【正文】 界址、面積的界定和開發(fā)整理后土地權(quán)屬的調(diào)整、變更調(diào)查登記等工作，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛。各省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門要加強(qiáng)對土地開發(fā)整理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深入探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型。在基礎(chǔ)條件好、具有一定代表性的地區(qū)，可建立土地開發(fā)整理示范區(qū)，但要堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，使其具有生命力，真正起到示范作用，防止一哄而起，對于國土資源部設(shè)立的示范區(qū)和國家投資的土地開發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目，有關(guān)地區(qū)要經(jīng)常給予指導(dǎo)，重點(diǎn)增加投入，搞好基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)期效益，以帶動其他地區(qū)的土地開發(fā)整理工作。一九九九年十月十八日第二篇：淺談旬陽縣土地開發(fā)整理工作存在問題及對策淺談旬陽縣土地開發(fā)整理工作存在問題及對策作者：樂榮斌旬陽縣境地貌以低山為主，兼有中山、河谷地貌形態(tài)，素有“八山一水一分田”之稱。全縣土地總面積3554平方公里。工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略部署的提出，各類工業(yè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，耕地占用量不斷增加，特別是西康高速、襄渝復(fù)線、十天高速、蜀河電站、工礦企業(yè)等各類重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，大量占用耕地，占補(bǔ)平衡任務(wù)越來越重。為此，旬陽縣始終把土地開發(fā)整理做為全局的工作重點(diǎn)，狠抓土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，以加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為目標(biāo)，合理開發(fā)利用每寸土地，既有效地保護(hù)了耕地，又保證了各項(xiàng)工程建設(shè)的用地。一、我縣土地開發(fā)整理工作基本情況自2004年以來，全縣共實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目54個，建設(shè)總規(guī)模7882余畝。其中國家投資“呂河鎮(zhèn)敖院村土地復(fù)墾項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模1500畝，項(xiàng)目投資330萬元；省級投資“城關(guān)鎮(zhèn)劉灣村土地整理項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模420畝，；市級補(bǔ)助投資項(xiàng)目13個，建設(shè)總規(guī)模1523畝，總投資275萬元；2006年組織申報的國家級投資項(xiàng)目“旬陽縣蜀河等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)模8000畝，經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)立項(xiàng)，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計全面完成，計劃明年開工建設(shè)。在全力抓好國家、省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的同時，我縣依照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地后備資源實(shí)際情況，先后完成了39個縣級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，取得了顯著成效。二、我縣土地開發(fā)整理工作實(shí)施成效補(bǔ)充耕地數(shù)量，實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。從2004年—，同期通過土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用與補(bǔ)充耕地平衡的目標(biāo),并有節(jié)余被市局收購為易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。提高了耕地質(zhì)量，增加了耕地綜合生產(chǎn)能力。通過土地開發(fā)整理，改造中低產(chǎn)田，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了生產(chǎn)條件,穩(wěn)步提高了耕地質(zhì)量，增加了糧食綜合生產(chǎn)能力。改善了生態(tài)環(huán)境，取得了經(jīng)濟(jì)、社會效益。通過土地開發(fā)整理和復(fù)墾，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目占用區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理；降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入；改善了農(nóng)村居住環(huán)境，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。三、目前我縣土地開整理工作中存在的問題部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對土地整理工作認(rèn)識不足。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)積極主動參與土地整理項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)工作是土地整理項(xiàng)目施工順利進(jìn)行的重要保證。在項(xiàng)目選址，規(guī)劃設(shè)計前期，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)希望從項(xiàng)目運(yùn)作中獲得一定工作經(jīng)費(fèi)，因此爭取項(xiàng)目的積極性較高，到了項(xiàng)目施工階段，由于土地整理項(xiàng)目投資有限及對項(xiàng)目資金使用上的嚴(yán)格監(jiān)控，加之土地整理項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)許多難以處理和協(xié)調(diào)的矛盾，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生失望心理。期望值達(dá)不到，工作量卻成陪增加，導(dǎo)致他們在項(xiàng)目施工過程中積極性下降，順利施工難以保障，項(xiàng)目實(shí)施難度增大。部分村民對土地開發(fā)整理認(rèn)識不夠。農(nóng)民普遍知道土地開發(fā)整理是政府為群眾辦實(shí)事、辦好事。但他們對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望過高，期待土地整理能夠解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對施工單位產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工，阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，增大了項(xiàng)目投資，拉長了項(xiàng)目建設(shè)工期。土地平整與施工工期存在沖突。國家、省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工工期一般為1年，若遇陰雨天，無法施工，導(dǎo)致延期。特別是我縣位于陜西東南部，陰雨較多，土地平整任務(wù)大的項(xiàng)目在計劃施工工期內(nèi)難以完成。尤其是近幾年，政府出臺了一系列支農(nóng)，惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整時間太長，影響種植農(nóng)作物時機(jī)，因而有時產(chǎn)生了對土地整理工作的抵制情緒。地上附著物及青苗補(bǔ)償問題。由于土地承包長期不變，因自然災(zāi)害損毀農(nóng)田，農(nóng)民自救恢復(fù)耕種，盡管耕地質(zhì)量不好，但還能長莊稼。還有的原來就是好田好地，現(xiàn)在需要按項(xiàng)目規(guī)劃重新整理，這一施工，必然要?dú)那嗝?，還要影響種植一到兩季農(nóng)作物，加上一些零星的果樹，經(jīng)濟(jì)樹，林木等地上附著物的毀壞以及清理費(fèi)用，這些資金在項(xiàng)目預(yù)算上都沒有，不予補(bǔ)償。若不給補(bǔ)償，農(nóng)民就不讓施工，甚至發(fā)生沖突，引起群體上訪事件。土地開發(fā)整理工程設(shè)施后期管護(hù)有待加強(qiáng)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。為使土地整理的各項(xiàng)工程設(shè)施長期有效，穩(wěn)定地發(fā)揮效益，必須對工程設(shè)施進(jìn)行有效的后期管護(hù)。但目前我縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目存在工程設(shè)施后期管護(hù)所有者缺位，管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)資金無法落實(shí)等問題。四、今后我縣土地開發(fā)整理工作的思路根據(jù)國家“大力推進(jìn)土地整理、積極搞好土地復(fù)墾、科學(xué)適度地開發(fā)”的原則，我們必須理清土地開發(fā)整理工作的基本思路，以科學(xué)合理的規(guī)劃為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡為核心，以全社會的積極參與為動力，強(qiáng)力推進(jìn)我縣土地開發(fā)整理工作向縱深發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是土地開發(fā)整理工作的前提條件。根據(jù)我縣土地后備資源實(shí)際狀況，科學(xué)編制土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，堅持以“