【正文】 裁量權(quán)的主要內(nèi)容有三點：一是侵占、損害航道行為的定性（包括產(chǎn)生的危害是否嚴(yán)重）；二是處以罰款的量化標(biāo)準(zhǔn)；三是與自由裁量分級相對應(yīng)的處罰的幅度、標(biāo)準(zhǔn)；對照上述內(nèi)容可以看出，首先對實施行政處罰涉及自由裁量的行為定性標(biāo)準(zhǔn)比較模糊：一般情形與情節(jié)嚴(yán)重的區(qū)分；其次是如果當(dāng)事人有符合減輕處罰的情形，而減輕處罰的幅度標(biāo)準(zhǔn)法條中未予以設(shè)定等等。交通行政處罰自由裁量權(quán)運用面臨的人員素質(zhì)問題。從我省交通行政執(zhí)法的人員構(gòu)成情況和個人的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識掌握程度等方面來看，總體水平是不容樂觀。同時，由于缺乏競爭機制和對交通行政執(zhí)法人員的總體考核制度遲后等一系列體制問題，在一定程度上對交通行政執(zhí)法中準(zhǔn)確行使自由裁量權(quán)造成不利影響：一是在自由裁量時對處罰的適用條件把握不準(zhǔn)（如該用何種處罰比較準(zhǔn)確？）；二是對處罰中“過錯情節(jié)和給予處罰的程度”不相適應(yīng)；三是濫用處罰自由裁量權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)處罰不當(dāng)或處罰錯誤的情形。毋容置疑，要更進(jìn)一步準(zhǔn)確地把握交通行政處罰的自由裁量權(quán)，保證交通行政處罰的有效實施，一方面有待與交通行政管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善；另一方面也有待于交通行政管理部門各項執(zhí)法制度的不斷健全和廣大交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的不斷提高，以此來共同為交通行政管理的順利進(jìn)行提供更加可靠的保障。第二篇：浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法附件1浙江省交通行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法(試 行)第一條 為規(guī)范和監(jiān)督全省交通執(zhí)法機構(gòu)公正、公平、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省交通行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。第二條 全省交通行政執(zhí)法機構(gòu)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時適用本辦法。本辦法所指行政處罰自由裁量權(quán)是指交通行政執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政處罰種類和幅度，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、社會危害后果等因素對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。第三條 行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，確保行使行政處罰自由裁量權(quán)的合法性和合理性。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素對處罰的種類、幅度作出決定。第四條 各級交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》確定的處罰種類和幅度作出行政處罰。對于違法行為、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等相同或類似的案件，在實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng) 相同或相近。第五條 實施交通行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。第六條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限與程序?qū)讣扑退痉C關(guān)。第七條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：（一）經(jīng)立案調(diào)查違法事實不能成立的；（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；（四）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，二年期間期限從違法行為發(fā)生之日起計算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。第八條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；（三）主動消除或者減輕違法行為后果，且有悔過表現(xiàn)的；（四）配合交通行政執(zhí)法機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）未曾發(fā)生過相同違法行為，并未造成危害后果的；（六）主動中止違法行為的；（七）涉案財物或者違法所得較少的。交通行政執(zhí)法機構(gòu)從輕處罰的，應(yīng)按照《浙江省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》），在本階次幅度內(nèi)從輕處罰，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》另有規(guī)定的除外。第九條 有下列情形之一的，交通行政執(zhí)法機構(gòu)可以減輕處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果，且有悔過表現(xiàn)的；（二）配合交通行政執(zhí)法機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；（四）情節(jié)較輕，社會影響和危害較小且能夠主動糾正違法行為的；（五）其他依法可以減輕處罰的。第十條 有下列情形之一的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：（一）在共同違法行為中起主要作用的；（二）群眾多次舉報，嚴(yán)重擾亂交通管理秩序的；（三）違法行為造成群眾反映強烈或上訪的；（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙交通行政執(zhí)法人員檢查的；（五）提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的，查證屬實的；（六）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益的；（七）對舉報人或者執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)，查證屬實的；（八）國家機關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式專門禁止或告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；（九）一年內(nèi)發(fā)生三次以上違法行為的；（十）對國家、省、市的階段性重點工作造成不良影響的；（十一）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定情形的。交通行政執(zhí)法機構(gòu)從重處罰的，應(yīng)按照《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》在本階次幅度內(nèi)從重處罰，《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》另有規(guī)定的除外。第十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實行并罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對嚴(yán)重的違法行為，實施并罰。第十二條 對當(dāng)事人不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰的，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員必須收集和提供相應(yīng)的證據(jù)材料。第十三條 案件承辦人員在案件調(diào)查終結(jié)后要對案件行政處罰的種類和幅度提出建議，并說明行使自由裁量權(quán)的事實、理由、依據(jù)。第十四條 交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明，說明應(yīng)當(dāng)充分，理由應(yīng)當(dāng)與行政處罰結(jié)果相關(guān)聯(lián)。其中當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當(dāng)事人簽字或者蓋章；一般程序作出行政處罰決定的，可以在行政處罰通知書或 者決定書中向當(dāng)事人作出書面說明。對履行告知程序后，當(dāng)事人提出陳述、申辯或舉行聽證的，在聽取陳述、申辯或舉行聽證會后，行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯、聽證情況書面說明書，說明接受或不接受陳述、申辯、聽證的理由，與行政處罰決定書一并送達(dá)當(dāng)事人。第十五條 實行行政處罰公示制度。交通行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公示欄、網(wǎng)站、報紙等形式向社會公布本單位負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、投訴渠道等。各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)制定和執(zhí)行的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會公布，方便當(dāng)事人查閱。第十六條 各級交通行政執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度，交通行政執(zhí)法機構(gòu)在作出下列重大行政處罰的應(yīng)當(dāng)按月報本級交通主管部門備案。（一）對公民處以5000元以上，對法人和其他組織處以50000元以上的罰款；（二）吊銷證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第十七條 有下列情形之一的，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論：（一）情節(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的；（二）對當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰的；（三）各行政處罰實施機關(guān)根據(jù)實際情況確定的其他案件。第十八條 集體研究決定的案件實行登記制度，案件的具體 情節(jié)、研究過程和處理決定均應(yīng)詳細(xì)記錄在案，收入執(zhí)法案卷。第十九條 各級交通主管部門法制機構(gòu)要加強對執(zhí)法案件的審核工作，應(yīng)當(dāng)將辦案機構(gòu)的自由裁量權(quán)行使情況作為核審的重要內(nèi)容之一，審核機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)行使自由裁量權(quán)不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。第二十條 各級交通行政管理部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、重大案件備案制度、行政執(zhí)法案卷評查等形式加強對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況的監(jiān)督檢查。第二十一條 各級交通主管部門審理行政復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)將本辦法和《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作為審理行政處罰行為適當(dāng)性的依據(jù)之一。第二十二條 各級交通主管部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全行使行政處罰自由裁量權(quán)過錯責(zé)任追究制度，對有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的過錯責(zé)任：（一）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（二）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；（三）因處罰決定違法或不當(dāng)，造成國家承擔(dān)賠償責(zé)任的；（四）因處罰決定違法或不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，并