【正文】 若出現(xiàn)森林資源受損情況，本人不清楚的，應(yīng)按合同（或協(xié)議）規(guī)定進(jìn)行懲處。對截留、擠占、挪用森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)或造成資金損失浪費(fèi)的部門和單位，要追究有關(guān)人員責(zé)任。第三條 森林保護(hù)目標(biāo)：‰；林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于2‰；工程區(qū)域不發(fā)生大的偷砍盜伐森林、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害和亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、非法侵占林地、毀林開荒、新造林地?fù)p毀等嚴(yán)重破壞森林資源的行為。（六）加快工程區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四、2006年天保工作重點(diǎn)（一）明確相持階段天保工程的發(fā)展方向。各實(shí)施單位從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)都明確責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，各施其職，互相監(jiān)督，天保工程進(jìn)展順利，質(zhì)量提高。為了解天保工程對我省生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)方面的影響，為天保工程終期評估和工程區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，我省在2004年建立11個省級天保工程效益監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各實(shí)施單位按照《貴州省天保工程效益監(jiān)測實(shí)施指導(dǎo)意見》，認(rèn)真編制天保工程效益監(jiān)測實(shí)施方案，通過地（州、市）林業(yè)局批復(fù)，2005年底各工程縣開展樣地布設(shè)和本底數(shù)據(jù)調(diào)查工作，相信經(jīng)過幾年努力，工程效益監(jiān)測一定取得預(yù)期的成效。為保證施工質(zhì)量，各實(shí)施單位嚴(yán)格 按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把種苗、整地、造林質(zhì)量關(guān)，認(rèn)真搞好封山育林小班調(diào)查，確保封山育林對象符合條件。填寫表12。（二）公益林建設(shè)調(diào)查：按照《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》和《貴州省封山育林實(shí)績核查技術(shù)規(guī)定》的要求進(jìn)行自查，填寫表10和表11。（八）省林業(yè)廳?關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程考核辦法》的通知?（黔林天通“2007”249號）。天保工程實(shí)施以來，通過不斷的總結(jié)和完善，已形成了一套比較系統(tǒng)和完善的天保工程管理制度、檢查驗(yàn)收制度和考核指標(biāo)體系，通過幾年的嚴(yán)格檢查、考核和獎懲兌現(xiàn)，我省工程管理已基本走向規(guī)范，工程管理水平和建設(shè)質(zhì)量明顯提高。四、2008年天保工作打算2008年是天保工程建設(shè)的第十個年頭，按照全國天保辦主任座談會提出的“圍繞一個核心，實(shí)施一個抓手，突出一個重點(diǎn)，把握一個契機(jī)，落實(shí)一個根本”的總體思路，我省將重點(diǎn)抓好以下工作：（一）認(rèn)真總結(jié)宣傳。按照“通知”要求，省林業(yè)廳于去年7月對水城、臺江兩縣編制的《2006～2010年重點(diǎn)生態(tài)治理縣建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行了批復(fù)，決定每年分別安排兩縣專項(xiàng)資金10萬元，對兩縣分別選擇的10個“綠色小康村”和100個“綠色小康戶”進(jìn)行扶持。2007年12月，省林業(yè)廳印發(fā)了《關(guān)于對部分地縣天保工程投資進(jìn)行調(diào)控的通知》，對2005考核排名后5位的實(shí)施單位分別調(diào)減2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)5至1萬元，對2005考核排名前5位的單位，分別適當(dāng)調(diào)增2007年天保工程森林管護(hù)費(fèi)作為獎勵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2007年12月31日，占國家下達(dá)2007年計(jì)劃的100%；聘請護(hù)林員17621人，%；使用政社性支出人員713人，其中林業(yè)公安702人、教育衛(wèi)生人員11人；分流安臵富余職工3680人，其中參加森林管護(hù)3088人、參加公益林建設(shè)71人、其它渠道分流安臵 521人；國有林場和森工企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌10873人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)13254人，參加工傷保險(xiǎn)4198人，%、%、%；，％。（六）木材生產(chǎn)情況檢查：請林政部門根據(jù)2009年度上級林業(yè)主管部門下達(dá)本單位的木材生產(chǎn)計(jì)劃、實(shí)際完成木材生產(chǎn)量及其相關(guān)手續(xù)辦理情況等，填寫自查表6。（八）資金到位及管理使用情況：檢查2009年度天保工程國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、中央財(cái)政投資及地方配套資金的計(jì)劃和到位及管理使用情況。