【正文】 都不愿意“出頭”協(xié)調，相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上，見問題就讓，部門間爭權奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。（二）執(zhí)法與規(guī)范不理順問題。一是“強”字當頭，重執(zhí)法輕規(guī)范。只要結果不問效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風野蠻粗暴。二是“罰”字當頭，以罰代管。有問題先罰款，罰了款就等于沒問題。三是“大”字當頭，部門一家獨大，執(zhí)法配合少，存在重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。四是“我”字當頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說了算”，執(zhí)收執(zhí)罰標準不一，隨意性大。（三）軟硬件建設不配套問題。一是社會公共服務設施建設落后。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會事業(yè)發(fā)展較快，但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務中心等公共服務設施的建設明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務水平相對落后。專業(yè)人才缺乏，科研條件滯后，專業(yè)研究氛圍不濃。公共服務行業(yè)經(jīng)濟收益增長緩慢，在醫(yī)療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務機構運行不規(guī)范，魚龍混雜，多數(shù)效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當前市場要求。（四）監(jiān)管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位，管理手段偏軟，責任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。二是對市場誠信體系建設監(jiān)管不到位，市場主體因誠信問題引發(fā)的上訪、投訴和經(jīng)濟糾紛案件占同類問題的相當比重，“誠信工程”建設需長抓不懈。三是對社會治安狀況監(jiān)管不到位，應對突發(fā)事件的能力有待提高。對各種破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為的監(jiān)控調處不及時，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現(xiàn)象時有發(fā)生。三、對策與措施（一）統(tǒng)籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強化管理就是服務的理念，寓管理于服務之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重調查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強化簡政就要放權的理念。對部門職能進行科學分配，合理制衡，放權到位，行使集中。充分發(fā)揮行政服務大廳的作用，行政審批服務要堅決落實“兩集中、兩規(guī)范”，一個窗口對外，杜絕“體外循環(huán)”和“多頭辦理”現(xiàn)象。再次，必須強化領導就是協(xié)調的理念，銜接好行政管理鏈條，加強部門之間、部門內部科室之間的協(xié)調配合。既要注重部門聯(lián)動，通力協(xié)作，又要各盡職守，各負其責。（二）規(guī)范為先，以誠信建設促進市場發(fā)育。一是要以人為本，體現(xiàn)執(zhí)法柔性，從誠信建設入手規(guī)范市場經(jīng)濟體系建設。加大政務公開力度，加強政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍，引導企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，推進市場誠信體系建設，促進市場主體的健康成長；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，積極促進行業(yè)自律，確保公平、公正的市場經(jīng)濟體制健康發(fā)育。二是要疏堵結合，體現(xiàn)政策彈性，從規(guī)范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實上級政策，又要實事求是，做好結合文章，靈活操作，體現(xiàn)政策彈性。要兌現(xiàn)一次告知、首錯不罰等制度，從規(guī)范入手，放眼長遠，立足公平，注重效果。要落實執(zhí)法檢查審核備案制，杜絕重復執(zhí)法和多頭執(zhí)法。（三）商智并重，以人才開發(fā)增強發(fā)展后勁。一是要通過各種方式和渠道，加大人才儲備力度，吸引招募各類優(yōu)秀人才充實企業(yè)家隊伍、科研隊伍，優(yōu)化人才結構。二是要充分利用國際國內人才流通渠道，結合本地需求，通過設立專家人才工作站、企業(yè)科研機構等形式，爭取各類專家技術支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結合，在注重智力引進的同時，科學制定人才開發(fā)規(guī)劃，建立完善科技人才庫，加大本土人才培養(yǎng)力度。（四）加大投入，以市場手段完善公共服務。一是要加大資金投入，著力加強硬件建設，尤其是加強對群眾比較關心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎設施的建設。二是通過市場手段和改革手段，吸引社會資金和各類人才，參與到公共服務建設中來。通過積聚社會力量，壯大服務實力，提高服務水平。三是大力發(fā)展中介機構，加大市場監(jiān)管力度。鼓勵發(fā)展信息服務、技術創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協(xié)調等配套服務。四是發(fā)揮政府職能，借助市場手段，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。（五）標本兼治，以體制建設保障監(jiān)管實效。一是標本兼治，預防為主，加強干部監(jiān)督管理體制建設。充分利用組織紀律手段，嚴肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設的人和事，確保監(jiān)管實效。