【正文】 題，正在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的近 30年里集中爆發(fā)。而且隨著溫室氣體排放成為國際關(guān)注的頭號(hào)環(huán)境問題，中國在承受發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的“轉(zhuǎn)移排放” 困擾的同時(shí)，減排壓力倍增。 正是在這樣的背景下，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，雖然不受國際上溫室氣體排放限額的約束，毅然根據(jù)國際關(guān)于溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應(yīng)對(duì)方案，并提出了節(jié)能減排的目標(biāo)。專業(yè)好文 檔 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20％左右、主要污染物排放總量減少 10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。 此外，有關(guān)節(jié)能減排的 法制保障也在完善。 以下是近年來我國發(fā)布的一系列有關(guān)節(jié)能減排的法律和政策： 1980 年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約能源工作的報(bào)告》和《關(guān)于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項(xiàng)專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時(shí) 國家成立了專門的節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導(dǎo)方針。 從 1980 年開始，原國家計(jì)委、經(jīng)委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計(jì)劃，開始把節(jié)能工作納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。 1981年，國家計(jì)委、國家經(jīng) 委、國家能源委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《對(duì)工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求 (試行 )》 (即 “ 58條 ” )。同年，國家計(jì)委、 國家經(jīng)委、國家能源委、財(cái)政部、國家 物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價(jià)收費(fèi)實(shí)施辦法》。這些指令性規(guī)定結(jié)合實(shí)際，要求全社會(huì)節(jié)能，具有很強(qiáng)的操作性。 1982 年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經(jīng)濟(jì)效益，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利電力部《關(guān)于按省、市、自治區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電包干的暫行管理辦法》。 同年 2 月 5 日 ， 國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》 (國發(fā)專業(yè)好文 檔 )。該辦法的制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù) 法 (試行 )》第十八條關(guān)于 “ 超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi) ” 的規(guī)定。征收排污費(fèi)的目的，是為 了促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染 、 改善環(huán)境。 1983 年 11 月 11 日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是為了保護(hù)人群健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平 衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，對(duì)污染源、 監(jiān)測(cè)方法以及其他需要所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和款保方法標(biāo)準(zhǔn)等。 為防治 水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展， 1984 年 5 月 11日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《中華人民共和國 水污染防治法（試行）》。 同年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術(shù)政策大綱》，其后到 1996年三部委對(duì)《大綱》進(jìn)行了修訂?！豆?jié)能技術(shù)政策大綱》的發(fā)布，則對(duì)推動(dòng)我國節(jié)能降耗工作，引導(dǎo)各行各業(yè)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。 為貫徹國家對(duì)能源實(shí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針 ， 合理利用能源，降低能源消 耗，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展， 1986年 1月 12 日國務(wù)院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》?！稐l 例》中稱：國務(wù)院建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度，研究和審查有關(guān)節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃和改革措施，部署和協(xié)調(diào)節(jié)能專業(yè)好文 檔 工作任務(wù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)指定主要負(fù)責(zé)人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會(huì)議制度。2021年該條例廢止。 《中華人民共和國水法》于 1988 年 1 月 21日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第 24 次會(huì)議通過， 1988 年 1 月 21 日中華人民共和國主席令第 61號(hào)公 布， 1988 年 7月 1日起施行。該法要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)水污染防治的監(jiān)督管理。同年國務(wù)院第 10 號(hào)令頒布《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》 。 為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設(shè)立污染源治理專項(xiàng)基金。 1988 年《水法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國對(duì)水資源的管理進(jìn)入了法制化軌道。在該法頒布后，水利部即確定每年的 7 月 1 日至 7 日為 “ 中國水周 ” 。國家意識(shí)到保護(hù)水資源，防治水污染的重要性，對(duì)于污染治理方面也給予了專項(xiàng)基金。 1989年 7月 12日，國家環(huán)境保護(hù)局令第 1號(hào)發(fā)布《中華人民共和 國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》。環(huán)境保護(hù)部門收到《排污申報(bào)登記表》后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證。對(duì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn) ， 或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時(shí)排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書確定 。 1991 年 5 月 8 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)， 5 月 24日國家環(huán)境保護(hù)局令專業(yè)好文 檔 第五號(hào)公布， 7 月 1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》?！都?xì)則》規(guī) 定：地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量 負(fù)責(zé)，并采取措施防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府提出的大氣環(huán)境保護(hù)要求，把大氣污染防治工作納入 本部門的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施 。 1992 年 7 月，國 務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門《關(guān)于解決我國城市生活垃圾問題的幾點(diǎn)意見》 ， 內(nèi)稱 ： 加強(qiáng)城市垃圾管理 ， 大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到 2021 年大中城市生 活垃圾綜合利用率要達(dá)到 40％以上。 1994 年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、廣播電影電視部、中華全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央委員會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《 “ 1994 年全國節(jié)能宣傳周 ” 活動(dòng)安排意見》 。意見中指出：根據(jù)國務(wù)院第六次節(jié)能辦公會(huì)議精神，為了進(jìn)一步貫徹“ 開發(fā)與節(jié)約并重 ” 的能源方針，增強(qiáng)全民節(jié)能意識(shí)，定于 1994年 10 月 3日至 8日開展 “ 1994年全國節(jié)能宣傳周 ” 活動(dòng)。