【正文】 方發(fā)達(dá)國(guó)家相比在許多方面仍存在一定的差距，如何縮短這一差距，使我國(guó)項(xiàng)目管理盡快與國(guó)際慣例接軌，這是一項(xiàng)重 要任務(wù)。就項(xiàng)目的成本控制而言，我國(guó)目前與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在比較明顯的差異。 （ 1）成本控制方法問題 在我國(guó)目前的成本控制體系中，常用 “完成工程投資額 ”或 “成本累計(jì)曲線（傳統(tǒng)的 S 曲線，如圖 11 所示） ”來(lái)表示項(xiàng)目成本狀況。常有新聞報(bào)道說(shuō)某某項(xiàng)目截止某月己完成投資額百分之多少或多少億人民幣，然而投資成本控制部門、監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目施工成本管理研究 2 部門和公眾能從這種 S曲線或完成工程投資額中得到什么信息呢？如下圖 11中的C 點(diǎn)，此時(shí)的累計(jì)實(shí)際投資少于累計(jì)計(jì)劃投資，但并不能由此得出投資節(jié)省的結(jié)論，實(shí)際情況可能是因?yàn)檫M(jìn)度拖延才導(dǎo)致目前累計(jì)實(shí)際投 資少于累計(jì)計(jì)劃投資。管理者和監(jiān)督者真正需要知道的不是錢是不是按計(jì)劃花出去了，而是費(fèi)用節(jié)省了還是超支了，項(xiàng)目最終的結(jié)果會(huì)是什么，會(huì)不會(huì)超工期計(jì)劃或超投資計(jì)劃。因此必須知道完成了多少工作量，才能掌握投資效益。 S 曲線和完成工程投資額無(wú)法滿足管理和監(jiān)督的需要，因?yàn)檫@兩個(gè)方面無(wú)法反映出進(jìn)度狀況，從而也就無(wú)法反映出投資是節(jié)省了還是超支了。這種情況在其它國(guó)家也是存在的 [2]。 一個(gè)良好的成本監(jiān)測(cè)和報(bào)告系統(tǒng)應(yīng)該將成本、進(jìn)度等信息集成起來(lái)，從而科學(xué)、客觀地反映項(xiàng)目實(shí)際狀況，并且能夠?qū)?xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行估測(cè)并反映出潛在的問題。 圖 11 用傳統(tǒng)的 “S 曲線 ”表示的某項(xiàng)目投資情況 （ 2）項(xiàng)目成本控制中的預(yù)測(cè)問題 項(xiàng)目成本控制需要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，通過(guò)預(yù)測(cè)去認(rèn)識(shí)成本、工期和質(zhì)量的未來(lái)可能的發(fā)展變化趨勢(shì)和最終結(jié)果，以便人們能夠在各種成本發(fā)生之前，采取控制措施，從而做好項(xiàng)目成本的事前控制。因?yàn)槿绻荒軌蜃龊贸杀镜氖虑肮芾砼c控制，成本一旦發(fā)生后，一切就既成事實(shí)了，人們就已經(jīng)無(wú)法再在成本控制上有所作為了。 但是現(xiàn)有的項(xiàng)目成本控制方法無(wú)法對(duì)未來(lái)成本的變化或最終的可能成本作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，人們只能進(jìn)行粗略的估計(jì)和判斷。這樣也就無(wú)法很好的開展對(duì) 項(xiàng)目成本的事前管理和控制。特別重要的是，這樣人們就無(wú)法分析和判斷應(yīng)該采取什么樣的控制手段去對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)的控制，而只能是 “先干后算帳 ”了。這樣的結(jié)果往往是管住了工期或質(zhì)量，卻在成本管理上出了問題。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工成本管理研究 3 （ 3）成本相關(guān)要素集成控制問題 現(xiàn)有成本控制方法只能根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃與工期管理給出項(xiàng)目工期變動(dòng)信息（如，工程量計(jì)劃完成情況），根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量管理給出項(xiàng)目質(zhì)量變動(dòng)信息（如，工程合格率），以及項(xiàng)目的成本管理給出的成本變動(dòng)信息（如，預(yù)算完成情況）。但是在實(shí)際的成本信息中各種影響因素混淆在一起，工期、質(zhì)量和（狹義的）成本因素 （如，消耗資源價(jià)格上漲因素）所造成的變動(dòng)都混淆在一起。這些既孤立而又含糊的成本管理信息不但對(duì)項(xiàng)目成本管理和控制的指導(dǎo)意義有限，而且還會(huì)帶來(lái)許多誤解。例如，實(shí)際成本比計(jì)劃成本少 100 萬(wàn)元，給人的印象是一種 “成就 ”，但是這種減少的真正原因是由于工期嚴(yán)重拖期、沒有完成施工任務(wù)造成的，其不但不是由于成本控制帶來(lái)的 “成就 ”，而實(shí)際上還存在著很大的成本控制 “問題 ”。但是現(xiàn)有的方法使人們無(wú)法分清究竟是 “成績(jī) ”還是 “差距 ”以及它們的大小。所以只有建立一套集成成本、工期和質(zhì)量要素的全要素成本控制方法，才能夠全面的提供相關(guān)的各 種信息，從而科學(xué)的管理和控制好項(xiàng)目成本。 綜上所述，項(xiàng)目成本管理工作貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，項(xiàng)目管理的一切活動(dòng)實(shí)際上也是成本活動(dòng)，沒有成本的發(fā)生和運(yùn)動(dòng)，項(xiàng)目管理的生命周期隨時(shí)都可能中斷和窒息。