一、檢查依據(jù)（一）省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)貴州省2008年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2008〕2284號）；省發(fā)改委、省林業(yè)廳“關(guān)于下達(dá)長江上游黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程2009年第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知”（黔發(fā)改投資〔2009〕1746號）。（五）工程管理能力建設(shè)情況：檢查天保工程管理機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)、賬戶管理、檔案信息管理、辦公室建設(shè)等情況。5．職工參加社會保障情況：先查閱國有森工企業(yè)和林場的2009年末職工名冊，查看在冊職工人數(shù)，再到社保部門了解職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的情況。一年來，天保工程管理更加規(guī)范，各項(xiàng)措施落實(shí)到位，工程區(qū)各級政府及其林業(yè)主管部門認(rèn)真按照“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面推進(jìn)天保工程向縱深發(fā)展，天然林資源得到有效保護(hù)，公益林建設(shè)按計(jì)劃保質(zhì)保量完成，國有林場和森工企業(yè)職工社會保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，富余職工得到妥善安臵，工程效益監(jiān)測工作進(jìn)展順利，工程建設(shè)和管理水平得到顯著提高。將全查改為抽查，既提高了工作效率，又減輕了基層負(fù)擔(dān)。二是省天保中心與省林科院林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)密切合作，選擇公益林建設(shè)任務(wù)最大、內(nèi)容最豐富的威寧縣和水城縣，分別編制了2007年天保工程封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)并及時在 貴州天保工程網(wǎng)頁中登載，為各工程縣規(guī)范作業(yè)設(shè)計(jì)提供了示范樣本。今年，我省仍有166名國有林場和森工企業(yè)富余職工未得到妥善安臵（待安臵未領(lǐng)取基本生活費(fèi)），主要原因是這些下崗待安臵人員年齡偏大、文化程度低、勞動技能差，缺乏就業(yè)競爭能力，加上安臵崗位有限，因而沒有落實(shí)到合適的就業(yè)崗位。我省將超前做好作業(yè)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，在省廳下達(dá)的2008年?duì)I造林預(yù)安排計(jì)劃中，選擇適宜的天保工程公益林實(shí)施地塊，確保任務(wù)保質(zhì)保量順利完成；要求各市（州、地）林業(yè)局加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)禁將有林地納入計(jì)劃，避免實(shí)施地塊與森林管護(hù)范圍重復(fù)，同時灌木林地的封育類型只能是喬木型，設(shè)計(jì)為喬灌型的必須督促盡快改正；要求各實(shí)施單位要認(rèn)真抓好護(hù)林組織、護(hù)林員、村規(guī)民約、護(hù)林碑牌、檢查督促等各項(xiàng)措施設(shè)施的落實(shí)，切實(shí)保證封育區(qū)內(nèi)無人為破壞；要堅(jiān)持以封為主，封育結(jié)合的原則，既不能只封不育，也不能把封山育林與人工造林等同起來；要求各實(shí)施單位在全面自查的基礎(chǔ)上，編制補(bǔ)植補(bǔ)造方案，所需資金將允許從公益林建設(shè)歷年結(jié)余資金中統(tǒng)籌安排，由各市（州、地）林業(yè)局批復(fù)后實(shí)施。（五）省林業(yè)廳?關(guān)于下達(dá)2007年天保工程公益林建設(shè)省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計(jì)劃的通知?（黔林計(jì)通“2007”361號）?？h級自查方法如下：（一）森林管護(hù)調(diào)查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項(xiàng)查驗(yàn)2007森林管護(hù)責(zé)任狀和護(hù)林員的身份證、上崗證、承包管護(hù)合同、管護(hù)圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點(diǎn)及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考勤考核記錄及護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放等情況；實(shí)地核實(shí)護(hù)林設(shè)施（護(hù)林碑牌、防火線、瞭望臺、護(hù)林站等）的地點(diǎn)、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場核實(shí)管護(hù)設(shè)備購置、保管及使用情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行填記。資金到位以進(jìn)入縣級天保工程規(guī)定賬戶的進(jìn)賬單和核算專賬的記賬憑證為依據(jù)，到位時間以核算專賬的記賬憑證時間為準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，%，省地縣鄉(xiāng)共簽訂天保責(zé)任狀1251份，簽訂護(hù)林員合同18773份，聘請護(hù)林員19275人（國有林場和森工企業(yè)富余職工分流人員3357人），新建護(hù)林碑牌3124塊（詳見附表1）。編制完成2006—2010年工程區(qū)可持續(xù)建設(shè)規(guī)劃。同時，各地在保護(hù)好天然林資源的前提下，加大管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括護(hù)林碑牌、防火線、護(hù)林站房、滅火工具、辦公設(shè)備、通訊設(shè)備和交通工具等）,工程區(qū)的森林管護(hù)工作逐步走向規(guī)范化和制度化。