【正文】 （二） 符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求 是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及長(zhǎng)期照料、醫(yī)療康復(fù)、居家支持、精神慰藉乃至飲食服裝、營(yíng)養(yǎng)保健、休閑旅游、文化傳媒、金融地產(chǎn)等方方面面，蘊(yùn)含著巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化問題的長(zhǎng)久之計(jì)，亦是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)的巨大潛力所在。 （三）符合社會(huì)發(fā)展需求 是解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問題的需要， 近年來，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不 足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。 中國(guó)在剛剛進(jìn)入經(jīng)濟(jì)騰飛的起步期，就迎來了“老齡社會(huì)”的排戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題。從 20xx 年起，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署。中共中央十八屆三中全會(huì)通過的《中共 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報(bào)告 第 8 頁 共 54 頁 中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》中提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立 養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。為解決發(fā)展中國(guó)家人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家的問題找到的有效辦法和政策，對(duì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予很高支持和優(yōu)惠政策，是難得的機(jī)遇和發(fā)展?fàn)顩r。 （四）順應(yīng)國(guó)情 發(fā)展的必然趨勢(shì) ，政府退休人員待遇的提高和全民納入基本保障范圍，人民不再滿足過去養(yǎng)老的衣食住行，他們對(duì)健康養(yǎng)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，娛樂文化、旅游化養(yǎng)老等有了新的需求和興趣。但是目前我們的養(yǎng)老產(chǎn)品（包括養(yǎng)老公寓、家政服務(wù)、文化產(chǎn)品、老人日常用品、保健食品、養(yǎng)生床位等）僅達(dá)到 10%。老年群體更加關(guān)注 自身健康療養(yǎng)。需要市場(chǎng)能提高專業(yè)化服務(wù)，需要人宜居氣候下生活，需要能買到質(zhì)量可靠證明的用品等。這種需求增加就有市場(chǎng)發(fā)展的空間。 2. 我國(guó)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，已不能滿足養(yǎng)老事業(yè)的需要，過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本是國(guó)有、政府大包大攬，并且管理運(yùn)行效率低，條件差， 極持改革，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全國(guó)有四萬多家，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約占總數(shù)的 75%，其它只占總數(shù)的 25%.《意見》中明確的目標(biāo)是“全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千位老人 35— 40 張”，目前看，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)尚需 3— 5 年努力，缺口就是市場(chǎng)發(fā)展的空間。 。城 市老年群體已經(jīng)有一定的消費(fèi)能力，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，有 %人擁有存款，再加上退休金，再就業(yè)收入等，數(shù)目可觀，有一定比例的高、中等收入的老年群體，對(duì)高檔健康養(yǎng)生的需求增加，部分老年人的消費(fèi)觀念開始更新，過去式“要積累輕消費(fèi)，重子女輕自己”，現(xiàn)在由被動(dòng)走向主動(dòng)，且在市場(chǎng)上相學(xué)活躍，產(chǎn)品多元化，分層消費(fèi)潛力較大，老人群體開始關(guān)注自身健康，健康養(yǎng)老市場(chǎng)潛力更大。 60 歲以上的老年人 20xx 年已達(dá)到 億， 20xx 年底已超過 2 億， 2020 將突破 億， 2025 年將突破 3 億，隨著人 口老齡化程度的不斷增加的速度，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“目前我國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng)需求己超過萬億元，目前產(chǎn)品不足 1000 億元，未來發(fā)展空間巨大”。 “以孝為先，為老人服務(wù)，為政府分憂，替兒女敬孝”。項(xiàng)目設(shè)計(jì)包含和體現(xiàn)了“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂”內(nèi)容，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中還沒有如此完善，親情人性化的，貼心周到的規(guī)?；B(yǎng)生機(jī)構(gòu)，在成都較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已是“一床難求”，排隊(duì)已到 50 年以后才能入住，老人 60以上入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不是等著死，他們還想學(xué)點(diǎn)知識(shí)，力所能及的為社會(huì) 做點(diǎn)工作，鍛煉身體，健康養(yǎng)生，有個(gè)好的生活質(zhì)量，不 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報(bào)告 第 9 頁 共 54 頁 給孩子們添麻煩，讓其為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。