【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的責(zé)任目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，有力地促進(jìn)了工作落實(shí)。建立完善制度，強(qiáng)化政策宣傳。按照盛市相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作暫行管理辦法》、《農(nóng)村大病醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件。同時(shí)，還組織民政、宣傳、廣電等部門，通過電視公告、懸掛條幅、發(fā)放資料等多種形式，廣泛宣傳各項(xiàng)惠民政策規(guī)定、申報(bào)程序和救助標(biāo)準(zhǔn)，民政部門編制了社會(huì)救助工作指南、低保制度等政策宣傳資料，方便廣大群眾查詢和了解民政政策。通過宣傳引導(dǎo)，提高了政策的知曉率和工作透明度，形成了全社會(huì)參與、支持和監(jiān)督民政工作的良好氛圍。規(guī)范操作程序，確保公平公正。在各項(xiàng)救助政策的落實(shí)過程中，我們嚴(yán)把調(diào)查摸底、對(duì)象審核、民主評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行戶主申請(qǐng)、村(居)民代表評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦)審核、縣民政部門復(fù)核三級(jí)審批、三榜公示制，堅(jiān)持保障對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放“三公開”，做到了公開、公平、公正。加強(qiáng)檔案資料管理，實(shí)行每戶“一表一證一冊(cè)一袋”，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案管理體系，做到了基本情況清楚、對(duì)象界定準(zhǔn)確、審批程序合理、操作管理規(guī)范、檔案資料健全。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范化管理，建立了敬老院財(cái)務(wù)管理、工作人員崗位職責(zé)等規(guī)章制度，供養(yǎng)水平不斷提升。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格資金管理。年初，縣上將民政社會(huì)救助工作所需縣級(jí)財(cái)政配套資金全部列入財(cái)政預(yù)算，縣財(cái)政預(yù)算列支民政專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)305萬元，各類資金按進(jìn)度及時(shí)發(fā)放。嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金專戶管理、封閉運(yùn)行、?？顚Ｓ?，城市低保、醫(yī)療救助和集中供養(yǎng)五保資金全部通過縣國庫集中收付核算中心撥付到郵政儲(chǔ)蓄所，以存折形式發(fā)放到戶。農(nóng)村低保、醫(yī)療救助和分散供養(yǎng)五保資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心撥付到農(nóng)村信用社，通過“一折統(tǒng)”存折發(fā)放到戶，減少了資金流通環(huán)節(jié)，確保了民政社會(huì)救助資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)組織監(jiān)察、審計(jì)等部門開展專項(xiàng)檢查，杜絕了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。二、存在的困難和問題雖然我縣民政各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，但與盛市的要求相比，與群眾的實(shí)際需求相比，仍然還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)救助覆蓋面還不廣，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前的救助標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足困難群眾的生產(chǎn)生活需要，加之受地震、干旱等自然災(zāi)害影響，返貧人口增加，一些城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活還比較困難，需要納入社會(huì)救助范圍。二是項(xiàng)目資金缺口較大。近年來，縣上加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，2009年同時(shí)開工新建了黃寨、新窯、木林3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣社會(huì)福利服務(wù)中心，目前除社會(huì)福利服務(wù)中心到位資金295萬元以外，尚缺467萬元建設(shè)資金。三是社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)短缺。目前，盛市撥付的社會(huì)救助資金中沒有專門用于開展工作的辦公經(jīng)費(fèi)，一些檔案資料和辦公費(fèi)用無法列支，一定程度上影響了工作的正常開展。四是民政部門工作任務(wù)繁重，人手不夠的矛盾十分突出。隨著社會(huì)保障和社會(huì)建設(shè)職能的不斷擴(kuò)大，民政工作的范圍逐步拓寬，工作任務(wù)更加繁重。目前，我縣民政工作人員偏少，特別是基層工作力量嚴(yán)重不足，制約了民政事業(yè)的發(fā)展。五是基層辦公條件不能適應(yīng)民政業(yè)務(wù)日益繁重的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦公場(chǎng)所緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門用于民政業(yè)務(wù)的辦公電腦，信息化建設(shè)滯后，規(guī)范化水平還需進(jìn)一步提高。對(duì)于存在的這些困難和問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力加以解決。三、工作對(duì)策及建議(一)置民政工作于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大框架之下民政工作是政府的重要工作之一，在化解社會(huì)矛盾、調(diào)節(jié)社會(huì)氛圍、促進(jìn)社會(huì)和諧等諸多方面更顯其地位的重要，各級(jí)黨委、政府都十分重視。民政工作者在推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展的進(jìn)程中，既要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大膽地創(chuàng)新工作方法，努力爭(zhēng)取走在全市的前列，又要綜合考慮我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件、地理位置等實(shí)際，緊密結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，制定科學(xué)合理的工作方案和計(jì)劃，力避脫離實(shí)際。因此，民政工作不能純粹地只抓業(yè)務(wù)，而是要圍繞黨委政府的整體思路、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧大局，促進(jìn)民政工作與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)，從而更有效地發(fā)展民政事業(yè)。