【正文】 題，正在我國經濟高速發(fā)展的近 30年里集中爆發(fā)。而且隨著溫室氣體排放成為國際關注的頭號環(huán)境問題，中國在承受發(fā)達國家產業(yè)轉移帶來的“轉移排放” 困擾的同時，減排壓力倍增。 正是在這樣的背景下，我國作為一個發(fā)展中國家，雖然不受國際上溫室氣體排放限額的約束，毅然根據國際關于溫室氣體排放的公約，制定了中國氣候變化的應對方案，并提出了節(jié)能減排的目標。專業(yè)好文 檔 我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低 20％左右、主要污染物排放總量減少 10％。這是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。 此外，有關節(jié)能減排的 法制保障也在完善。 以下是近年來我國發(fā)布的一系列有關節(jié)能減排的法律和政策： 1980 年，國務院批轉國家經濟委員會、國家計劃委員會《關于加強節(jié)約能源工作的報告》和《關于逐步建立綜合能耗考核制度的通知》。節(jié)能作為一項專門工作被納入到國家宏觀管理的范疇，同時 國家成立了專門的節(jié)能管理機構，制定并實施了我國資源節(jié)約與綜合利用工作“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的長期指導方針。 從 1980 年開始，原國家計委、經委組織編制五年節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，開始把節(jié)能工作納入國民經濟規(guī)劃。 1981年，國家計委、國家經 委、國家能源委員會聯(lián)合發(fā)布《對工礦企業(yè)和城市節(jié)約能源的若干具體要求 (試行 )》 (即 “ 58條 ” )。同年，國家計委、 國家經委、國家能源委、財政部、國家 物資局頒發(fā)了《超定額耗用燃料加價收費實施辦法》。這些指令性規(guī)定結合實際，要求全社會節(jié)能，具有很強的操作性。 1982 年，為了保證電力的合理分配使用，提高電能利用的經濟效益，國務院批轉水利電力部《關于按省、市、自治區(qū)實行計劃用電包干的暫行管理辦法》。 同年 2 月 5 日 ， 國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》 (國發(fā)專業(yè)好文 檔 )。該辦法的制定是根據《中華人民共和國環(huán)境保護 法 (試行 )》第十八條關于 “ 超過國家規(guī)定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規(guī)定收取排污費 ” 的規(guī)定。征收排污費的目的，是為 了促進企業(yè)、事業(yè)單位加強經營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染 、 改善環(huán)境。 1983 年 11 月 11 日，城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護標準管理辦法》，環(huán)保標準是為了保護人群健康、社會物質財富和維持生態(tài)平 衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質量，對污染源、 監(jiān)測方法以及其他需要所制訂的標準。環(huán)保標準包括環(huán)境質量標準，污染物排放標準，環(huán)?；A標準和款保方法標準等。 為防治 水污染，保護和改善環(huán)境，以保障人體健康，保證水資源的有效利用，促進社會主義現代化建設的發(fā)展， 1984 年 5 月 11日第六屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國 水污染防治法（試行）》。 同年，國家計委、國家經委和國家科委共同組織編制了《節(jié)能技術政策大綱》，其后到 1996年三部委對《大綱》進行了修訂?！豆?jié)能技術政策大綱》的發(fā)布，則對推動我國節(jié)能降耗工作，引導各行各業(yè)節(jié)能技術的開發(fā)、示范和推廣，促進節(jié)能技術進步發(fā)揮了積極作用。 為貫徹國家對能源實行開發(fā)和節(jié)約并重的方針 ， 合理利用能源，降低能源消 耗，提高經濟效益，保證國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調的發(fā)展， 1986年 1月 12 日國務院發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》?！稐l 例》中稱：國務院建立節(jié)能工作辦公會議制度，研究和審查有關節(jié)能的方針、政策、法規(guī)、計劃和改革措施，部署和協(xié)調節(jié)能專業(yè)好文 檔 工作任務。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，應當指定主要負責人主管節(jié)能工作，并可建立節(jié)能工作辦公會議制度。2021年該條例廢止。 《中華人民共和國水法》于 1988 年 1 月 21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第 24 次會議通過， 1988 年 1 月 21 日中華人民共和國主席令第 61號公 布， 1988 年 7月 1日起施行。該法要求各級人民政府應當依照水污染防治法的規(guī)定，加強對水污染防治的監(jiān)督管理。同年國務院第 10 號令頒布《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》 。 為做好污染源治理，合理使用污染源治理資金，國家設立污染源治理專項基金。 1988 年《水法》的頒布實施標志著我國對水資源的管理進入了法制化軌道。