòng)人民群眾的集體經(jīng)濟(jì)組織”。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與過去傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相比，最顯著的特征在于：第一，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地為核心的主要生產(chǎn)資料歸組織內(nèi)部農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織，在憲法和法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是其追求的目標(biāo)。第二，現(xiàn)階段的集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力和能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。新中國(guó)成立以來的半個(gè)多世紀(jì)里，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總體上可劃分為兩個(gè)階段：第一階段：人民公社下的農(nóng)村合作化時(shí)期(20世紀(jì)50年代初至1978年)。新中國(guó)成立初期，為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料(土地、較大型農(nóng)具、耕畜)投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配。特別是伴隨“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在廣大農(nóng)村，公社、生產(chǎn)大隊(duì)及生產(chǎn)小隊(duì)都不同程度創(chuàng)辦了不同數(shù)量和規(guī)模的社辦、隊(duì)辦企業(yè)。這些社辦、隊(duì)辦集體企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、用工制度、分配制度、福利制度等方面接受國(guó)家或當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃和政策約束，在其人民公社內(nèi)部實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人往往也由人民公社或生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)成員親自擔(dān)任或任命委派。由于在 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)“一大二公”，搞“一平二調(diào)”，嚴(yán)重脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。第二階段：改革開放后的經(jīng)濟(jì)要素合作時(shí)期(1978年以來)。1978年后，我國(guó)廣大農(nóng)村(除了華西村等極少數(shù)村莊外)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織替代了低效率的人民公社體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。一方面，極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，結(jié)束了農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺時(shí)代。另一方面，由于原來集體所有的以土地為核心的生產(chǎn)資料平均分給了農(nóng)戶，使改革開放初期農(nóng)村中的集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”現(xiàn)象。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如，對(duì)原有的人民公社體制下的集體企業(yè)采取了個(gè)人承包、租賃經(jīng)營(yíng)；以鄉(xiāng)或村的名義投資興辦新的企業(yè)；以鄉(xiāng)或村的名義將原集體企業(yè)改制為與個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)聯(lián)合投資的股份制企業(yè)；鄉(xiāng)民或村民聯(lián)合投資將原集體企業(yè)改制為股份合作經(jīng)濟(jì)或其它形式的合作制經(jīng)濟(jì)；村委會(huì)將已承包的土地在農(nóng)民自愿并得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)的前提下，將土地使用權(quán)收回，并對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展村集體非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，等等。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不論在形式上還是在規(guī)模上都呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭。二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)：一是充分利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財(cái)，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。土地作為村級(jí)集體資產(chǎn)最重要的組成部分，村級(jí)集體組 織最主要的資源。因此，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。近些年來，一些“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”在土地資源的使用上，采取物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)形式，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。凡采取這種經(jīng)營(yíng)方式的村，其集體經(jīng)濟(jì)收入大多非常穩(wěn)定，而且集體資產(chǎn)增長(zhǎng)較快，村集體經(jīng)濟(jì)整體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是依托原有資源，走改革發(fā)展之路，爭(zhēng)取多種措施盤活集體資產(chǎn)，激活集體經(jīng)濟(jì)活力。村級(jí)集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些資產(chǎn)，對(duì)增加村級(jí)集體收入具有重要意義。三是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的資金優(yōu)勢(shì)，開展資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值。近年來，隨著我區(qū)城鎮(zhèn)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的城郊型的村土地征用較多，積累了大量的土地征用補(bǔ)償金；有的村在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中村集體經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，積累了大量的貨幣資產(chǎn)。如何管好、用好這些貨幣資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，是村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)一些村在貨幣資產(chǎn)的管理和使用上采用投資房地產(chǎn)業(yè)、興辦企業(yè)、旅游開發(fā)等方式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值、增值。此外，還有一些村以資本為紐帶，通過股份合作、獨(dú)資、合資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。四是充分考慮村民利益和村民福利，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大 和發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。隨著農(nóng)村城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，我鎮(zhèn)的村集體土地資源越來越少，有些村土地資源基本已經(jīng)沒有了。由此帶來了一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“失業(yè)”問題，這些人低不成高不就，“低檔”的工作不要做，“高檔”的工作又不會(huì)做，整天游手好閑，當(dāng)經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)，就會(huì)把目光集中在村集體資產(chǎn)上，要求把村集體經(jīng)濟(jì)分掉，并經(jīng)常以此為理由，到村兩委聚眾鬧事，給農(nóng)村社會(huì)帶來了許多不穩(wěn)定的因素。諸如此類的事要是處理不好，就會(huì)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。要很好地解決這個(gè)問題，就必須在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮村民利益和村民福利，讓村民感受到村集體發(fā)展壯大后給自身所帶來的好處，從村民心理上消除其瓜分村集體資產(chǎn)的念頭。我鎮(zhèn)一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，通過以下幾種辦法較好地解決了這個(gè)問題。一是集體投資興辦企業(yè)。二是為村民搞好福利。三是進(jìn)行再分配，讓村民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。四是用村集體資金改善村干部的福利待遇，增強(qiáng)了村干部工作的積極性。五是搞好精神文明創(chuàng)建，營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。隨著人們物質(zhì)文化水平的提高，小富即安的思想在村民中漸漸滋生，為此，我鎮(zhèn)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)