著重在政務公開上下功夫，實現(xiàn)透明操作，主動與群眾對話，主動尋求監(jiān)督。著重在營造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導人，以正確思想塑造人。二是嚴格執(zhí)法，文明服務，大力整頓市場經(jīng)濟秩序。進一步加強法制建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業(yè)保護、名牌產(chǎn)品保護等機制制度，在生產(chǎn)、管理、流通、消費各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。三是積極推進“平安**”建設，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡體系，加強社會治安綜合治理，加大科技防范力度，維護穩(wěn)定、安全的社會秩序。第四篇：加快縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的調研思考為創(chuàng)造有利于實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境，建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好機制，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)進行探索。一、充分認識進一步治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義湖北省鶴峰縣作為欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，必須實施項目帶動戰(zhàn)略，加快招商引資步伐，大力發(fā)展工業(yè)。這就要求我縣必須有一個比沿海、比外地更加寬松的發(fā)展環(huán)境做保障。近年來，由于全縣各級各部門的共同努力，我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比過去有了較大改善，但是，仍然存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在一些部門和單位的領導對治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認識不夠，服務全縣發(fā)展大局的意識不強；門難進、臉難看、話難聽、事難辦和辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象依然存在；亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象有所抬頭；利用職權吃、拿、卡、要等行為屢禁不止；強裝強卸、敲詐勒索等干擾、破壞、侵害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)營者生命財產(chǎn)安全的違法行為是有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了我縣對外開放的形象，破壞了投資環(huán)境，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，如不及時加以解決，就會喪失經(jīng)濟發(fā)展的大好機遇。因此，各級各部門和全縣廣大干部群眾一定要牢固樹立抓環(huán)境就是抓開放、抓機遇、抓發(fā)展的思想觀念，從講政治的高度，從全縣發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大意。二、治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的幾項措施思考（一）改進服務方式，優(yōu)化服務環(huán)境。一是實行服務承諾制。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要結合本單位本部門實際，在發(fā)展工業(yè)征用土地、辦理各種證件手續(xù)、征繳稅費、供電供水、治安環(huán)境等方面，制定針對性強、操作性強的服務措施，作出服務承諾，印制承諾書，直接發(fā)放到企業(yè)，利用廣播電視和永久性承諾標示牌，公開承諾內容，接受社會監(jiān)督。二是實行政務公開制。進一步完善縣行政服務中心功能，入駐中心的各有關部門都要印制《辦證指南》和《服務告知單》，將各類行政審批、注冊登記等所需材料和有關前置審批手續(xù)及有關政策法規(guī)張貼在醒目位置，并印制成手冊，發(fā)放給企業(yè)和個人，增加辦事透明度。三是實行服務限期制。對各種具體行政行為要制定出具體的時間要求，在規(guī)定時間內辦結，提高行政效率。四是實行首問負責制。最先受理企業(yè)或個人行政申請的部門或人員要提供全程服務；對涉及多個部門的問題，要明確主管部門，其他部門積極配合。五是實行熱線電話預約制，打破時空界限，無論是下班時間還是節(jié)假日，只要有約，立即安排人員按約辦理。六是實行引進企業(yè)引進單位全程跟蹤服務制。對引進的東西合作招商引資企業(yè)，由引辦單位負責，全程辦理各類手續(xù)，解決項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的各種問題。（二）嚴格禁止“四亂”行為，嚴肅查處“四亂”案件。一要嚴格控制和規(guī)范對企業(yè)進行的各類檢查評比活動。除上級黨委、政府和縣委、縣政府有明確規(guī)定的檢查外，任何單位和個人不得以任何理由對企業(yè)進行檢查。對符合規(guī)定的檢查，檢查單位要寫出書面報告，經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室審核后，由縣長審批。同時，任何單位不準以任何名義和借口，隨意向企業(yè)攤派和集資。二要擴大實行企業(yè)掛牌保護和定費制度范圍。對年納稅額在5萬元以上的工業(yè)企業(yè)以及常年用工在1000人以上的工業(yè)企業(yè)實行掛牌保護；每年年初由縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室牽頭，組織有關職能部門統(tǒng)一核定應交費基數(shù)，由企業(yè)主動到指定窗口交納。除此之外，任何部門不準到這些企業(yè)檢查收費。三要對收費、罰款項目進行再清理。能合并的堅決予以合并，該降低標準的要降低標準，該取消的要堅決取消。各職能部門要將保留的收費項目報縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室核準備案，印發(fā)到企業(yè)，接受社會監(jiān)督。