【正文】 0%；聘請護林員17621人，%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護3088人、參加公益林建設71人、其它渠道分流安臵 521人；國有林場和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險13254人，參加工傷保險4198人，%、%、%；，％。在天保工程效益監(jiān)測方面，共完成復位調查固定樣地1579個，%%，復位調查農戶2440戶，%%。任務完成情況詳見附表。二、2007年天保工程建設的主要特點（一）通過調整方案，提高了資金使用效率。2003年2月，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省勞動和社會保障廳印發(fā)了《關于天然林資源保護工程縣級實施方案的批復》（黔林計復?2003?36號），對我省天保工程2000年～2010年的各項建設任務和資金進行了統(tǒng)籌安排。但經過這幾年的實施，很多情況都已經發(fā)生了變化。一是在公益林建設方面，根據(jù)第三次森林資源“二類”調查成果，出現(xiàn)了一些縣有任務沒有資源，而一些縣有資源卻沒有任務的問題，同時有個別縣剩余的任務明顯不可能完成。二是在養(yǎng)老保險方面，有的國有森工企業(yè)已經改制或通過一次性安臵職工大幅度減少，有的國有林場由于事業(yè)單位缺乏參保政策依據(jù)或補繳經費缺口過大而無法參報，導致養(yǎng)老保險補助資金大量閑臵，甚至有個別地方還出現(xiàn)了挪用養(yǎng)老保險補助資金的違紀違規(guī)行為。與此同時，部分已參保單位資金缺口較大，欠費問題突出，難以解除職工后顧之憂。為了進一步提高資金使用效率，按照天保工程目標、任務、資金、責任“四到省”的原則，在認真摸底調查并對各市（州、地）上報資料進行仔細審核的基礎上，省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳共同編 制了調整方案，已于去年12月報經省政府同意執(zhí)行。通過調整方案，為今后合理安排天保工程公益林建設任務提供了依據(jù)，同時采取補繳資金以縣為主、省級適當補助和繳費按標準納入中央補助范圍的激勵措施，2007年全省新增參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位12個、職工568人。（二）通過兌現(xiàn)獎懲，加大了資金調控力度。根據(jù)天保工程有關規(guī)定，在縣級自查的基礎上，省林業(yè)廳于去年5月下旬至6月上旬，組織專業(yè)技術和財務人員共34人，分11個組對22個天保工程縣級實施單位進行了省級復查。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負擔。同時，配合國家林業(yè)局完成了對水城等8個縣的核查和對黎平縣、鳳岡縣2004年～2006年天保工程資金管理使用情況的稽查。及時通報檢查結果，明確整改內容和時限，與“四到縣”考核工作掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關于對部分地縣天保工程投資進行調控的通知》，對2005考核排名后5位的實施單位分別調減2007年天保工程森林管護費5至1萬元，對2005考核排名前5位的單位，分別適當調增2007年天保工程森林管護費作為獎勵。（三）通過積極協(xié)調，擴大了投資規(guī)模。在國家林業(yè)局和省直有關部門的關心支持下，、投資320萬元；省級財政配套資金落實1431萬元，較2006年的1200萬元增加了231萬元；省發(fā)改委安排公益林建設配套資金55萬元，實現(xiàn)了零的突破。由于省級配套資金增幅較大，為在天保工程其它項目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌單位補繳費用缺口提供了有力支撐。2007年共安排養(yǎng)老保險配套資金311萬元。同時，也為適當補助各市（州、地）工作經費創(chuàng)造了條件。2007年從省級天保工作經費中共安排25萬元，分一等獎、二等獎和三等獎對8個市（州、地）天保辦（中心）均兌現(xiàn)了考核獎勵，比2006年的5萬元增加了20萬元，獎勵地區(qū)也由3個提高到了全面覆蓋。2007年7月，省林業(yè)廳、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會貴州監(jiān)管局印發(fā)了《關于加強協(xié)調扎實推進我省天保工程區(qū)森工企業(yè)債務免除工作的通知》（黔林計通?2007?224號），省農行及時轉發(fā)各二級分行執(zhí)行，天保工程區(qū)森工企業(yè)債務免除工作進度明顯加快。（四）通過認真審核，啟動了兩項社會保險。根據(jù)天保工程實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，財政部于2006年新增安排了天保工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險”補助和混崗職工安臵補助，但由于各項補助標準偏低，經請示省政府同意，我省決定集中資金用于基本醫(yī)療保險和工傷保險，并將實施范圍擴大到國有林場。省林業(yè)廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳對各地上報的縣級實施方案進行了認真、細致的審核，隨即印發(fā)了《關于對天保工程區(qū)國有森工企業(yè)和林場職工社會保險縣級實施方案的批復》（黔林計復?2007?113號）并下達了2006年補助經費1462萬元，其中中央財政資金1312萬元、省級財政資金150萬元，醫(yī)療保險和工傷保險在我省天保工程區(qū)全面啟動。（五）通過試點示范，提高了工程管理水平。一是根據(jù)天保工程的特點和我省實際，2007年省天保中心對貴州天保工程網頁進行了改版，增加了欄目、充實了內容，已累計登載與天保工程相關的各類技術規(guī)程21件、文件資料38件、領導講話32篇、新聞73條、簡報18期，在充分發(fā)揮宣傳效應、主動接受社會監(jiān)督的同時，為各工程地、縣和實施單位查閱提供了方便，提高了工作效率。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調查規(guī)劃設計隊密切合作，選擇公益林建設任務最大、內容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設計并及時在 貴州天保工程網頁中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設計提供了示范樣本。