在該法頒布后，水利部即確定每年的 7 月 1 日至 7 日為 “ 中國水周 ” 。國家意識到保護水資源，防治水污染的重要性，對于污染治理方面也給予了專項基金。 1989年 7月 12日，國家環(huán)境保護局令第 1號發(fā)布《中華人民共和 國水污染防治法實施細則》。企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護部門提交《排污申報登記表》。環(huán)境保護部門收到《排污申報登記表》后，經調查核實，對不超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準及國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標的，發(fā)給排污許可證。對超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準 ， 或者超過國家規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標的，應當限期治理，限期治理期間發(fā)給臨時排污許可證。新建、改建、擴建的企業(yè)事業(yè)單位污染物排放總量指標，應當根據環(huán)境影響報告書確定 。 1991 年 5 月 8 日經國務院批準， 5 月 24日國家環(huán)境保護局令專業(yè)好文 檔 第五號公布， 7 月 1日起施行《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》?！都殑t》規(guī) 定：地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量 負責，并采取措施防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。各級人民政府的經濟建設部門，應當根據同級人民政府提出的大氣環(huán)境保護要求，把大氣污染防治工作納入 本部門的生產建設計劃，并組織實施 。 1992 年 7 月，國 務院批轉建設部等部門《關于解決我國城市生活垃圾問題的幾點意見》 ， 內稱 ： 加強城市垃圾管理 ， 大力開展城市垃圾的回收綜合利用，提高回收利用率。到 2021 年大中城市生 活垃圾綜合利用率要達到 40％以上。 1994 年，國家經濟貿易委員會、國家計劃委員會、廣播電影電視部、中華全國總工會、共青團中央委員會、中國科學技術協(xié)會聯(lián)合印發(fā)關于《 “ 1994 年全國節(jié)能宣傳周 ” 活動安排意見》 。意見中指出：根據國務院第六次節(jié)能辦公會議精神，為了進一步貫徹“ 開發(fā)與節(jié)約并重 ” 的能源方針，增強全民節(jié)能意識，定于 1994年 10 月 3日至 8日開展 “ 1994年全國節(jié)能宣傳周 ” 活動。在宣傳周期間，國家經貿委、國家計委擬推薦 500 種優(yōu)質節(jié)能產品和500項優(yōu)秀節(jié)能科技成果，在通過人民日報、經濟日報予以發(fā)布 。 1995 年國務院批準了國家有關部門提出的 “ 關于新能源和可再生能源發(fā)展報告 ” 和 “ 1996－ 2021 年新能源和可再生能源發(fā)展綱要 ” 。在剛開始實施的國家 “ 十五 ” 計劃綱要中，再次提出了積極發(fā)展風能、太陽能、地熱等新能源和可再生能源。這些措施無疑有力地推動著可再生能源事業(yè)的發(fā)展。同年頒布的《中國電力法》是中國第一部專論能源的法律。 專業(yè)好文 檔 1996 年 10 月 29 日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，自 1997年３月１日起施行。其中要求：國務院和地方各級人民 政府應當將環(huán)境 噪聲污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有利于聲環(huán)境保護的經濟 、 技術政策和措施。 為了推動全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，中國政府從 1995 年起開始制定節(jié)能法，于 1997年 11月經全國人大通過了《中華人民共和國節(jié)約 能源法》， 1998 年 1 月 1 日正式實施。該法指出：節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略方針。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當加強節(jié)能工作，合理調整產業(yè)結構、企業(yè)結構、產品結構和 能源消費結構，推進節(jié)能技術進步，降 低單位產值能耗和單 位產品能耗，改善能源的開發(fā)、加工轉換、輸送和供應，逐步提高能源利用效率，促進國民經濟向節(jié)能型發(fā)展。要求 “ 采取技術上可行、經濟上 合理以及環(huán)境和社會可以承受 的措施，減少從能源生產到消費各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費，更加有效 、 合理地利用能源 ” ， “ 國家對落后的耗能過高的用能產品、設備實行淘汰制度 ” 。《節(jié)能法》的公布和實施確定了節(jié)能在中國經濟社會建設中的重要地位，用法律的形式明確了 “ 節(jié)能是國家發(fā)展經濟的一項長遠戰(zhàn)略方針 ” ，為中國的節(jié)能行動提供了法律保障。 1998年 11月 18日國務院第 10次常務會議通過了《建設項目環(huán)境 保護管理條例》。要求： “ 建設產生 污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家 標準和地方標準；在實施重點污染物排放總量控制的區(qū)域內，還必須符合重點污染物排放總量控制的要專業(yè)好文 檔 求。 ”“ 改建、擴建項目和技術改造項目必須采取措施，治理 與該項目有關的原有環(huán)境 污染和生態(tài)破壞。 ” 1999年 2月 11日出臺了《中國節(jié)能產品認證管理辦法》。《辦法》中確定了 “ 節(jié)能產品 ” 的定義：指符合與 該種產品有關的質量、安全等方 面的標準要求，在社會使用中與同類產品或完成相同功能的產品相比，它的效率或能耗指標相當于國際先進水平或達到接近國際水 平的國內先進水平。 《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議于 2021年 4月 29日修訂通過， 2021 年 9 月 1 日起施行。要求 “ 國家采取措施，有計劃地控 制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。 ”“ 地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量達到規(guī)定 的標準。 ” 2021 年１月 30 日國務院第 54 次常務會議通過《排污費征收使用管理條例》， 在新的《排污費征收使用管理條例》實施之前，只有超標排放污染物的企業(yè)才需交納 一定數額的排污費。之后，隨著新的實施，所有排污企業(yè)都需繳納一定數額的排污費。但這一費用，僅僅是用于抵消污水處理的實際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計入。隨著中國環(huán)境形勢不斷惡化，排污權交易逐漸引起了業(yè)內人士的廣泛關注。 2021年 6月 30日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 (2021— 2020年 )》 (草案 )。會議強調 ， 從根本上解決中國能源問題，必須牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變經濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)專業(yè)好文 檔 化道路。要大力調整產業(yè)結構、 產品結構 、 技術結構和企 業(yè)組織結構， 依靠技術創(chuàng)新 、 體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經濟，建設節(jié)能型社會。 2021 年 7 月，國務院發(fā)布了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，強調必須加快建設節(jié)約型社會 ， 以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟為重點。 2021 年 4 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《能源發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》，規(guī)劃中提出：到 2021年，我國一次能源消費總量控制目標為27億噸標準煤左右， 年均增長 4%。煤炭、石油、天然氣、核電 、水電、其他可再 生能源分別占一次能源消費總量的 %、 %、%、 %、 %和 %。與 2021年相比，煤炭、石油比重分 別下降 ，天然氣、核電、水電和其他可再生能源分別 增加 、 、 和 個百分點。該規(guī)劃主要闡明國家能源戰(zhàn)略，明確能源發(fā)展目標、開發(fā)布局、改革方向和節(jié)能環(huán)保重點，是未來五年我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領。 2021 年 6 月 3 日新華社受權發(fā)布《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。節(jié)能減排綜合性工作方案提出，要對新建建筑實施建筑能效專項測評， 節(jié)能不達標的不得辦理開工和竣工驗收備 案手續(xù)，不準銷售使用。 發(fā)布《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍，其體現了國家對環(huán)保的重視。在政策監(jiān)督下 ,未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力，加快 能源結構調整將成為節(jié)能減排重要工作內容。 專業(yè)好文 檔 10月 28日，全國人大常委會表決通過修改后的節(jié)約能源法，國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布。修改后的節(jié)約能源法自 2021年４月１日起施行。修改后的節(jié)能法進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度。修改后的節(jié)能法進一步明確了重點用能單位的節(jié)能義務，強化了監(jiān)督和管理。在新法中，政府機構也被列入節(jié)能 法監(jiān)管重點。 《中華人民共和國節(jié)約能源法》使節(jié)約資源成為我國基本國策。它進一步完善了我國的節(jié)能制度，規(guī)定了一系列節(jié)能管理的基本制度，如實行節(jié)能目標責任制 和節(jié)能考核評價等制度 ， 國務院和 市 級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節(jié)能工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年向國務院報告節(jié)能目標責任的履行情況；實行固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度等。 為實現“十一五”節(jié)能減排的目標，國務院將節(jié)能減排指標的完成情況作 為考核地方政府領導干部政績和國有企業(yè)負責人業(yè)績的重要依據，并實行 問責制和“一票否決”制， 此舉被視