子女們把父母，爺爺奶奶送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來“上大學(xué)”，來療養(yǎng)，也覺得是和敬孝的方式，也覺得有面子。因此，該項(xiàng)目市場(chǎng)不成問題，就是考慮項(xiàng)目的延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集群經(jīng)營(yíng)才能有大的效益。 ，該項(xiàng)目可帶動(dòng)項(xiàng)目在帶動(dòng)就業(yè)，每百人按 30 人計(jì)算，可新增就業(yè)人數(shù)3000 人，可使 5000 個(gè)家庭破解最難的問題，使他們的子女安心工作，萬人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可推動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，在繁榮養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮其龍頭作用。 四 、編制依據(jù) （ 一） 原則 1. 政府主導(dǎo)、社會(huì)投資。 社會(huì)民間（包括境外）投資，公益方向，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老事業(yè)中的作用。 2. 集約發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。 充分利用政策優(yōu)勢(shì)，地緣優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟(jì)效益促社會(huì)效益。 3. 科學(xué)定位，綜合發(fā)展 。 滿足不同類型老人需要，傳承孝道文化，傳播健康知識(shí)，提高生活質(zhì)量。 4. 文化傳承，經(jīng)濟(jì)適用。 項(xiàng)目編制既要注意適用，又要注意建筑文化的傳承。 （二） 編制依據(jù) 1. 法律法規(guī)： ? 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 ? 《中華人民共和國(guó)食品安全法》 ? 《中華人民共和國(guó)旅游法》 2 政策文件： ? 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》 ? 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》 ? 《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報(bào)告 第 10 頁 共 54 頁 ? 國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【 20xx】 170 號(hào)） ? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國(guó)發(fā)【 20xx】 35 號(hào)） ? 國(guó)務(wù)院《過于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【 20xx】 10 月 14 日） ? 《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā) 【 20xx】 170 號(hào)） ? 國(guó)務(wù)院《過于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（【 20xx】 10 月 14 日） ? 《關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》（民發(fā)【 20xx】 170 號(hào)） ? 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50096— 20xx） ? 《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JGJ50— 20xx） ? 法規(guī)文件《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》國(guó)務(wù)院頒發(fā)于 8 月 1 日施行 ? 《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 GB50016 第二章 項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 一、 項(xiàng)目建設(shè)單位介紹 目前 鄉(xiāng)約農(nóng)場(chǎng)有機(jī)葡萄生態(tài)園是一家觀光農(nóng)業(yè)基地，位于涪城區(qū)楊家鎮(zhèn)，占地面積 1500畝。這 里空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、目前已經(jīng)逐步建設(shè)成中小學(xué)自然教育和鄉(xiāng)土教育最適合的戶外教學(xué)場(chǎng)所。是以種植有機(jī)葡萄和草莓為主，可休閑采摘的多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。自釀的有機(jī)葡萄酒不含任何添加劑，環(huán)保無污染。味道自然醇美，給你味覺上最美好的享受。即將建成的異國(guó)情調(diào)的法式小鎮(zhèn)錯(cuò)落有致，優(yōu)美的園林景觀與周邊葡萄園、草莓園、教堂、花田、綠野、河湖交錯(cuò)，空氣潔凈，令人心曠神怡，清晨及雨后云霧繚繞，低徊徜徉，宛如人間仙境、世外桃源。農(nóng)耕文化園創(chuàng)意新穎、富有有知識(shí)性，趣味性和參與性，是科普教育的新景點(diǎn)。園內(nèi)拱橋、流水、小島、棧 道、綠湖、青石路面蜿蜒曲折，綠樹掩映、林木疊翠、藍(lán)天碧水，綠地青山、郁郁蔥蔥、花香蝶舞、鳥語果香、散發(fā)出田園的濃郁氣息。別具特色的原木歐式建筑，玲瓏精致、里面的小橋流水，盡限水鄉(xiāng)風(fēng)情?？扇菁{ 1000 人的湖畔宴會(huì)廳，配備各種視聽及輔助設(shè)施。把商務(wù)宴會(huì)及會(huì)議移至青山綠水之中，原木歐式分格建筑的量版式 KTV，風(fēng)味獨(dú)特的餐飲樓，露天泳池、湖邊垂釣、兒童樂園、假山瀑布 … ..這一切的一切，是令人神往的度假天堂。 在葡萄基地，葡萄品種豐富，有玫瑰香、夏黑、含香玫、金手指等 。準(zhǔn)備在此基礎(chǔ)上 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報(bào)告 第 11 頁 共 54 頁 建設(shè)占地 200 畝擁有 20xx 個(gè)床位的 養(yǎng)老基地。 