【正文】 資金，并制定優(yōu)惠政策，吸引其他社會(huì)資金投入土地開發(fā)整理。全縣土地總面積3554平方公里。部分村民對(duì)土地開發(fā)整理認(rèn)識(shí)不夠。土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資的根本目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。通過各種渠道廣泛宣傳，讓廣大干部群眾知道我縣耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差、減少快、后備資源貧乏的實(shí)情，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾對(duì)土地開發(fā)整理工作的理解，對(duì)土地開發(fā)整理工程施工單位的支持，提高農(nóng)民群眾對(duì)土地開發(fā)整理的參與性和自覺性，變“要他整”為“他要整”，“搶著整”。通過綜合整治，達(dá)到整合資源、治理環(huán)境、整理農(nóng)田、整理村容的有機(jī)統(tǒng)一，把土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在村建設(shè)成為全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“樣板村”，以形成新農(nóng)村建設(shè)中的一大“亮點(diǎn)”，從而全面推進(jìn)我縣土地開發(fā)整理工作再上新的臺(tái)階。七、成果管理按有關(guān)規(guī)定對(duì)權(quán)屬、地類等進(jìn)行劃分、登記，對(duì)開發(fā)整理的土地及時(shí)加以利用。有條件的地方，應(yīng)積極組織開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力。省級(jí)國土資源部門要配合財(cái)政部門，按照《中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)稽查暫行辦法》（財(cái)建[2008]30號(hào)）的要求，做好本地區(qū)新增費(fèi)稽查辦法的制訂和備案工作。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，引導(dǎo)公司、企業(yè)等社會(huì)資金參與土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。要按照部關(guān)于設(shè)立土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目標(biāo)志的規(guī)定，在各項(xiàng)目區(qū)設(shè)立標(biāo)志牌，擴(kuò)大宣傳效果。有條件的地區(qū)，可在大專院校或科研單位建立土地整理復(fù)墾開發(fā)的研究基地，開展學(xué)科和專項(xiàng)課題研究。要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制訂土地復(fù)墾費(fèi)的征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金辦法，足額計(jì)提，確保各項(xiàng)費(fèi)用足額征收，按照規(guī)定用途專項(xiàng)使用。有關(guān)省份要圍繞重點(diǎn)工程，積極開展“耕作層剝離”和“移土培肥”工作，努力在全國建成一批有影響、成效大、引導(dǎo)作用明顯的示范工程。二、審查核實(shí)采煤塌陷地治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行審查，并到實(shí)地核實(shí)有關(guān)情況，指導(dǎo)開發(fā)整理項(xiàng)目承擔(dān)人在土地利用現(xiàn)狀圖上會(huì)出項(xiàng)目區(qū)，對(duì)符合要求的，則填寫開發(fā)整理項(xiàng)目呈報(bào)表報(bào)市政府，再根據(jù)規(guī)定，對(duì)需要上報(bào)的逐級(jí)上報(bào)。加強(qiáng)和完善土地開發(fā)整理計(jì)劃管理，落實(shí)建設(shè)占用耕地計(jì)劃和土地開發(fā)整理項(xiàng)目補(bǔ)充耕計(jì)劃掛鉤制度。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)惠民工程，是《土地管理法》賦予地方各級(jí)政府的工作職責(zé)，不是哪一個(gè)部門或哪幾個(gè)人的行為，需要農(nóng)民群眾的積極參與。由于土地承包長期不變，因自然災(zāi)害損毀農(nóng)田，農(nóng)民自救恢復(fù)耕種，盡管耕地質(zhì)量不好，但還能長莊稼。三、目前我縣土地開整理工作中存在的問題部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地整理工作認(rèn)識(shí)不足。要做好土地整理前土地權(quán)屬、界址、面積的界定和開發(fā)整理后土地權(quán)屬的調(diào)整、變更調(diào)查登記等工作，切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛?？梢酝ㄟ^土地整理新增耕地面積的百分之六十指標(biāo)，向上級(jí)土地行政主管部門申請(qǐng)一定數(shù)量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必須的非農(nóng)建設(shè)。制定建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí)，可在項(xiàng)目庫里篩選。為支持國有企業(yè)改革，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，并經(jīng)縣級(jí)以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，國有工礦企業(yè)可以用復(fù)墾原有國有廢棄地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，置換因生產(chǎn)破壞的農(nóng)村集體耕地，原土地權(quán)屬相應(yīng)轉(zhuǎn)移。五、采取有力措施，進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理管理工作。在全力抓好國家、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，我縣依照土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)土地后備資源實(shí)際情況，先后完成了39個(gè)縣級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，取得了顯著成效。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，增大了項(xiàng)目投資，拉長了項(xiàng)目建設(shè)工期。根據(jù)我縣土地后備資源實(shí)際狀況，科學(xué)編制土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃，堅(jiān)持以“提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率，改善生態(tài)環(huán)境”為指導(dǎo)原則。一方面要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組兩委會(huì)，竭力做好施工環(huán)境，群眾的思想工作，保障土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利施工；另一方面，必須科學(xué)安排施工，力求將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的影響降到最低限度。三、批準(zhǔn)立項(xiàng)根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目的面積、資金籌措方式等不同，分為國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，切實(shí)加大補(bǔ)充耕地力度，部從構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制出發(fā)，按照規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、多元投入、規(guī)范管理的思路，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，使其真正成為實(shí)施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進(jìn)開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，既保護(hù)耕地資源可持續(xù)利用，又促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效。建立全國基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，結(jié)合每年的土地利用更新調(diào)查及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田的科學(xué)化管理。涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照《關(guān)于國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目檢查情況的通報(bào)》（國土資通[2007]7號(hào)）有關(guān)要求，由省級(jí)國土資源部門辦理。部統(tǒng)一開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化的土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。部和省級(jí)國土資源部門要通過報(bào)備系統(tǒng)審查建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”情況，定期分析項(xiàng)目建設(shè)、資金征收和使用情況，實(shí)施績效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。六、明確工作職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目縱向上實(shí)行部級(jí)監(jiān)管、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣人民政府組織實(shí)施的管理制度；橫向上實(shí)行政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)介入、農(nóng)民參與的管理制度，落實(shí)共同責(zé)任。各地可按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃地推進(jìn)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地等未利用地開發(fā)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建的原則，積極拓展土地利用空間。要嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”制度，各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，應(yīng)立足于本市、縣行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充完成。五、項(xiàng)目實(shí)施制定實(shí)施方案（要包括權(quán)屬問題）、公告，同時(shí)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督。我縣今后將著力整合各部門涉農(nóng)資金、縣國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門都積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、