【正文】 （ 2） 對(duì) 于 省級(jí) 政 府 、 地市政 府 同時(shí) 提出 大數(shù)據(jù) 產(chǎn) 業(yè)規(guī)模 的 情況， 5 只選取 所 在省 的產(chǎn) 業(yè)規(guī)模。 （ 3） 各地 在 確定產(chǎn) 業(yè) 規(guī)模 時(shí) ，使 用 了 “ 大數(shù) 據(jù) 產(chǎn) 業(yè) ” 、 “ 大 數(shù)據(jù) 相關(guān)產(chǎn) 業(yè) ” 、 “ 帶 動(dòng) 相關(guān)產(chǎn)業(yè) ” 等 不 同 詞匯 ， 在 本 分析 報(bào) 告中 ， 統(tǒng) 一 使 用 “ 大 數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè) ” 。 江蘇 10000 廣東 6000 貴州 4500 北京 1000 上海 1000 江西 1000 鄭州 1000 合肥 1000 蘭州 1000 青島 1000 青海 500 承德 200 新疆 100 南寧 100 0 20xx 4000 6000 8000 10000 產(chǎn)值（億元） 圖 2 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)（單位：億元） 基于上 述 規(guī)則 ， 14 個(gè)省市 確 定的 2020 年大數(shù) 據(jù) 產(chǎn)業(yè) 規(guī)模 目標(biāo)達(dá) 到了 28400 億元 ， 其中， 江 蘇 達(dá) 到 10000 億元， 廣東 為 6000 億元， 貴州為 4500 億元 ， 北京 、 上海等 7 個(gè) 省 市的產(chǎn) 業(yè) 目標(biāo)均為 1000 億元。 貴 州作 為 西部 欠 發(fā) 達(dá) 省份 ， 近幾 年 緊 緊 抓住 大 數(shù)據(jù) 產(chǎn) 業(yè) 帶 來(lái)的 機(jī) 遇， 形成 了 獨(dú) 具 特 色的 產(chǎn)業(yè) 發(fā) 展 模 式 ，確 定 到 2020 年大 數(shù) 據(jù)產(chǎn) 值 達(dá) 到 6 4500 億元。 （ 三 ） 政府搭臺(tái)，力推 大 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 據(jù) 中心整合 進(jìn)程 我國(guó)通 過(guò) 市場(chǎng) 需求 導(dǎo) 向 、 資 源環(huán) 境優(yōu) 先 、 區(qū) 域 統(tǒng)籌 協(xié)調(diào) 、多方要 素兼顧 、 發(fā)展 安全 并重等 指 導(dǎo)思 想 ， 優(yōu)化數(shù) 據(jù) 中心 的建 設(shè)布局 。 超過(guò) 90%的省市提出 統(tǒng)籌 建設(shè)政府 、 行業(yè) 數(shù) 據(jù)中心 ， 希 望通 過(guò) 加快構(gòu) 建 數(shù) 據(jù)中 心 和 產(chǎn)業(yè) 服務(wù) 平臺(tái)集群 ， 推進(jìn) 政 府各部 門(mén) 基礎(chǔ) 設(shè)施 共建共享 、 互 聯(lián)互通 ， 引導(dǎo) 本地 數(shù)據(jù)中 心 優(yōu)化 布局 ， 推動(dòng) 數(shù) 據(jù)中 心向 規(guī)模化 、 特色 化、集 約 化、 綠色 化發(fā)展。 整合、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中 心 31 結(jié)合智慧城市、互聯(lián) 網(wǎng) + 15 政務(wù)數(shù)據(jù)中 心 31 行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)中心 25 綠色環(huán)保數(shù)據(jù)中 心 19 災(zāi)備數(shù)據(jù)中心 17 0 10 20 30 圖 3 各省市數(shù)據(jù)中心關(guān)注重點(diǎn) 數(shù)據(jù)中 心 優(yōu)化 建 設(shè) 和寬帶 網(wǎng) 絡(luò) 提 質(zhì)增 速 成為 各 省市 大數(shù) 據(jù)產(chǎn) 業(yè) 發(fā)展 的 前 提 。 