【正文】 關(guān)移民條例的規(guī)定，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民安置采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的辦法。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)移民的財(cái)產(chǎn)損失給予一定的補(bǔ)償、補(bǔ)助，這是由我國(guó)現(xiàn)階段 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力所決定的。在這一宏觀政策指導(dǎo)下，現(xiàn)階段在我國(guó)水庫(kù)移民處理概算中，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。如果僅靠前期補(bǔ)償、補(bǔ)助來(lái)恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。實(shí)踐證明，只有在全部安置規(guī)劃實(shí)施完畢，并經(jīng)必要的扶持，移民才能逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。這是現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行后期扶持的根本原因。其次，在水庫(kù)移民淹沒(méi)處理補(bǔ)償中，雖然對(duì)移民被淹沒(méi)實(shí)物給了一定補(bǔ)償，而且，隨著我國(guó)對(duì)水庫(kù)移民問(wèn)題的逐漸重視和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，我國(guó)水庫(kù)移民各種淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)漸趨科學(xué)和合理。但必須看到，一些財(cái)產(chǎn)給移民帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益可能遠(yuǎn)大于相應(yīng)補(bǔ)償。水庫(kù)移民是非自愿性移民，是局部社會(huì)區(qū)域范圍內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系和構(gòu)成要件受水庫(kù)淹沒(méi) 影響 而被強(qiáng)制性解體，并人為進(jìn)行重組的過(guò)程，它不可能完全按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的 規(guī)律 性而進(jìn)行。在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，受水庫(kù)淹沒(méi)影響，一些移民在失去原有實(shí)物性生產(chǎn)資料的同時(shí)，也失去許多非實(shí)物性資源，如鄰里社區(qū)幫助、受雇增收、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等等。并且，他們對(duì)這些資源長(zhǎng)期以來(lái)形成的“熟悉”和“適應(yīng)”也被無(wú)情地剝奪，而被迫去接受和適應(yīng)新的環(huán)境和事物。這無(wú)疑加大了他們將來(lái)的機(jī)會(huì)成本，增加了他們收入降低甚至是陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。因而，從這一意義上說(shuō)，僅對(duì)移民進(jìn)行實(shí)物性補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以，在搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)，他們應(yīng)該而且需要得到扶持和幫助，尤其在生產(chǎn)發(fā)展方面，以便能夠盡快“適應(yīng)和熟悉”新的社會(huì)環(huán)境、新的生產(chǎn)方式，逐步獲得新的收入，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源來(lái)恢復(fù)他們?cè)猩钏?。如在小浪底水?kù)庫(kù)區(qū)一些移民，搬遷前人均耕地較多，廣種薄收，種植結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)需專(zhuān)門(mén)技能和更多投入，可保殷實(shí)無(wú)憂，搬遷后人均耕地很少，僅靠種地已不可能維持他們?cè)猩钏剑贿€有一些移民，原可到附近煤礦打工，有的本身就是小煤礦主，收入很是理想，搬遷后，這些得天獨(dú)厚的條件不復(fù)存在，而他們本身沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)。這些移民，安置后生活水平的波動(dòng)是不可避免的。對(duì)他們而言，后期扶持是必需的。第三，由于水庫(kù)移民項(xiàng)目的特殊性，其工程對(duì)象是“人”，是“社會(huì)”，這決定了它是一項(xiàng)十分繁雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，其專(zhuān)業(yè)性、政策性和群眾性都很強(qiáng)。相對(duì)于一般概念上的土木工程而言，其實(shí)施難度更大，受外部環(huán)境影響更直接，可變因素更多，不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題更復(fù)雜。這導(dǎo)致：①其實(shí)施效果，尤其是生產(chǎn)安置實(shí)施效果，要完全達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求難度很大；②一些項(xiàng)目尤其是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施后不能馬上或不能完全發(fā)揮規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和工程效益。這些都直接影響到移民生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高。具體工程實(shí)施情況清楚地表明這一點(diǎn)（由于移民工程的特殊性，這些問(wèn)題不可能完全靠加強(qiáng)實(shí)施管理來(lái)解決）：小浪底庫(kù)區(qū)一期移民安置驗(yàn)收資料顯示，生產(chǎn)措施及二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目普遍存在落實(shí)不夠理想的問(wèn)題，義馬市狂口村移民已安置人數(shù)僅占規(guī)劃數(shù)的60％；由于移民建房、搬遷時(shí)間集中和大旱等原因，原有農(nóng)副業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，新的工副業(yè)尚未建成投產(chǎn)或發(fā)揮效益，部分移民糧食和經(jīng)濟(jì)收入有所下降，生活困難，需盡快給予扶持和幫助。