(二)處理好民政事業(yè)發(fā)展速度與社會(huì)效益的關(guān)系一方面，我們要采取各種措施，多方籌措資金，保持民政事業(yè)特別是各類福利機(jī)構(gòu)一定的建設(shè)和發(fā)展速度，努力縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使更多的民政服務(wù)對(duì)象享受到改革發(fā)展的成果。另一方面，要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，使其最大限度地發(fā)揮良好的社會(huì)效益。要用現(xiàn)代服務(wù)理念的標(biāo)準(zhǔn)要求，使服務(wù)設(shè)施更加人性化、服務(wù)工作更加精細(xì)化，充分體現(xiàn)以人為本。要杜絕因服務(wù)不周到、政策不到位、設(shè)施不完善導(dǎo)致的負(fù)面影響，杜絕對(duì)服務(wù)對(duì)象造成利益的損害和身心的傷害，提升人文關(guān)懷的水平，促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，發(fā)展速度與效益體現(xiàn)同步。(三)樹立大民政思想，不斷壯大民政工作隊(duì)伍民政工作事多面寬，在國家行政體制改革尚未完全到位、東中西部發(fā)展不平衡的條件下，我縣民政系統(tǒng)人員機(jī)構(gòu)編制偏少，僅僅靠自身力量閉門辦事業(yè)肯定力不從心。必須用開放的思想，敞開大門辦民政。一是要積極聯(lián)系各有關(guān)部門共同關(guān)注民政，為民政事業(yè)出謀劃策。二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與民政工作，出資出力，建言獻(xiàn)策。三是要大力發(fā)展各種新社會(huì)組織、社會(huì)志愿者和社工隊(duì)伍，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為基儲(chǔ)社會(huì)志愿者和社工人才為補(bǔ)充的民政工作隊(duì)伍，整合各方力量充分發(fā)展民政事業(yè)，彌補(bǔ)人少事多的缺憾，促進(jìn)我縣民政事業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。(四)多管齊下籌措民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)是民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有充足的資金作保證，民政事業(yè)是很難加快發(fā)展的。我們要抓住當(dāng)前各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注民生，國家拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)對(duì)金融危機(jī)以及國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入快速發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造性地謀劃民政籌資渠道。首先，要積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)民政專項(xiàng)資金對(duì)我縣的傾斜和計(jì)劃發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)，這是主要的籌資渠道。其二，要爭(zhēng)取盛市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的足額預(yù)算，不能出現(xiàn)上增下減的現(xiàn)象，要保證財(cái)政對(duì)民政支出的預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。其三，抓好福利彩票市場(chǎng)的開拓，發(fā)揮好民政第一生產(chǎn)力的作用，最大限度地籌集更多的福彩公益金，壯大民政事業(yè)發(fā)展實(shí)力。其四，充分發(fā)揮慈善組織的作用，廣泛募集社會(huì)各界善款，使社會(huì)救助體系更加完善，救助資金更加充裕。其五，開動(dòng)腦筋搜索其它一切有利于民政事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的資金，以滿足廣大人民群眾和民政事業(yè)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需要，為我縣民政事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基矗四、保障措施一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。圍繞縣委、縣政府中心工作大局，充分考慮民政工作面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，創(chuàng)新思維，精心謀劃，積極主動(dòng)為縣委、縣政府建言獻(xiàn)策，爭(zhēng)取把涉及全局的民政工作納入黨委和政府工作的總體部署，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核、同落實(shí)，及時(shí)研究解決民政工作中遇到的實(shí)際困難和問題。加強(qiáng)政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合，整合社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)的投入，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的社會(huì)救助工作新格局。二是加大財(cái)政投入。積極爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)惠民政策補(bǔ)助資金，對(duì)城市低保、救災(zāi)救濟(jì)、撫恤優(yōu)待、農(nóng)村五保供養(yǎng)等各項(xiàng)救助補(bǔ)助資金，做到優(yōu)先預(yù)算、足額配套、及時(shí)撥付，并根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的好轉(zhuǎn)，逐年加大民政事業(yè)專項(xiàng)投入，提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。嚴(yán)格資金管理，繼續(xù)健全和完善民政資金管理的各項(xiàng)制度，科學(xué)合理地計(jì)劃安排，及時(shí)足額撥付到位，防止挪用、擠占和滯留，使其發(fā)揮應(yīng)有效益，提高資金的規(guī)范化管理水平。同時(shí)，堅(jiān)持公開、公正、透明的原則，切實(shí)加強(qiáng)民政經(jīng)費(fèi)在分配、使用、撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，切實(shí)做到民政資金的使用和管理不出問題。三是完善管理制度。按照“規(guī)范化管理、務(wù)實(shí)化運(yùn)作、創(chuàng)新化推進(jìn)、全優(yōu)化發(fā)展”的工作思路，進(jìn)一步強(qiáng)化“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，切實(shí)履行“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的工作職責(zé)，堅(jiān)持公平、公開、公正的辦事原則，嚴(yán)格審核程序，規(guī)范檔案管理，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)政策理論研究和法規(guī)制度建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，適時(shí)修訂城鄉(xiāng)低保辦法、操作規(guī)程等各類政策性文件，用制度規(guī)范管理，靠法規(guī)推動(dòng)發(fā)展，努力提高民政各項(xiàng)工作規(guī)范化管理和服務(wù)水平。四是重視自身建設(shè)。高度重視