【正文】 力保證，是推進行政法制建設的重要基礎。因此建立健全我國的行政體制制度是刻不容緩的事情，是必須做好的事情。三、中國行政體制現(xiàn)狀（一）法制制度不健全依法治國是黨中央領導人治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的關鍵，是建設高效、廉潔、勤政、務實政府的根本要求，然而，當前我國依法行政總是存在這樣或那樣的問題，主要還是法制制度不健全，行政執(zhí)法不嚴，主要表現(xiàn)在以下幾點①：① 萬軍，《社會建設與社會管理創(chuàng)新》，國家行政院出版社，2011年版，第5365頁1）行政立法不完善我國從計劃經濟轉變成市場經濟，一些領域還沒有制定相應的行政法律，致使某些領域的法律、規(guī)章出現(xiàn)一片空白，導致發(fā)現(xiàn)問題，行政機關無法可依，無規(guī)可循，嚴重影響了依法行政。例如2012年12月，一位患者因左前臂尺骨骨折，手術后需每天到西湖區(qū)人民醫(yī)院消炎并更換紗布繃帶。其間，患者母親王琴因對醫(yī)院收費有意見，多次找到醫(yī)院診室。2012年12月25日上午，周天平剛上班，王琴又因收費問題責罵其是“臭醫(yī)生”，并乘其不備一拳打在他的左眼上。事后，經杭州市人民醫(yī)院診斷，周天平為“左眼鈍挫傷及視網(wǎng)膜震蕩”，周天平向領導匯報情況，領導認為為患者提供好服務是醫(yī)院的職責，根據(jù)“依法維護職工權益”，決定要對周天平進行批評教育，要他向病人家屬賠禮道歉，隨后周天平認為單位對此事處理不公，心中很氣憤，心里無法平衡，最終經醫(yī)院診斷患上“輕度躁狂癥”，周天平一張訴狀將王琴和單位告上法庭，要求賠償，但最終因“沒有事業(yè)單位工作人員工傷認定的法定職能，無權就周天平的申請作出認定”，法院駁回他的訴訟請求。2）行政執(zhí)法不嚴、職責不清當前，我國行政執(zhí)法問題十分突出，有法不依，知法犯法，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象大量存在，例如2009年9月16日，上海白領張軍因搭載一名自稱胃痛又打不到車的路人，遭遇閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊“釣魚執(zhí)法”，被扣車并罰款1萬元。其后，一系列案例相繼曝光，司機孫中界斷指以示清白一事更是引起轟動。像這樣以權壓法、徇私枉法時有發(fā)生，行政執(zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法水平不高，力度不夠，欺軟怕硬，嚴重影響了行政執(zhí)法的效果和政府的聲譽。3）行政執(zhí)法監(jiān)督力量不強行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，以及行政機關對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。但是在實際的行政執(zhí)法監(jiān)督方面，政府部門自身監(jiān)督能力差，對執(zhí)法過錯存在家丑不可外揚和護短的僥幸心理，責任追究不到位，大事化小，小事化了的問題普遍存在，從而導致執(zhí)法不嚴，依法行政難以實施。（二）行政效率低下行政效率是衡量行政管理是否科學的重要指標，是政府能力的主要表現(xiàn)，對于政府來說行政效率是行政管理的出發(fā)點也是落腳點，我國自改革開放以來行政效率低下主要表現(xiàn)有以下幾點②： 1）機構膨脹、人員眾多，行政經費高漲長期以來，我國黨政職能交叉，政企不分，導致政府無所不管，職能增多，機構膨脹，人員眾多，從而使行政經費進一步高漲，機構和人員越來越多導致職能越分越細、越分越亂，從而引起一系列問題，導致行政效率低下。2）職能定位不準確，職責任務不清晰② 吳愛明，劉文杰《中國行政改革模式與經驗》，新華出版社，2010年版，第4159頁由于機構膨脹，人員眾多，導致職能定位不明確，職責任務不清楚，從而導致有些事情重復做，有些事情沒人做，事情總是一拖再拖，從而直接影響辦事效率，導致行政效率低下。3）責權界限不分明，相互推諉由于職能定位不準確，職責任務不清晰，導致職權界限不分明，遇到麻煩事情，總是相互推諉，扯皮拉經，特別是涉及到部門或者個人利益時，顯得更加嚴重，這樣不僅僅使行政效率低下，還嚴重影響了政府的聲譽。4）程序繁瑣，手續(xù)眾多在行政機關辦事，往往需要跑多個部門，層層請示、報告，一道公文往往需要十幾個公章，老百姓申請個證件也需要幾個月的時間，如果一道手續(xù)還沒辦完，整件事情就做不了，結果常常失時誤事。（三）官本位思想嚴重官本位思想是中國傳統(tǒng)思想意識之一，所謂“官本位”就是以官為本，一切為了做官。