三是為進一步發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，提高工程建設水平,國家林業(yè)局去年12月印發(fā)了《關于開展天然林保護工程第二批示范點建設工作的通知》，繼都勻市之后，我省水城縣又被確定為全國天保工程示范點。四是國家林業(yè)局把重點改善100個縣生態(tài)狀況作為林業(yè)推進新農村建設的16件實事之一，印發(fā)了《關于組織開展“重點改善100個縣生態(tài)狀況”的通知》（林造發(fā)?2006?204號）。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對水城、臺江兩縣編制的《2006～2010年重點生態(tài)治理縣建設實施方案》進行了批復，決定每年分別安排兩縣專項資金10萬元，對兩縣分別選擇的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”進行扶持。五是岑鞏和榕江作為省級天保工程后續(xù)產業(yè)發(fā)展示范縣，已分別建成文旦柚示范基地200畝和臍橙示范基地100畝，兩個示范基地的產品在去年11月舉辦的全國林業(yè)博覽會上分獲金獎和銀獎。三、當前天保工程建設存在的主要問題（一）個別地方存在資金違紀違規(guī)問題。一是在省審計廳對我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計工作中，發(fā)現(xiàn)部分實施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問題。為此，我廳于去年7月給相關政府部門去函，要求調查核實，盡快將違規(guī)使用的工程資金歸位，并將有關情況函告省林業(yè)廳。二是在國家林業(yè)局去年開展的2004～2006天保工程資金使用和管理稽查工作中，發(fā)現(xiàn)鳳岡縣林業(yè)局存在虛列支出、套取資金的問題。雖然鳳岡縣政府高度重視，但被國家林業(yè)局通報所造成的不良影響一時難以消除。（二）地方財政困難，配套資金不足。2007年，我省天保工程中央 ，到年底為止，%，離國家規(guī)定的配套數(shù)還有較大差距。（三）部分縣的國有林場職工仍未參加基本養(yǎng)老保險。%，％的職工沒有參保。參保率不高的主要原因有：一是由于國家對事業(yè)單位職工參加養(yǎng)老保險政策沒有出臺，林場的退休職工和待遇政策不明確，社保部門拒絕接收職工參保，許多國有林場職工未能參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌；二是部分差額撥款的國有林場參照企業(yè)職工繳費標準參保，但因經濟困難而拖欠養(yǎng)老保險費被停保，或因繳不起首筆入保費而未能參保；三是部分縣的國有林場性質雖屬差額撥款單位，但職工退休后即納入財政全額預算管理，統(tǒng)計時無法確定他們是否屬于應參保對象。（四）部分富余待崗職工仍未實現(xiàn)再就業(yè)。今年，我省仍有166名國有林場和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領取基本生活費），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動技能差，缺乏就業(yè)競爭能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實到合適的就業(yè)崗位。（五）后續(xù)產業(yè)發(fā)展緩慢。多數(shù)工程縣的林業(yè)產業(yè)結構單一，經濟欠發(fā)達，林種結構不盡合理，沒有結合實施天保工程發(fā)展后續(xù)產業(yè)，依賴木材生存的觀念沒有得到根本性改變。四、2008年天保工作打算2008年是天保工程建設的第十個年頭，按照全國天保辦主任座談會提出的“圍繞一個核心，實施一個抓手，突出一個重點，把握一個契機，落實一個根本”的總體思路，我省將重點抓好以下工作：（一）認真總結宣傳。緊緊抓住天保工程實施十周年這一契機，采取多種形式大力宣傳工程建設成效，不斷提升工程社會影響力。一是充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，多渠道、多層次、多形式，宣傳報道天保工程十年取得的成就，真正形成全社會關心天保、支持天保的良好氛圍；二是組織天保工程建設典型經驗和先進事跡的系列宣傳報道，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用；三是充分利用貴州天保工程網這個平臺，基本完成各市（州、地）天保工程網站的建設工作，逐步形成省、地、縣天保工程信息網絡，不斷加大工作透明度，提高宣傳工作效率。四是充分發(fā)揮簡報短、頻、快的優(yōu)勢，及時反映各地工程建設的動態(tài)和信息，以達到互相學習、互相交流的作用。（二）深化政策調研。天保工程建設期只剩3年的時間，工程到期后如何發(fā)展，直接關系到工程實施單位的利益和工程建設成果的鞏固。根據(jù)國家林業(yè)局的安排，天保工程接續(xù)建設政策調研將作為今年天保工作的重點，我省將邀請有關部門深入工程建設一線進行調研，在認真總結天保工程建設取得的成效、問題及經驗基礎上，結合本省實際，向上級有關部門提出天保工程接續(xù)建設的思路和政策建議，為爭取天保工程新政策的出臺作出應有的貢獻。（三）更加關注民生。我省要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的新要求，在實施天保工程的同時更加關注民生。一是要積極協(xié)調，足額落實國有林場和森工企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險所需資金，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；二是要盡可能提高護林人員支出在森林管護費中的比例，國有林場和森工企業(yè)職工分流參加森林管護的，原則上不得低于所在單位的平均工資水平；三是對承包森林管護的其他社會人員，要在公平競爭的基礎上，盡力提高承包費標準，努力提高林業(yè)對農民增收的貢獻率。（四）注重質量效益。質量是林業(yè)工作的永恒主題，沒有質量就沒有效益。必須牢固樹立質量第一的觀念，努力提高天保工程公益林建設成效。我省將超前做好作業(yè)設計準備，在省廳下達的2008年營造林預安排計劃中，選擇適宜的天保工程公益林實施地塊，確保任務保質保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強指導，嚴把設計關、驗收關，嚴禁將有林地納入計劃，避免實施地塊與森林管護范圍重復，同時灌木林地的封育類型只能是喬木型，設