河 北 、 湖北 、 遼寧 、 沈 陽(yáng) 、 蘭州 、 青海 、 新疆等 省 市文 件 中 明 確 提出 ， 新形 勢(shì)下的 信 息基 礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè) 要 有效 結(jié) 合 “ 互聯(lián) 網(wǎng) +” 行 動(dòng) 計(jì) 劃 和智 慧城 市規(guī)劃 ， 促 進(jìn)電 子政 務(wù) 、 行業(yè) 平 臺(tái)應(yīng) 用集 約化發(fā) 展 ， 推動(dòng)各 領(lǐng) 域信 息資 源共建 共 享和 業(yè)務(wù) 協(xié) 同 ， 積 極引 進(jìn)通 信 、 金 融 、 旅 7 游 、醫(yī) 療 等行 業(yè) 的 大型企 業(yè) 落戶 ， 培 育信息 產(chǎn) 業(yè)新 業(yè)態(tài) 。 受經(jīng)濟(jì) 發(fā) 達(dá)程度 、 市場(chǎng)需 求 度和 技術(shù) 發(fā)展水 平 影響 ， 數(shù) 據(jù)中心分 布區(qū)域 主 要集 中在 北京 、 上 海 、 廣東 、 江蘇等 東 部發(fā) 達(dá)地 區(qū) 。 但由于 受土地 及 能源 成本 等因素 制 約 ， 東 部 地 區(qū)新增 數(shù) 據(jù)中 心建 設(shè)速度 明 顯 放緩 。 隨 著 國(guó)家 數(shù) 據(jù)中心 區(qū) 域布 局引 導(dǎo)和地 方 政府 支持 力度加大 ， 內(nèi) 蒙 、 寧夏 、 貴州 、 重 慶等能 源 富集 、 氣 候適宜 的 中西 部地 區(qū)數(shù)據(jù) 中 心 資源建 設(shè) 規(guī)模 大幅 增加 ， 尤 其大 型 數(shù) 據(jù) 中 心 在 中 西部 地 區(qū) 的布局 規(guī) 模 顯著增 加 。 帶 寬承載 能 力提升 全面提 高 本地 帶寬 出口能力 ， 打造 光 網(wǎng)和無(wú) 線 城市 ， 構(gòu) 建有線無(wú) 線相結(jié) 合 、互 聯(lián)互 通、 安 全 可靠 的信 息網(wǎng) 絡(luò) ， 成為 各省 市工作 重 點(diǎn) 。 骨干直聯(lián)點(diǎn) 政務(wù)網(wǎng) 北斗定位、通信 物聯(lián)網(wǎng) 與北上廣直連、鏈路 優(yōu)化 國(guó)際專用通道、國(guó)際 出入口局 5G 商用 三網(wǎng)融合 光網(wǎng)城市、 IPv6 4G、無(wú)線 WIFI 圖 4 各省市寬帶網(wǎng)絡(luò)關(guān)注重點(diǎn) 尤其是 貴 州 、 武 漢 等 地加快 建 設(shè)互 聯(lián)網(wǎng) 骨干直 聯(lián) 點(diǎn)和 優(yōu)化 本地骨 干網(wǎng)絡(luò) ， 通 過(guò)提 高 網(wǎng)間流 量 疏導(dǎo) 能力 和互通 效 率 ， 改 善 網(wǎng)絡(luò)質(zhì) 量 和安 8 全性能 ， 吸引 更多 國(guó)際國(guó) 內(nèi) 知名 云計(jì) 算 、 數(shù) 據(jù) 中心 、 移 動(dòng)互聯(lián) 網(wǎng) 等企 業(yè)落 戶 。 北 京 、 上 海 、 青島 等 城市 大 力開(kāi)展 物 聯(lián)網(wǎng) 建 設(shè) ， 加強(qiáng)對(duì) 傳 感 器 、 攝 像 頭 、 電子 標(biāo)簽等 物 聯(lián)網(wǎng) 感知 設(shè)備的 統(tǒng) 籌布 局和 共建共 享 ， 對(duì) 城市運(yùn) 行 保障 、生 態(tài)資源 環(huán) 境等 狀況 實(shí)施全 方 位實(shí) 時(shí)監(jiān) 測(cè)和感 知 。 （ 四 ） 突破壁壘，推進(jìn) 數(shù) 據(jù)流通邁向新征程 加速數(shù) 據(jù) 共享 、 開(kāi) 放和流通 ， 激活 大 數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè) 新動(dòng)能 。 政府 、 行 業(yè) 、 企 業(yè) 數(shù) 據(jù)資 源 蘊(yùn)含著 巨 大的 經(jīng)濟(jì) 和社會(huì) 價(jià) 值 ， 政 府 的數(shù)據(jù) 共 享開(kāi) 放 在引 領(lǐng) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展新 動(dòng) 能與 推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型 、 提 高 民 生 保障水 平 與 推 動(dòng)滿 足 多樣 化 民 生 需求 等 方面 具 有 十 分重 要 的意 義 。 《 綱 要》 中 明 確 提 出到 2018 年 底 前 ，建成國(guó)家政府 數(shù) 據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平 臺(tái) ； 到 2020 年底前 ， 逐步實(shí) 現(xiàn) 信用 、 交 通 、 醫(yī) 療 、 衛(wèi)生 、 就 業(yè) 、 社 保 、 地理 、 文 化 、 教育 、 科技 、 資源 、 農(nóng) 業(yè) 、 環(huán) 境 、 安監(jiān) 、 金 融 、 質(zhì) 量 、 統(tǒng)計(jì) 、 氣 象 、 海洋 、 企 業(yè) 登 記 監(jiān)管等 民 生保 障服 務(wù)相關(guān) 領(lǐng) 域的 政府 數(shù)據(jù)集 向 社 會(huì)開(kāi)放。 數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平 臺(tái) 33 數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái) 30 數(shù)據(jù)資源目錄體系、開(kāi)放共享清單 28 基礎(chǔ)信息資源庫(kù) 19 大數(shù)據(jù)交易中心 16 采集、存儲(chǔ)、利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 8 數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放績(jī)效評(píng)估 6 0 5 10 15 20 25 30 35 圖 5 地方政府?dāng)?shù)據(jù)流通主要舉措 9 各地政 府 積極 響應(yīng) 國(guó)家政 策 ， 將 政 府 資 源開(kāi)發(fā) 利 用作 為 大 數(shù)據(jù)發(fā) 展 的重 點(diǎn) 任務(wù) ， 推 動(dòng)政府 數(shù) 據(jù)的 共享 開(kāi)放 ， 為 本 地大 數(shù) 據(jù)發(fā)展 提 供支 撐 。 全國(guó) 80%的地方大數(shù) 據(jù) 規(guī) 劃 ， 明 確提出 開(kāi) 展數(shù) 據(jù)共 享開(kāi)放 平 臺(tái)建 設(shè) ，強(qiáng) 調(diào) 政府 數(shù) 據(jù) 的 統(tǒng)籌 協(xié) 調(diào)管 理 ， 進(jìn) 一步 完 善統(tǒng) 一 的 人 口、 法 人、 和空間 地 理等 基礎(chǔ) 信息資 源 庫(kù) ， 并 通 過(guò)制定 優(yōu) 化 《政 府 數(shù)據(jù)資 源 共享 與開(kāi)放 目 錄 》 和 大 數(shù)據(jù)開(kāi) 發(fā) 利用 標(biāo)準(zhǔn) ， 明確各 部 門(mén)數(shù) 據(jù) 共享的 范 圍邊 界和使 用 方式 ， 厘 清數(shù)據(jù) 管 理及 共享 的義務(wù) 和 權(quán)利 。 