三、現(xiàn)有政策適合我國(guó)國(guó)情首先，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，各級(jí)政府代表著最廣大人民的根本利益，國(guó)家建設(shè)是為了全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平。因而，在水庫(kù)移民搬遷安置過(guò)程中，雖然國(guó)家采取后期扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的辦法來(lái)安置水庫(kù)移民，各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。但人民群眾尤其是移民，能夠正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人利益之間的關(guān)系；移民區(qū)和移民安置區(qū)的利益能夠自覺(jué)服從于國(guó)家整體利益安排。這是我國(guó)現(xiàn)階段移民安置辦法能夠順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這一優(yōu)越性，是其他社會(huì)制度所無(wú)法比擬的。其次，后期扶持政策有利于我國(guó)水利水電事業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)承受能力有限，而一般水利水電工程投資巨大，尤其是像小浪底這樣有著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的水利樞紐工程，如果要在短期內(nèi)一次性投入大量資金，可能存在方方面面的制約因素，就會(huì)在某種程度上限制水利水電事業(yè)的快速發(fā)展，制約水利工程。而后期生產(chǎn)扶持與前期補(bǔ)償、補(bǔ)助相結(jié)合的移民安置政策則正好在某種程度上緩解了這一矛盾。再次，后期扶持政策有利于移民的長(zhǎng)治久安?，F(xiàn)階段，一個(gè)不可回避的事實(shí)是，絕大多數(shù)水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民知識(shí)水平較低，他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新的收入來(lái)源的能力有限。這一點(diǎn)，在很大程度上制約著移民生產(chǎn)的順利恢復(fù)和發(fā)展。另外，工程實(shí)施情況表明，生產(chǎn)補(bǔ)償資金大量集中到位，常常被用于眼前的消費(fèi)和村鎮(zhèn)建設(shè)，或是在發(fā)展生產(chǎn)上好大喜功，盲目上項(xiàng)目。通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，能夠彌補(bǔ)這些不足和避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，通過(guò)后期生產(chǎn)扶持的辦法，在移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，很好地利用各級(jí)政府的職能。根據(jù)政策規(guī)定，后期生產(chǎn)扶持是在移民得到安置后，在各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)具體的引導(dǎo)調(diào)控下，一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)移民生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的投入階段。它是在移民得到妥善的生活安置后進(jìn)行的，避開(kāi)了搬遷建設(shè)期。并且，移民一般都具備了基本的生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，并對(duì)新環(huán)境有了初步的認(rèn)識(shí)和熟悉。所以，它能夠從各方保證移民生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展措施得到科學(xué)的引導(dǎo)、規(guī)劃、論證和評(píng)估。另外，現(xiàn)階段我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持的政策和做法，也符合國(guó)際慣例及世界銀行非自愿移民實(shí)施導(dǎo)則的有關(guān)精神：除應(yīng)有的補(bǔ)償外，移民及其他受項(xiàng)目不利影響群體應(yīng)能夠獲得項(xiàng)目給他們帶來(lái)的效益。第三篇：2012年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況報(bào)告2012年大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施情況報(bào)告一、水庫(kù)移民的基本情況延慶縣水庫(kù)移民后扶工作涉及官?gòu)d水庫(kù)原遷移民23055人，白河堡水庫(kù)原遷移民2273人。，%，分布在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)308個(gè)村，%。外埠遷入、遷出本縣的水庫(kù)移民涉及全國(guó)10省市的57個(gè)縣市，15座大中型水庫(kù)，10個(gè)民族。后期扶持人口規(guī)模在全市9個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣中居第二位。二、人口核定情況（一）農(nóng)業(yè)戶口移民人口核定及資金發(fā)放情況2012年審核核定水庫(kù)農(nóng)村移民人口為26238人，其中新增283人，核減728人。截止9月21日，直補(bǔ)資金已經(jīng)發(fā)放到位。（二）農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口核定及資金發(fā)放情況2012年審核核定無(wú)固定職業(yè)農(nóng)轉(zhuǎn)非水庫(kù)移民6504人，恢復(fù)登記61人，減少331人?，F(xiàn)在正在發(fā)放中。（三）農(nóng)業(yè)戶口移民和農(nóng)轉(zhuǎn)非移民人口的動(dòng)態(tài)管理情況做好庫(kù)區(qū)移民后扶人口變更登記工作，是落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的基礎(chǔ)性工作。為了全面掌握全縣后扶人口變化情況，