【正文】 單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行。2000—2008年，天保工程累計(jì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金、公益林基本建設(shè)投資實(shí)際到位共計(jì)1777萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)資金1275萬元，公益林基本建設(shè)投資502萬元，實(shí)際支出1777萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)資金1275萬元，公益林建設(shè)等基本建設(shè)投資支出502萬元；地方財(cái)政配套資金實(shí)際到位共計(jì)26萬元，支出26萬元；天保工程實(shí)施單位自籌資金共計(jì)299萬元，其中森林管護(hù)157萬元，職工一次性安置10萬元，公益林建設(shè)84萬元，其它48萬元。(三)工程建設(shè)內(nèi)容完成情況。2000年天保工程實(shí)施后，隨即調(diào)減木材產(chǎn)量，全面停止天然林采伐，2000年至2004年，全區(qū)商品林采伐計(jì)劃調(diào)減為零。經(jīng)國家批準(zhǔn)，省政府下達(dá)我區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額為113739立方米，其中商品材蓄積57962立方米，產(chǎn)材28981立方米（宜府發(fā)[2006]28號(hào)）。2008年，市林業(yè)局下達(dá)我區(qū)木材生產(chǎn)計(jì)劃為28973立方米，實(shí)際采伐木材14724立方米。在實(shí)施林木采伐中，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐管理和木材采伐許可制度，凡是具備采伐條件和要求的，由林主申請(qǐng)，村社鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查簽注意見，經(jīng)具備有采伐設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)，并經(jīng)公示無異議，繳納相關(guān)稅費(fèi)后，報(bào)林業(yè)局審批發(fā)放林木采伐許可證。堅(jiān)持伐區(qū)撥交和憑證運(yùn)輸制度，自覺接受國家、省、市的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化采伐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理，每個(gè)伐塊的采伐，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站都落實(shí)人員進(jìn)行全程監(jiān)管，建立木材青山檢尺臺(tái)帳。加強(qiáng)木材流通管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐和非法經(jīng)營加工、運(yùn)輸木材的行為，資源管理年年被市局評(píng)為先進(jìn)集體。按照批準(zhǔn)的《宜賓市翠屏區(qū)天然林資源保護(hù)實(shí)施方案(2000－2010年)》，2000年，我區(qū)啟動(dòng)天然林資源保護(hù)工程，按上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃圓滿完成工程建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是森林管護(hù)。我區(qū)天保工程實(shí)施方案確定的管護(hù)面積423294畝，2008年底實(shí)際落實(shí)管護(hù)面積為444020畝，占任務(wù)的105%。全區(qū)共設(shè)置森林管護(hù)點(diǎn)22個(gè)（14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)郊區(qū)街道、1個(gè)國營林場(chǎng)、1個(gè)翠屏山森林公園），以區(qū)國營林場(chǎng)富余職工為主體落實(shí)專職管護(hù)人員32名組成森林管護(hù)隊(duì)伍。通過與管護(hù)單位、管護(hù)人員簽定管護(hù)責(zé)任書、責(zé)任卡，落實(shí)管護(hù)單位、管護(hù)人員職責(zé)。管護(hù)人員恪盡職守，對(duì)各自管護(hù)區(qū)域巡山護(hù)林，認(rèn)真填寫巡山記錄，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況，全區(qū)森林資源得到了較好管護(hù)。到2008年底，累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)39405畝，其中：人工造林15305畝，封山育林20500萬畝，直播造林3600畝。(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實(shí)際參保職工人數(shù)為31人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位6人)，未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)21人。未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的21人屬區(qū)森林病蟲防治檢疫站和區(qū)木材檢查站職工，兩單位屬全額撥款事業(yè)單位，未實(shí)行養(yǎng)老參保制度。(2)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實(shí)際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)。(3)工傷保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實(shí)際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)。(4)生育保險(xiǎn)。到2008年底，應(yīng)參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)，實(shí)際參保職工人數(shù)為52人(其中國有林場(chǎng)25人，其它國有林業(yè)單位27人)。共分流安置天保工程富余職工123人，其中分流安置到森林管護(hù)崗位32人，其它崗位91人；累計(jì)一次性安置職工57人。二、工程實(shí)施取得的主要成效(一)生態(tài)效益。