其 中 ， 山東 、 湖 北 、 深 圳 、 合 肥 、 淮 南等省 市 特別 提出 了數(shù)據(jù) 資 源共 享開(kāi) 放績(jī)效 評(píng) 估 的 工作 計(jì) 劃 ， 要 求 建 立評(píng)估 結(jié) 果與 信息 化項(xiàng)目 資 金預(yù) 算相 銜接的 工 作 機(jī)制， 引 導(dǎo)規(guī) 范 政 府 、行 業(yè) 基礎(chǔ) 數(shù) 據(jù) 庫(kù) 發(fā)展 ， 構(gòu)建 跨 領(lǐng) 域 、跨 部 門(mén)、 跨層級(jí) 的 數(shù)據(jù) 共 享 平臺(tái) 。 總 體 來(lái)看 ， 各 地政府 希 望通 過(guò)政 府?dāng)?shù)據(jù) 共 享 開(kāi) 放 ，引 導(dǎo)企 業(yè) 、 行 業(yè)協(xié) 會(huì) 、科 研 機(jī) 構(gòu) 、社 會(huì) 組織 等 主 動(dòng) 采 集 挖 掘， 促進(jìn)社會(huì) 對(duì)開(kāi) 放數(shù) 據(jù)的增 值 性、 公益 性和創(chuàng) 新 性開(kāi) 發(fā)利 用。 大數(shù)據(jù) 交 易平 臺(tái)建 設(shè)進(jìn)入 井 噴期 。 自 20xx 年全國(guó)首個(gè) 大 數(shù)據(jù)交 易 所 — — 貴陽(yáng) 大數(shù) 據(jù)交易 所 正式 掛牌 運(yùn)營(yíng)以 來(lái) ，全 國(guó) 已 建成 20 余個(gè) 大數(shù)據(jù) 交 易場(chǎng) 所 ， 在 一定程 度 上加 快 了 當(dāng)?shù)卣?府 數(shù)據(jù) 的 共 享開(kāi)放 工 作。 “ 十三五 ” 期間 ， 遼寧 、 合 肥 、 山 東 、 武漢等 多 個(gè)省 市 將陸續(xù) 開(kāi) 展大 數(shù)據(jù)交 易 平臺(tái) 建設(shè) ， 推動(dòng) 數(shù) 據(jù)資 源開(kāi) 放 、 流 通 和應(yīng) 用 ， 幫助政 府 和企 業(yè) 激活 海 量數(shù) 據(jù) 資 產(chǎn) ，建 立 有效 、 便 捷 的數(shù) 據(jù) 資源 匯 聚 機(jī) 制和 公 平、 公正的 數(shù) 據(jù)資 源交 換機(jī)制 ， 促 進(jìn)本 地?cái)?shù) 據(jù)資源 整 合 ， 增 強(qiáng)數(shù) 據(jù)流動(dòng) 性 。 預(yù) 計(jì) 到 2020 年， 全 國(guó)類似 的 交易 平臺(tái) 數(shù)量可 能 達(dá)到 30 個(gè)。 （ 五 ） 培育生態(tài)，搶占 應(yīng) 用與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地 10 府 治理中 的 應(yīng)用 結(jié)合政 府 治理 工作 特點(diǎn) ， 將 應(yīng) 用分 為 政府部 門(mén) 數(shù)據(jù) 共享 、 公共數(shù) 據(jù)資源 開(kāi) 放 、 安全 保障 、 宏 觀調(diào) 控 等 14 項(xiàng)加以分 析 。 通 過(guò) 分析 37 省 市 大數(shù) 據(jù) 發(fā)展 規(guī) 劃 文件 ， 可 得政 府治 理大數(shù) 據(jù) 應(yīng) 用 分布 如下圖 所 示 。 政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享 29 公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放 26 政府治理其他工作 23 安全保障 18 宏觀調(diào)控 17 信用體系建設(shè) 13 環(huán)境保護(hù) 13 食品藥 品 11 市場(chǎng)監(jiān)管與企業(yè)監(jiān) 管 10 城市（地區(qū)）管理 10 商事服務(wù) 5 質(zhì)量安全 2 0 5 10 15 20 25 30 圖 6 各地政府治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用分布 政府部 門(mén) 數(shù)據(jù) 共享 、 公共數(shù) 據(jù) 資源 開(kāi) 放 、 安全 保 障 和 宏 觀調(diào)控成 為最受 關(guān) 注的 政 府 治理領(lǐng)域 ， 分別有 78%、 70%、 49%、 46%的大數(shù)據(jù) 發(fā)展規(guī) 劃 文件 中提 及 。 