2013年1月31日，隨后北京警方組織專案組調查，情況屬實，現(xiàn)已對龔愛愛的房產證及身份證予以查封。官本位思想是封建社會留下的產物，伴隨著中國封建社會兩千多年；中國人認為官員象征著金錢與權力，并且這種思想意識一直流傳至今。官本位思想強調皇權至上，“事無大小，皆取于上”，這種思想導致我國行政權力過分集中，官員亂用職權，為所欲為，從而嚴重影響了我國行政體制的建設，同時也敗壞了社會風氣。（四）形式主義嚴重中國傳統(tǒng)的行政文化就是很注重形式，并且一直延續(xù)至今，2012年10月18日，在鄭州龍湖引黃灌溉調蓄工程蓄水儀式上，鋪設了數(shù)百平米的紅地毯，這種紅地毯要8到10元一平米，公款消費來自于公共財政，公共財政來自于人民的血汗錢，人民的血汗錢要用在刀刃上，而不是給政府用來搞面子工程，要實實在在為人民謀利益，真正做到取之于民用之于民。形式主義不注重調查，不了解實際，嚴重妨礙了黨的方針落實，影響實際工作，導致信息失靈，決策失誤，其次形式主義敗壞社會風氣，導致官僚主義猖獗，嚴重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之中，民不聊生。（五）缺乏透明度中國的行政體制缺乏透明度，特別是行政財政上的透明度，清華大學《中國市級政府財政透明度研究》告發(fā)布，報告稱，國內81個市政府，財政透明平均水平僅43%，81個城市財政透明度及格僅7個，%。在財政公開上，政府更愿意公開財政預算而非決算，對預算外的花銷，81個市政府沒一個愿意公開，在中國每個公民都要納稅，政府的財政來源絕大多數(shù)來自于人民，那么人民自然有權力知道自己的錢是怎么花的；然而政府卻不愿意公開財政支出，這難免讓人浮想聯(lián)翩，其實追究到底還是我國的行政體制還不夠全面，有些規(guī)定的制度并沒有得到落實，政府的有些行政支出根本就上不了臺面。多年來，行政財政缺乏透明度一直是影響中國行政制度停滯不前的重要因素。（六）缺乏民主、平等中國的民主是指由最廣大的人民群從當家作主，人民當家作主是中國社會主義民主的本質，具有普遍性和真實性。一切國家的公職人員，從國家主席到基層干部再到一般的公務員，都是人民的公仆，都要為人民服務；然而現(xiàn)實生活中卻并不是這樣，公務員好像并沒有意識到自己是人民的公仆，掛著“人民政府”，“為人民服務”的牌子，辦事效率低下，而且態(tài)度極差，求政府辦個事總是難上加難，另外當今中國社會貧富差距越來越大，經濟運行機制的不健全，稅收制度的不合理，社會保障制度的不完善，社會不平等競爭的存在，導致窮人越窮，富人越富，貧富懸殊越來越大，社會越發(fā)不平等、不公平。四、完善我國行政體制的必要性和緊迫性（一）是全面建設小康社會的需要全面建設小康社會，不僅僅著眼于提高人民的生活水平和生活質量，更是為了加快建設中國特色社會主義經濟、政治、文化發(fā)展的需要，這要求我們轉變政府職能、推進機構改革，全面實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉變，從“管制政府”向“服務政府”轉變，因此深化行政體制改革，完善我國行政體制制度是全面建設小康社會的根本制度，是全面建設小康社會的重要保障。（二）是構建社會主義和諧社會的需要構建社會主義和諧社會，就必然要求中國社會主義更加注重協(xié)調利益關系、化解社會矛盾、促進社會公平正義；更加注重依法行政，進一步搞好社會服務和社會管理，規(guī)范政府職能，構建政府、社會、公民多元化的的和諧關系。然而這些都對行政體制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政體制改革，建立科學的行政管理體制，才能有效的協(xié)調利益關系、化解社會矛盾，促進社會公平正義，才能夠建政府、社會、公民多元化的的和諧關系。（三）是促進社會經濟發(fā)展的迫切要求改革開放以來，我國社會經濟轉向市場經濟，取得了舉世矚目的偉大成就，隨著市場經濟的飛速發(fā)展，原有的行政體制已經不能適應當前社會經濟發(fā)展的趨勢，社會經濟發(fā)展的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)等問題日益凸顯出來，所以深化行政管理體制改革，加快行政管理體制建設，使行政體制能夠適應當前迅速發(fā)展的經濟，建立起一個可以持續(xù)發(fā)展的社會經濟。（四）是繼續(xù)推進改革開放的迫切要求改革開放三十年來，我國先后經過了6次重大的行政體制改革，取得了巨大的成就，行政體制改革已日益成為全面提高對外開放水平的關鍵，對于全面推進中國特色社會主義事業(yè)建設具有重要意義?，F(xiàn)在改革開放已進入關鍵時期，越來越觸及各種深層次的社會制度保障，越來越牽涉到各