配套資金不到位，嚴(yán)重影響工程實(shí)施效果。（五）嚴(yán)格資金的使用與管理。對工程效益監(jiān)測要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，按照批復(fù)的實(shí)施方案，認(rèn)真做好樣地設(shè)置、本底資料調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整理工作，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確。第十五條 森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行縣級核算，專賬管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，實(shí)行報(bào)賬制。有獎報(bào)告制度和聯(lián)系電話，要通過報(bào)紙、電視、廣播、移動通信和網(wǎng)絡(luò)公布，做到家喻戶曉。第六章 附 則第二十八條 市（州）、縣級林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)（單位）森林管護(hù)實(shí)施辦法，報(bào)省林業(yè)廳備案。承包管護(hù)的護(hù)林員應(yīng)按承包合同（或協(xié)議）履行職責(zé)，火險(xiǎn)期經(jīng)常到責(zé)任區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，并按要求向村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站或林管員報(bào)告森林巡護(hù)情況，并作好巡山記錄。集體和個人所有的公益林、商品林，主要由林木所有者或經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)。因此，我們必須利用實(shí)施天保工程的有利時機(jī)，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開展旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)等，積極培育工程后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，把森林資源保護(hù)與林木資源開發(fā)結(jié)合起來，徹底改變“木頭經(jīng)濟(jì)”的狀況，增加林農(nóng)和林業(yè)職工收入，促進(jìn)工程區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（二）繼續(xù)抓好森林資源保護(hù)工作。三、主要存在的問題國有林場職工參保率不高。努力管好用好工程資金。2005年末，全省國有林場和森工企業(yè)在冊職工14547人，其中：在崗職工3054人，富余職工5731人，離退休職工5762人。（二）省廳組織省級復(fù)查時間為5月中下旬。未簽訂分流安置合同或協(xié)議的不能列為分流安置人員。三、檢查內(nèi)容（一）森林管護(hù)情況：包括管護(hù)組織、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、管護(hù)面積、管護(hù)人員、巡山記錄、護(hù)林員考核、護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放、管護(hù)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)設(shè)備購置等。示范點(diǎn)建設(shè)的目的是出經(jīng)驗(yàn)、樹樣板，引領(lǐng)天保工程建設(shè)不斷深入發(fā)展。四是充分發(fā)揮簡報(bào)短、頻、快的優(yōu)勢，及時反映各地工程建設(shè)的動態(tài)和信息，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)、互相交流的作用。一是在省審計(jì)廳對我省2004年至2006年6月天保工程資金的審計(jì)工作中，發(fā)現(xiàn)部分實(shí)施單位存在違規(guī)使用天保工程資金問題。由于省級配套資金增幅較大，為在天保工程其它項(xiàng)目配套比例不減的情況下，集中資金解決新增參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌單位補(bǔ)繳費(fèi)用缺口提供了有力支撐。二、2007年天保工程建設(shè)的主要特點(diǎn)（一）通過調(diào)整方案，提高了資金使用效率。（八）林業(yè)“三防”情況檢查：請林業(yè)派出所（公安分局）、林政資源、森林防火、林木檢疫等管理部門查閱2009年度有關(guān)森林資源案件發(fā)生、查處結(jié)案和森林防火及林業(yè)有害生物發(fā)生與防治的情況，分別填記表8和表9。縣級自查方法如下：（一）森林管護(hù)情況檢查：按自查表1和表2內(nèi)容，逐項(xiàng)查驗(yàn)2009年度森林管護(hù)責(zé)任狀和護(hù)林員的身份證、上崗證、承包管護(hù)合同、管護(hù)圖、巡山記錄（記錄有巡山路線、地點(diǎn)及發(fā)生事件處理情況的視為規(guī)范）、考核記錄及護(hù)林承包費(fèi)發(fā)放等情況；實(shí)地核實(shí)護(hù)林設(shè)施（護(hù)林碑牌、防火線、瞭望臺、護(hù)林站等）的地點(diǎn)、規(guī)格及數(shù)量；現(xiàn)場核實(shí)管護(hù)設(shè)備購置、保管及使用情況，并逐項(xiàng)進(jìn)行填記。（四）省財(cái)政廳、省林業(yè)廳“關(guān)于印發(fā)《貴州省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知”（黔財(cái)農(nóng)〔2007〕182號）和“關(guān)于印發(fā)《貴州省林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知”（黔財(cái)建〔2002〕180號）。（二）公益林建設(shè)情況：檢查2009年度封山育林任務(wù)完成（含設(shè)計(jì)、護(hù)林員、封育碑