大數(shù) 據(jù) 將成 為 提升政 府 服務(wù) 水平 、 提高經(jīng) 濟(jì) 宏 觀調(diào)控 能 力 、 強(qiáng) 化 社會(huì)維 穩(wěn) 的核 心手 段 ， 在政 府 治理 中 發(fā)揮越 來(lái) 越重 要 的作 用 。 隨著環(huán) 境 問(wèn)題 和食 品藥品 問(wèn) 題日 趨突 出 ， 環(huán) 境 治理 和 食 藥 監(jiān)管也 成為 大 數(shù) 據(jù) 的重 點(diǎn) 應(yīng) 用 領(lǐng) 域， 35%的省市 提 到 環(huán) 境 保 護(hù) 大數(shù) 據(jù) ， 30% 的 省市 提 到食 品藥 品管理 大 數(shù)據(jù)。 11 需要指 出 的是 ， 從 已發(fā)布 的 發(fā)展 規(guī)劃 文件看 ， 對(duì)節(jié) 能降 耗 、 安全 生產(chǎn)的 關(guān) 注較 少， 沒(méi)有省 市 專門(mén) 針對(duì) 這兩項(xiàng) 工 作提 出應(yīng) 用策略。 2.大數(shù)據(jù)在公 共 服務(wù)中 的 應(yīng)用 為 貫 徹 落實(shí) 《 綱要 》 要 求 ，優(yōu) 化 提升 民 生 服 務(wù)、 激 發(fā)社 會(huì) 活力、 促進(jìn)大 數(shù) 據(jù)應(yīng) 用市 場(chǎng)化服 務(wù) 成為 重 點(diǎn) ， 引導(dǎo)鼓 勵(lì) 企業(yè) 和社 會(huì)機(jī)構(gòu) 開(kāi) 展 創(chuàng) 新應(yīng) 用 研究 ， 地 方 政府 紛 紛針 對(duì) 健 康 醫(yī)療 、 交通 旅 游 、 文化 教 育、 社會(huì)保 障 等領(lǐng)域 ， 加 強(qiáng)大數(shù) 據(jù) 應(yīng)用 推動(dòng) 力度 ， 鼓 勵(lì) 開(kāi)發(fā) 各類 便民應(yīng) 用 ， 提升公 共 服務(wù) 水平 。 圖 7 各地公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分布 隨著經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展 水平 提高與 老 齡化 社會(huì) 加速來(lái) 臨 ， 分 別 有 20 個(gè)、 12 20 個(gè) 、 18 個(gè)和 15 個(gè)省市 在 文件 中 提 出了健 康 醫(yī)療 、 交 通旅游 、 文 化 教育 和 社 會(huì) 保 障 等 領(lǐng)域 的 大 數(shù) 據(jù)應(yīng) 用 ，各 占 統(tǒng) 計(jì) 總 量 的 54%、 54%、 49%、 41%，這些 都 是與百 姓 日常 生活 緊密相 關(guān) 的領(lǐng) 域 。 社會(huì)救 助 、 人 居環(huán) 境 、 消 費(fèi) 維權(quán) 等與 個(gè)人生 活 、 社 會(huì)保 障相關(guān)的 應(yīng)用領(lǐng)域 ， 在已 公 布的發(fā) 展 規(guī)劃 文件 中受關(guān) 注 度并 不高 ， 只有一 兩 個(gè) 省市 提 及 。 統(tǒng) 行業(yè)中 的 應(yīng)用 基 于 傳 統(tǒng)產(chǎn) 業(yè) 分類 以 及 大 數(shù)據(jù) 應(yīng)用創(chuàng) 新 特 點(diǎn) ， 按 照 工業(yè) 大 數(shù)據(jù)、 農(nóng)業(yè)農(nóng) 村 大數(shù) 據(jù) 、 服 務(wù)業(yè)大 數(shù) 據(jù)以 及 新 興產(chǎn)業(yè) 大 數(shù)據(jù) 等類 別進(jìn)行