在宣傳周期間，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委擬推薦 500 種優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品和500項(xiàng)優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)予以發(fā)布 。 1995 年國務(wù)院批準(zhǔn)了國家有關(guān)部門提出的 “ 關(guān)于新能源和可再生能源發(fā)展報(bào)告 ” 和 “ 1996－ 2021 年新能源和可再生能源發(fā)展綱要 ” 。在剛開始實(shí)施的國家 “ 十五 ” 計(jì)劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉?。這些措施無疑有力地推動(dòng)著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。 專業(yè)好文 檔 1996 年 10 月 29 日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自 1997年３月１日起施行。其中要求：國務(wù)院和地方各級(jí)人民 政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境 噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì) 、 技術(shù)政策和措施。 為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國政府從 1995 年起開始制定節(jié)能法，于 1997年 11月經(jīng)全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約 能源法》， 1998 年 1 月 1 日正式實(shí)施。該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降 低單位產(chǎn)值能耗和單 位產(chǎn)品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。要求 “ 采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上 合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受 的措施，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，更加有效 、 合理地利用能源 ” ， “ 國家對(duì)落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行淘汰制度 ” 。《節(jié)能法》的公布和實(shí)施確定了節(jié)能在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要地位，用法律的形式明確了 “ 節(jié)能是國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針 ” ，為中國的節(jié)能行動(dòng)提供了法律保障。 1998年 11月 18日國務(wù)院第 10次常務(wù)會(huì)議通過了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 保護(hù)管理?xiàng)l例》。要求： “ 建設(shè)產(chǎn)生 污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守污染物排放的國家 標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，還必須符合重點(diǎn)污染物排放總量控制的要專業(yè)好文 檔 求。 ”“ 改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理 與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境 污染和生態(tài)破壞。 ” 1999年 2月 11日出臺(tái)了《中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》?！掇k法》中確定了 “ 節(jié)能產(chǎn)品 ” 的定義：指符合與 該種產(chǎn)品有關(guān)的質(zhì)量、安全等方 面的標(biāo)準(zhǔn)要求，在社會(huì)使用中與同類產(chǎn)品或完成相同功能的產(chǎn)品相比，它的效率或能耗指標(biāo)相當(dāng)于國際先進(jìn)水平或達(dá)到接近國際水 平的國內(nèi)先進(jìn)水平。 《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于 2021年 4月 29日修訂通過， 2021 年 9 月 1 日起施行。要求 “ 國家采取措施，有計(jì)劃地控 制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。 ”“ 地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定 的標(biāo)準(zhǔn)。 ” 2021 年１月 30 日國務(wù)院第 54 次常務(wù)會(huì)議通過《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》， 在新的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施之前，只有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)才需交納 一定數(shù)額的排污費(fèi)。之后，隨著新的實(shí)施，所有排污企業(yè)都需繳納一定數(shù)額的排污費(fèi)。但這一費(fèi)用，僅僅是用于抵消污水處理的實(shí)際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計(jì)入。隨著中國環(huán)境形勢(shì)不斷惡化，排污權(quán)交易逐漸引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。 2021年 6月 30日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021— 2020年 )》 (草案 )。會(huì)議強(qiáng)調(diào) ， 從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)專業(yè)好文 檔 化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 、 技術(shù)結(jié)構(gòu)和企 業(yè)組織結(jié)構(gòu)， 依靠技術(shù)創(chuàng)新 、 體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。 2021 年 7 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)必須加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì) ， 以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。 2021 年 4 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到 2021年，我國一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右， 年均增長 4%。煤炭、石油、天然氣、核電 、水電、其他可再 生能源分別占一次能源消費(fèi)總量的 %、 %、%、 %、 %和 %。與 2021年相比，煤炭、石油比重分 別下降 ，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別 增加 、 、 和 個(gè)百分點(diǎn)。該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。 2021 年 6 月 3 日新華社受權(quán)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對(duì)新建建筑實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)， 節(jié)能不達(dá)標(biāo)的不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備 案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。 發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現(xiàn)了國家對(duì)環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下 ,未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容。 專業(yè)好文 檔 10月 28日，全國人大常委會(huì)表決通過修改后的節(jié)約能源法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自 2021年４月１日起施行。修改后的節(jié)能法進(jìn)一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修改后的節(jié)能法進(jìn)一步明確了重點(diǎn)用能單位的節(jié)能義務(wù)，強(qiáng)化了監(jiān)督和管理。在新法中，政府機(jī)構(gòu)也被列入節(jié)能 法監(jiān)管重點(diǎn)。 《中華人民共和國節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策。它進(jìn)一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制 和節(jié)能考核評(píng)價(jià)等制度 ， 國務(wù)院和 市 級(jí)以上地方各級(jí)人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況；實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度等。 為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，國務(wù)院將節(jié)能減排指標(biāo)的完成情況作 為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績的重要依據(jù)，并實(shí)行 問責(zé)制和“一票否決”制， 此舉被視