從這個(gè)意義上說(shuō)，項(xiàng)目成本管理既是項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，又是項(xiàng)目管理的終點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料表明，由于忽略了項(xiàng)目成本管理，使得許多項(xiàng)目的實(shí)際成本是原始估算成本的 189%； 1995 年，美國(guó)有 31%以上的項(xiàng)目在完成之前就被取消。由此可見，項(xiàng)目成本管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，是貫穿項(xiàng)目周期各階段的重要工作，只有加強(qiáng)成本管理才可能獲得項(xiàng)目的成 功。 項(xiàng)目成本控制是屬于成本管理的范疇，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，項(xiàng)目的成本控制不僅在成本管理中，而且在整個(gè)項(xiàng)目的管理以至于整個(gè)企業(yè)管理中都有著重要的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益通常是通過(guò)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的，而項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益又通常是通過(guò)盈利的最大化和成本的最小化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。項(xiàng)目成本的過(guò)程控制是否有效，對(duì)項(xiàng)目的最終經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益具有決定性的影響。現(xiàn)代項(xiàng)目的復(fù)雜性和企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的激烈要求企業(yè)更新成本管理理念，加強(qiáng)成本控制的過(guò)程集成管理，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工成本管理研究 4 1 項(xiàng)目成本管理概述 項(xiàng)目成 本內(nèi)涵分析 研究項(xiàng)目成本管理，首先應(yīng)該對(duì)成本進(jìn)行定義。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)（ America Accounting Association，簡(jiǎn)稱 AAA）所述成本概念與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)成本的定義是：“成本是指為達(dá)到特定目的而發(fā)生或應(yīng)發(fā)生的價(jià)值犧牲，它可以用貨幣單位加以衡量 ”。任何項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施都要耗費(fèi)資源。項(xiàng)目成本則是圍繞項(xiàng)目而發(fā)生的資源耗費(fèi)的貨幣體現(xiàn)，包括項(xiàng)目生命周期各階段的資源耗費(fèi) [3]。 從項(xiàng)目的生命周期看，項(xiàng)目成本應(yīng)包括項(xiàng)目全過(guò)程所發(fā)生的成本，主要有：項(xiàng)目啟動(dòng)成本、項(xiàng)目規(guī)劃成本、項(xiàng)目實(shí)施成本、項(xiàng)目終結(jié)成本。其中，項(xiàng) 目的實(shí)施成本是項(xiàng)目總成本的主要組成部分。在正確的項(xiàng)目決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況下，在項(xiàng)目總成本中，項(xiàng)目實(shí)施成本一般占總成本的 90％左右。因此，項(xiàng)目成本管理和控制在很大程度上是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成本的管理與控制。影響項(xiàng)目成本的因素很多，主要有 [4]： （ 1）質(zhì)量。質(zhì)量與成本之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。通常，質(zhì)量水平越低，項(xiàng)目成本就越低。如果質(zhì)量要求定位高，則在完成項(xiàng)目時(shí)需要采用更好的資源、耗費(fèi)更長(zhǎng)的時(shí)間，成本也越高。但是，質(zhì)量水平低到無(wú)法使項(xiàng)目投入正常使用，經(jīng)常發(fā)生故障，則總的成本反而上升。 （ 2）工期。工期越長(zhǎng)，不可預(yù)見的因素 越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，成本越高。 （ 3）價(jià)格。在項(xiàng)目范圍確定的情況下，資源價(jià)格高，成本提高。因此，項(xiàng)目在通貨膨脹時(shí)期實(shí)施，成本往往較高。 （ 4） 管理水平。在項(xiàng)目進(jìn)行期間，較高的管理水平可以減少失誤，降低成本。 項(xiàng)目成本管理主要內(nèi)容 項(xiàng)目成本管理是指：根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和項(xiàng)目的具體要求，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng)，以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn)，創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。