二、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念 弘揚(yáng)孝文化，傳遞孝心、 孝義 和孝德；智慧養(yǎng)老，完善精彩人生旅程。 第三章 市場(chǎng)分析 一、 政策環(huán)境分析 （一） 國(guó)家對(duì)養(yǎng)老問題的相關(guān)政策分析 國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》（國(guó)發(fā)【 20xx】 35 號(hào)）。 這個(gè)《意見》是按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》中“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委和民政部即啟動(dòng)了 《意見》起草工作。在深入調(diào)研、專題論證、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取各方面建議和意見的基礎(chǔ)上，征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各省市自治區(qū)民政部門、發(fā)改委、國(guó)土資源部門的意見，最終于 20xx 年 9 月形成了《意見》報(bào)送稿， 20xx 年 8 月得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。這是新一屆政府組成后，按照本屆政府相關(guān)工作要求進(jìn)行的一項(xiàng)，是有劃時(shí)代意義的惠民工程，把一萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，將為破解養(yǎng)老難題拓寬老年消費(fèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。 《意見》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期主要任務(wù)作了部署，明確了政府、基層組 織和社會(huì)力量在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的作用，并體現(xiàn)在具體的任務(wù)措施中。在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，提出地方對(duì)新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。并強(qiáng)調(diào)綜合發(fā)揮各種設(shè)施作 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報(bào)告 第 12 頁 共 54 頁 用，要求各地發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施為老年人服務(wù)的功能，積極推進(jìn)社區(qū)和老年人家庭的無障礙環(huán)境改造。在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，提出政府要支持建立以企業(yè)和機(jī) 構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。支持社區(qū)組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)。支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提供適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。鼓勵(lì)外資投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持規(guī)?；?、連鎖化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用 ，重點(diǎn)為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，提出要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，依托行政村、較大自然村利用農(nóng)家大院等建設(shè)日間照料中心、托老所等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提出要拓寬資金渠道，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村可將未承包的集體所有 的部分土地、山林、水面、灘涂作為養(yǎng)老基地，收益供農(nóng)村老年人養(yǎng)老。同時(shí)，各級(jí)政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政性資金應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制。在繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)方面，要求各地引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，拓展適合老年人特點(diǎn)的各種養(yǎng)老服務(wù)和消費(fèi)產(chǎn)品。提出各地要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。在推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合方面，要求各地促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，提出探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，建立社區(qū)醫(yī)院 與老年人家庭醫(yī)療契約的服務(wù)關(guān)系。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。 《意見》在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從六個(gè)方面提出了一些新的有針對(duì)性和操作性的政策措施。在完善投融資政策方面，要求通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。在完善土地供 應(yīng)政策方面，提出各地要落實(shí)好將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng) 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報(bào)告 第 13 頁 共 54 頁 老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政