【正文】 取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位利益，仍然是“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢(shì)力影響，非稅收入難以全額進(jìn)入預(yù)算“籠子”；加之財(cái)政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財(cái)政機(jī)關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過(guò)高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個(gè)管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴(yán)或不合時(shí)宜，使得非稅收入管理無(wú)章可循或有章難循。同時(shí)，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，造成各級(jí)財(cái)政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財(cái)政部門在非稅收入的管理上處于被動(dòng)狀態(tài)，特別是對(duì)非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。二、改革勢(shì)在必行政府非稅收入是各級(jí)政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國(guó)家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽(yù)，依法取得的。具體講，一是按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，通過(guò)收費(fèi)形式將部分具有明確受益主體的公共服務(wù)成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負(fù)效應(yīng)的行為，通過(guò)懲罰性收費(fèi)和罰款等方式取得的收入；三是憑借國(guó)有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過(guò)資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據(jù)上講，這部分資金的取得無(wú)不以國(guó)家的公共權(quán)力或所有者權(quán)力為依據(jù)，憑借這些權(quán)力取得的收入當(dāng)然屬于政府的財(cái)政收入。從世界各國(guó)的財(cái)政實(shí)踐來(lái)看，行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國(guó)有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財(cái)政收入，特別是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分，且在財(cái)政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，%，%；在美國(guó)，州和地方政府的財(cái)政收入20%以上的來(lái)自于非稅收入。從我省來(lái)看，非稅收入隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快而不斷增長(zhǎng)，已成為我省財(cái)力一個(gè)不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，；從增幅來(lái)看，1998—2000年，%、%、%，、。（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政的基本要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟(jì)意義。l、推行非稅收入管理改革，是努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時(shí)做到“征收有度、使用有規(guī)”。當(dāng)前非稅收入領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，說(shuō)到底是分配不合理、管理不規(guī)范的問(wèn)題，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實(shí)踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無(wú)序、“三亂”屢禁不止，都會(huì)在一定程度上惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、xx作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理，才能促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。推行非稅收入管理改革，是促進(jìn)財(cái)政支出改革和建立公共財(cái)政體制框架的重要基礎(chǔ)。財(cái)政支出改革的核心是要建立部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財(cái)政性收支，做到收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出直達(dá)用款單位和商品勞務(wù)提供者。而改革非稅收入管理機(jī)制，是推進(jìn)部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對(duì)包括非稅收入在內(nèi)的所有財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財(cái)政的統(tǒng)一預(yù)算，是建立全面、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的部門預(yù)算以及公共財(cái)政體制的必要條件。推行非稅收入管理改革，是強(qiáng)化財(cái)政職能、提高依法理財(cái)水平的客觀需要。財(cái)政機(jī)關(guān)是政府管理財(cái)政資金的宏觀調(diào)控部門。建立健全財(cái)政收入管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所有財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財(cái)政職能的應(yīng)有之舉，也是為財(cái)政支出提供穩(wěn)定可靠來(lái)源的迫切需要。同時(shí)，通過(guò)非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。如通過(guò)采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂(lè)不均”的問(wèn)題。（二）我省非稅收入管理改革試點(diǎn)已經(jīng)取得明顯成效 在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進(jìn)行了非稅收入管理改革試點(diǎn)。采取成立專門征管機(jī)構(gòu)、明確管理職責(zé)、清理收費(fèi)項(xiàng)目、制定管理辦法、設(shè)立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達(dá)到了強(qiáng)化財(cái)政管理、增強(qiáng)政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財(cái)政專戶資金達(dá)6929萬(wàn)元，比改革前增加1796萬(wàn)元，增長(zhǎng)35%；可用財(cái)力達(dá)到720萬(wàn)元，比改革前同期增長(zhǎng)206萬(wàn)元，增長(zhǎng)40%；專項(xiàng)資金歸集150萬(wàn)元；清理撤消單位賬戶78個(gè)。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級(jí)全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽(yáng)、衡陽(yáng)等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)32個(gè)，確定編制226名，實(shí)際到位209人。三、出路在于創(chuàng)新從當(dāng)前非稅收入管理改革的實(shí)踐來(lái)看，為了強(qiáng)化財(cái)政職能，增強(qiáng)政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實(shí)“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動(dòng)和行政體制改革滯后的約束，各地雖然進(jìn)行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，如各地開展的征收方式改革和實(shí)行部門預(yù)算等，并沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調(diào)控能力仍顯不足。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道，唯有創(chuàng)新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實(shí)質(zhì)性成效。（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預(yù)算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來(lái)。一是要牢固樹立非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財(cái)政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來(lái)衡量，擺正政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義、本位主義和分散主義的傾向。三是樹立宏觀調(diào)控觀念，注重完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過(guò)改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、