根據(jù)《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和《四川省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實(shí)施辦法》，制定天保工程森林管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源的管護(hù)。通過森林管護(hù)人員積極制止偷砍濫伐林木、非法毀林開墾和侵占林地的行為、制止違章用火、阻止獵殺野生動(dòng)物和破壞野生植物的違法行為、阻止人畜進(jìn)入管護(hù)區(qū)毀壞林木及林下植被等巡山護(hù)林工作內(nèi)容，使全區(qū)森林資源得到有效保護(hù)。，生態(tài)環(huán)境明顯改善。1999年，我區(qū)有林地面積37萬畝，2008年，有林地面積增加至42萬畝，凈增5萬畝，森林覆蓋率由1999年的25%%，%。天保工程的實(shí)施，森林資源總量得到增加，森林質(zhì)量得到提高，水土流失和風(fēng)蝕沙化得到遏制，珍稀、瀕危等野生植動(dòng)物種群數(shù)量增多，生態(tài)環(huán)境明顯改善。森林經(jīng)營分類區(qū)劃得到落實(shí)，公益林得到有效保護(hù)。(二)經(jīng)濟(jì)效益。全區(qū)森林蓄積量由1999年工程實(shí)施前的573444立方米增加到2008年的791423立方米，增加森林蓄積量217979立方米，按70%產(chǎn)材率計(jì)算，增加木材產(chǎn)量152585立方米，按400元/立方米折算，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益6103萬元。天保工程的實(shí)施，帶動(dòng)了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過新建白塔山、金秋湖等景點(diǎn)景觀，舉辦佛現(xiàn)山梔子花節(jié)和涼姜九里桃花節(jié)等措施，不斷加大森林生態(tài)旅游資源的開發(fā)和利用，不僅使我區(qū)森林生態(tài)旅游業(yè)上了一個(gè)新的臺(tái)階，也帶動(dòng)了與此相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2008年，森林旅游年接待231萬人次以上，,占全區(qū)旅游收入的25%。1999年，我區(qū)國有林業(yè)單位在崗職工年平均工資7554元，到2008年，國有林業(yè)單位在崗職工年平均工資18238元，凈增10684元。(三)社會(huì)效益。到2008年，全區(qū)偵破盜砍濫伐等森林刑事案件14起，查處無證運(yùn)輸竹、木材等林業(yè)行政案件537件，處理違法人員562人，追繳木（竹）材1365 m，查處林區(qū)違章用火治安警告117人，實(shí)現(xiàn)全區(qū)連續(xù)26年無森林火災(zāi)，清理非法占用林地5件，通過對(duì)上述破壞森林資源行為的嚴(yán)厲查處和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)加強(qiáng)。天保工程實(shí)施后，工程區(qū)通過森林管護(hù)、公益林建設(shè)、一次性安置等途徑，林區(qū)呈現(xiàn)出職工收入增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。將在職職工和離退休人員全部納入地區(qū)社會(huì)保障體系，解除 3了職工后顧之憂，保持了國有林業(yè)單位的社會(huì)穩(wěn)定。助推集體林權(quán)制度改革。天保工程實(shí)施后，工程區(qū)群眾依法治林、依法興林的意識(shí)普遍增強(qiáng)，使我區(qū)從2002年開始實(shí)施的以確權(quán)頒證、分林到戶為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)，2008年完成主體改革，成為四川省首個(gè)通過驗(yàn)收的區(qū)縣。三、工程實(shí)施存在的主要問題(一)公益林建設(shè)問題。公益林建設(shè)成果鞏固難度大，受自然災(zāi)害等影響大，一旦受損，無后續(xù)資金支持予以恢復(fù)。(二)地方配套政策問題。我區(qū)財(cái)政資金緊張，國家規(guī)定的20%配套資金難以對(duì)口配套到位，對(duì)工程的正常實(shí)施和成果鞏固造成一定影響。(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題。天保工程各建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在近10年的時(shí)間里一直靜態(tài)運(yùn)行，沒有考慮到各種原材料價(jià)格上漲及人頭經(jīng)費(fèi)增加等因素，目前工程實(shí)施壓力大、成果鞏固難。(四)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。工程區(qū)管護(hù)站點(diǎn)、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，國家投入嚴(yán)重不足，森林的潛在威脅越來越大。(五)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的政策保障和資金扶持，工程可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，天保工程一旦結(jié)束，實(shí)施單位將再次步入“兩?！崩Ь场?六)天保工程后續(xù)政策問題。本期天保工程期按總體規(guī)劃明年到期，明年后天保工程是否繼續(xù)實(shí)施？怎樣實(shí)施？森林保護(hù)成果鞏固、植被恢復(fù)、森林經(jīng)營、富余人員安置、五項(xiàng)保險(xiǎn)又該怎樣進(jìn)行？資金從哪里來？實(shí)施單位及職工非常關(guān)心這些問題，也到了該認(rèn)真思考謀劃的時(shí)候了，否則，到2011年，不僅是生態(tài)問題，還會(huì)是社會(huì)問題。四、工程到期后的相關(guān)政策建議從切實(shí)保護(hù)好長江上游不可多得的、生態(tài)地位特別重要的森林資源，從安置我區(qū)國營林場(chǎng)和國營苗圃在職職工就業(yè)并保障其基本利益，從維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等出發(fā)，建議繼續(xù)實(shí)施天保工程。(一)繼續(xù)開展森林管護(hù)。由于集體林改后防火、防盜、防蟲森林“三防”體系尚未建立，建議由區(qū)國營林場(chǎng)、區(qū)國營李莊苗圃等采取“專群”結(jié)合的形式，對(duì)公益林重點(diǎn)管護(hù)，對(duì)商品林一般管護(hù)。(二)加強(qiáng)森林經(jīng)