【正文】 工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的必須實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)可以實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，也可以組織概念設(shè)計(jì)招標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，必須做到不排斥或限制符合條件的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位參加投標(biāo)；依法應(yīng)當(dāng)報(bào)審的施工圖設(shè)計(jì)文件必須報(bào)審，否則一律不準(zhǔn)使用；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程，必須選用符合資質(zhì)條件的單位實(shí)行監(jiān)理；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行施工許可管理的工程必須按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府質(zhì)量、安全監(jiān)督的工程，必須實(shí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行竣工備案的工程，必須按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，否則不得投入使用。二、嚴(yán)格法定建設(shè)程序管理，嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序的行為所有工程都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序，依法辦理項(xiàng)目報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)，依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程必須委托監(jiān)理。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）為該工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。如該工程項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序，首先應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位的責(zé)任。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，要協(xié)助建設(shè)單位履行或者監(jiān)督工程承包單位執(zhí)行法定建設(shè)程序，在發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位反映并促其改正；對(duì)拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，一律不得使用。對(duì)于在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，建設(shè)行政主管部門(mén)或施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)要責(zé)令有關(guān)單位及時(shí)修改，不進(jìn)行修改或經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用。對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格擅自施工的，建設(shè)行政主管部門(mén)要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案制度，切實(shí)把好工程的開(kāi)工和竣工交付使用兩道關(guān)。除按照xx規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的工程外，所有規(guī)定范圍內(nèi)工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反規(guī)定不實(shí)行招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)、不報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于未取得施工許可證擅自開(kāi)工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，未經(jīng)驗(yàn)收和實(shí)行備案而投入使用的工程要責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假問(wèn)題，關(guān)鍵在于規(guī)范建設(shè)單位行為。依法必須招標(biāo)的工程必須實(shí)行招標(biāo)。不適宜公開(kāi)招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的工程，不得違法進(jìn)行議標(biāo)。對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類(lèi)房屋建筑和區(qū)政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門(mén)提交招投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)違法行為要依法做出嚴(yán)厲處罰。繼續(xù)健全和完善有形建筑市場(chǎng)，充分發(fā)揮其服務(wù)作用，規(guī)范其運(yùn)行。對(duì)于按規(guī)定必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行交易。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)的工程項(xiàng)目，有條件的也應(yīng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)交易活動(dòng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理制度。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)單位的委托范圍，依法組織招標(biāo)。對(duì)于委托招標(biāo)代理的工程，如果發(fā)生規(guī)避招標(biāo)或招投標(biāo)弄虛作假行為的，除依法追究建設(shè)單位責(zé)任外，還要依法嚴(yán)肅追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁“陰陽(yáng)合同”。建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，不按招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)文件訂立合同，或建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議（即“陰陽(yáng)合同”）的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以處罰。建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以低于成本價(jià)的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得違反國(guó)家關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理取費(fèi)規(guī)定無(wú)理壓價(jià)強(qiáng)簽合同。對(duì)于違反規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，并依法予以處罰。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，依法及時(shí)撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款。對(duì)于逾期不支付工程價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》第286條的規(guī)定執(zhí)行，并不予工程驗(yàn)收和備案。對(duì)于已竣工驗(yàn)收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價(jià)款的，建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其新開(kāi)工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。認(rèn)真貫徹國(guó)辦發(fā)（2003）94號(hào)，撫府辦發(fā)[2004]11號(hào)和省政府贛發(fā)（2004）17號(hào)及建設(shè)部建市（2004）44號(hào)文件精神，進(jìn)一步狠抓拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，區(qū)建設(shè)行政部門(mén)在辦理施工許可證時(shí)，按工程總造價(jià)的15%收取工程擔(dān)保金，以確保農(nóng)民工工資足額發(fā)放，杜絕新的拖欠現(xiàn)象發(fā)生。四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠承包承攬工程，監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要建立勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的合同及分包合同備案制度。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂合同，以及勘察、設(shè)計(jì)、施工總包單位與分包單位簽訂分包合同后，均應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)將合同或分包合同報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。對(duì)于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門(mén)可以公開(kāi)通報(bào)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為記錄在冊(cè)。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要及時(shí)責(zé)令改正，或依法進(jìn)行查處。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理及其項(xiàng)目管理班子的管理。每個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的管理。建設(shè)行政主管部門(mén)將定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或違法分包工程行為的，不僅要對(duì)承包單位、分包單位依法嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，而且要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理予以降級(jí)直至吊銷(xiāo)資格證書(shū)。對(duì)于建設(shè)單位不依法行使分包認(rèn)可管理，甚至與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建設(shè)行政主管部門(mén)將予以公開(kāi)通報(bào)，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理。按“二法”、“二條例”的要求，對(duì)我區(qū)現(xiàn)行投標(biāo)資格管理辦法、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行清理，按xx和國(guó)家計(jì)委規(guī)定，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模統(tǒng)一明確。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，逐步改革建管模式。推行工程擔(dān)保制度，盡早出臺(tái)我區(qū)部分政府投資工程項(xiàng)目擔(dān)保辦法，培育工程建設(shè)同業(yè)擔(dān)保主體。五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出制度?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證、越級(jí)或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道。對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和資質(zhì)等級(jí)審批，要把是否有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時(shí)要列為不合格，重新核定資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依法將其清出建筑市常六、宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量第三篇：關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)關(guān)于規(guī)范我區(qū)建筑市場(chǎng)管理的意見(jiàn)為了認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、江西省政府規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理工作有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步加大對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，現(xiàn)就我區(qū)規(guī)范建筑市場(chǎng)管理工作，提出以下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性近幾年特別是2001年以來(lái)，我區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在各有關(guān)方面的大力支持和參與配合下，持續(xù)開(kāi)展了規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，使建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)，建筑市場(chǎng)開(kāi)始逐步走上依法管理的軌道。但是，建筑市場(chǎng)管理松懈、秩序混亂的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，有些問(wèn)題還比較突出，如