其主要包括項(xiàng)目資源計(jì)劃， 項(xiàng)目成本估計(jì)，項(xiàng)目成本安排和項(xiàng)目成本控制。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工成本管理研究 5 項(xiàng)目成本管理是為了保證完成項(xiàng)目的實(shí)際成本、費(fèi)用不超過(guò)預(yù)算成本、費(fèi)用的管理過(guò)程?，F(xiàn)代項(xiàng)目成本管理的主要內(nèi)容包括 [5]： （ 1）項(xiàng)目資源計(jì)劃：項(xiàng)目成本管理的起點(diǎn)，是指通過(guò)分析和識(shí)別，確定出項(xiàng)目需要投入的資源種類（人力、設(shè)備、材料、資金等）、資源的多少和何時(shí)投入這些資源，從而能夠生成項(xiàng)目產(chǎn)出物的這樣一種項(xiàng)目管理活動(dòng)。在項(xiàng)目資源計(jì)劃工作中最為重要的是確定出能夠充分保證項(xiàng)目實(shí)施所需的各種資源的清單和計(jì)劃安排。 （ 2）項(xiàng)目成本估算：是指根據(jù)項(xiàng)目的資源需求計(jì)劃和各種項(xiàng)目所需資源 的市場(chǎng)價(jià)格或預(yù)期價(jià)格信息，估算和確定出項(xiàng)目各種活動(dòng)的成本和整個(gè)項(xiàng)目全部成本的項(xiàng)目成本管理工作。其中最主要的是確定用于完成項(xiàng)目的資源成本概算。 （ 3）項(xiàng)目成本預(yù)算：是把估算的總成本分配到各個(gè)工作細(xì)目，建立基準(zhǔn)成本以衡量項(xiàng)目執(zhí)行情況的項(xiàng)目成本管理工作。包括根據(jù)項(xiàng)目的成本估算為項(xiàng)目的各項(xiàng)活動(dòng)分配預(yù)算，以及確定整個(gè)項(xiàng)目的總預(yù)算。其關(guān)鍵是合理、科學(xué)的確定出項(xiàng)目成本的控制基線。 （ 4）項(xiàng)目成本控制：是指在既定的時(shí)間、質(zhì)量、安全的條件下把項(xiàng)目實(shí)際成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，定期的、經(jīng)常性的收集項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用信 息和數(shù)據(jù)，進(jìn)行費(fèi)用目標(biāo)值（計(jì)劃值）和實(shí)際值的動(dòng)態(tài)比較分析，并進(jìn)行費(fèi)用預(yù)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)偏差，則應(yīng)及時(shí)采取糾偏措施，以使成本計(jì)劃目標(biāo)盡可能好的實(shí)現(xiàn)的管理過(guò)程。簡(jiǎn)單的說(shuō)，成本控制的主要任務(wù)就是依據(jù)項(xiàng)目成本預(yù)算，動(dòng)態(tài)監(jiān)控成本的正負(fù)偏差，分析產(chǎn)生差異的原因和及時(shí)采取糾偏措施或修訂項(xiàng)目預(yù)算的方法以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的控制。它必須綜合考慮其他控制過(guò)程，這包括：范圍控制、進(jìn)度控制 。 項(xiàng)目成本控制的重要性 成本控制是指通過(guò)控制手段，在達(dá)到預(yù)定工程項(xiàng)目功能和工期要求的同時(shí)優(yōu)化成本開支，將總成本控制在預(yù)算（計(jì)劃）范圍內(nèi)。強(qiáng) 調(diào)成本控制是由項(xiàng)目的一般特點(diǎn)決定的 [6]： （ 1）項(xiàng)目的一次性。一次性即單件性。項(xiàng)目作為一次性任務(wù)，其生產(chǎn)過(guò)程具有明顯的單件性，它強(qiáng)調(diào)任務(wù)本身及其最終成果與其他任務(wù)不同。項(xiàng)目活動(dòng)過(guò)程不可逆，也不重復(fù)，它帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)性和管理的特殊性。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工成本管理研究 6 （ 2）項(xiàng)目目標(biāo)的確定性。項(xiàng)目的目標(biāo)有成果性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，成果性目標(biāo)是指項(xiàng)目的功能要求。約束性目標(biāo)是指項(xiàng)目的限制條件。目標(biāo)允許有一個(gè)變動(dòng)的幅度，但一旦發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，它就不再是原來(lái)的項(xiàng)目了。 （ 3）項(xiàng)目作為管理對(duì)象的整體性。一個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)整體，在按其需要配置生產(chǎn)要素時(shí)，必 須追求高的成本效益，做到質(zhì)量、時(shí)間的總體優(yōu)化。 （ 4）施工生產(chǎn)具有特殊性。施工項(xiàng)目的地點(diǎn)固定、體型龐大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致了施工中各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)