紀委、監(jiān)察局、民營經(jīng)濟發(fā)展局要組織有關部門對上述規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，設立舉報電話，對有令不行、有禁不止、執(zhí)法犯法的行為，要從嚴查處。凡違反規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)一起，對單位要通報批評，對單位主要領導和分管領導，根據(jù)情節(jié)輕重給予黨政紀處分，對當事人調離執(zhí)法崗位，影響惡劣的堅決開除公職。（三）大力整治企業(yè)治安環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序?？h公安、法院、檢察院等政法部門，要著力協(xié)調解決因征地、用工、污染等誘發(fā)的企地糾紛，對破壞、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，為害一方的地痞、無賴、村霸、流氓惡勢力，從快、從嚴、從重打擊；對欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、盜竊哄搶、強裝強卸、強買強賣以及威脅、傷害企業(yè)經(jīng)營者或客商人身安全的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。工商、稅務、技術監(jiān)督、市場中心等部門要大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法嚴厲打擊制假販假、惡意競爭等嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為。紀委、政法委、監(jiān)察局要加強對政法隊伍的教育、管理和監(jiān)督，加大對有關案件的查處力度。對以打擊違法犯罪活動為名、行斂財謀私之實的腐敗分子，要堅決清除出執(zhí)法隊伍，影響特別惡劣的，堅決開除公職，決不姑息遷就。對涉企“四亂”案件以及破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的刑事案件不重視、有案不查、查而不結或查處不力造成嚴重后果的，要堅決追究主要負責人和當事人的責任，給予黨政紀處分?？h政府將對外來投資者頒發(fā)“綠卡”，不經(jīng)縣長批準，任何部門和個人不得對持有“綠卡”的外商進行檢查和處罰。（四）營造文明誠信的信用環(huán)境。一是加強全民誠實守信教育。以誠信教育為核心，全面加強思想道德建設，努力提高全民文明素質。各級各部門要信守承諾，以誠招商，以信服人。各級干部和執(zhí)法執(zhí)紀人員要做誠實守信的模范，做到言必信，行必果，堅決反對弄虛作假，欺上瞞下。各類企業(yè)和經(jīng)營者要認真對待合同的訂立和履行，重合同，守信用，合法經(jīng)營，堅決反對損害消費者權益的行為。二是開展信用創(chuàng)建。工商部門每年開展一次“重合同、守信用”企業(yè)評選活動，引導企業(yè)誠實守信，信守合同，遵守借貸信用。金融部門每年對貸款企業(yè)進行一次信用資質評價，加強銀政、銀企合作，逐步解決企業(yè)融資難題。三是嚴格失信懲戒。開展以打擊假冒偽劣、打擊商業(yè)欺詐等為重點的市場經(jīng)濟秩序整頓，逐步建立企業(yè)信用體系，對誠信度高的企業(yè)要予以保護，對誠信度差的企業(yè)要公開曝光。（五）認真組織開展公眾評議行風活動。縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室要會同縣糾風辦；對全縣執(zhí)法執(zhí)紀部門、經(jīng)濟管理部門、公用事業(yè)單位和壟斷性經(jīng)營行業(yè)，每季度組織一次公眾評議活動，評議有無“四亂”現(xiàn)象，有無吃拿卡要行為；有無‘門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等扯皮推諉現(xiàn)象。要吸收各類企業(yè)、各級部門及社會各界人士，邀請縣以上人大代表、政協(xié)委員參加，其中企業(yè)代表要占每次參評人員的80％以上。評議活動要堅持民主、公開、公正的原則，采取走訪座談、問卷調查、公開評議、專項檢查等形式，廣泛征求意見，排出評議名次，評議結果在廣播、電視等新聞媒體上向社會公布，接受群眾監(jiān)督。對一次評議不滿意率超過30％且排序在后3名的單位通報批評；對連續(xù)兩次評議不滿意率超過3 0％且排序在的，對單位主要領導、分管領導分別給予組織調整，屬條管部門的，由縣委、縣政府書面向其上級主管部門宣布其為不受平輿歡迎的人，并建議其上級主管部門給予調整。三、努力營造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，加強領導、轉變作風是保證加強領導，強化責任。各級各部門特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門，要把提供優(yōu)質服務，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為大事、要事來抓，切實加強領導，真正擺上重要位置?？h委、縣政府充實和調整全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組，成立公眾評議行風領導小組，加強辦公室力量，統(tǒng)一組織協(xié)調全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和行風評議工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位也要建立健全相應組織，組織專門人員具體負責此項工作，形成一把手負總責、親自抓，分管領導負專責、具體抓的工作格局。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入黨風廉政建設責任制和政府目標管理考核的主要內容，建立嚴格的考核標準，分解任務，責任到人；獎懲到人?？h優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境領導小組辦公室要積極發(fā)揮作用，加強督促檢查，對企業(yè)和群眾反映的熱點難點問題，要及時協(xié)調解決，對涉及全局的重大問題，要及時向縣委、縣政府匯 報，及時處理，確保全縣治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得實實在在的效果。切實轉變工作作風。全縣各級各部門、各級領導干部，要從實踐“三個代表”的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求出發(fā)，增強為企業(yè)服務的意識。各執(zhí)法執(zhí)紀部門要結合機