【正文】 ral grassroots staff in criminal cases more obvious each day to strengthen the position of grassroots cadres in rural areas of crime prevention and bating and reducing crime, maintaining social stability has very important paper illustrates the characteristics of rural grassroots cadres on the basis of jobrelated crimes, analyzes the reasons for jobrelated crimes in rural cadres, rural cadres proposed duty crimeprevention words: rural infrastructure cadres, crime, corruption，countermeasures引言改革開放以來，隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下，我國的法制建設(shè)取得了相當(dāng)大的成就，初步建立起了中國特色的社會(huì)主義法制體系，在各方面的共同努力下，腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制。但是不能忽視的是，以村官腐敗為代表的基層腐敗現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，村官腐敗已成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素，對“三農(nóng)”問題的解決產(chǎn)生了十分不利的影響。腐敗使社會(huì)付出了很大的社會(huì)成本，腐敗挑戰(zhàn)者人們的社會(huì)道德底線。它不僅扭曲和腐敗蝕人們的價(jià)值觀，還使正義、平等、勤勞和善良等社會(huì)道德品質(zhì)淪落，進(jìn)而使社會(huì)凝聚力下降。腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、經(jīng)濟(jì)資源配置的效率，對政府形象和公信力產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，影響著黨和國家政策的制定和實(shí)施，甚至影響社會(huì)政治的穩(wěn)定。因而，如何從基層消除腐敗現(xiàn)象，尤其是對村委等基層集體組織及其人遠(yuǎn)職務(wù)犯罪進(jìn)行有效遏制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，保障黨和國家的政策措施順利在農(nóng)村實(shí)施，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決都具有十分重要的意義。本文在對當(dāng)前我國村官腐敗現(xiàn)狀、腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)外原因分析的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建反腐敗的社會(huì)基礎(chǔ)、建設(shè)健康向上的農(nóng)村社區(qū)文化、完善相關(guān)的法律法規(guī)、建立健全監(jiān)督體制、創(chuàng)新基層管理體制完善村級管理機(jī)制等應(yīng)對當(dāng)前我國村官腐敗問題的對策?！菊摹哭r(nóng)村基層干部是廣大農(nóng)村群眾最直接的管理者，雖然權(quán)力有限，但他們的行為得當(dāng)與否卻直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)違法犯罪情況日顯突出，加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的預(yù)防，對于減少職務(wù)犯罪，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和依法治理縣、鎮(zhèn)、村，保持社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。一、當(dāng)前農(nóng)村干部存在的問題分析“農(nóng)村干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人民的利益，關(guān)系到黨的生命。優(yōu)良的作風(fēng)是保持黨的先進(jìn)性的本質(zhì)要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的推進(jìn)器。”[1]隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村干部在思想與方法、素質(zhì)與能力的轉(zhuǎn)型過程中，由于自身?xiàng)l件及環(huán)境的限制，部分農(nóng)村干部的價(jià)值觀，工作方法沒有得到有效發(fā)展，導(dǎo)致了一系列問題的產(chǎn)生，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村的進(jìn)步，損害了農(nóng)民的利益。作風(fēng)問題。首先，民主意識淡薄。在全社會(huì)倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主建設(shè)的同時(shí)，很大部分農(nóng)村地區(qū)并沒有真正做到民主公開財(cái)政開支，財(cái)務(wù)制度長期不健全，出現(xiàn)了挪用公款，經(jīng)濟(jì)不清，賬面不明的現(xiàn)象；民主選舉任職沒有做到真正的民主，在選舉中采取威脅利用、濫用職權(quán)的行為。其次，紀(jì)律渙散。農(nóng)村干部在工作過程中存在了很大的隨意性、濫用職權(quán)、官僚主義專斷作風(fēng)，追求個(gè)人享樂，鋪張浪費(fèi)違反社會(huì)公德，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。能力不強(qiáng)。首先，工作方法落后。在農(nóng)村，由于農(nóng)村干部思想的狹隘，視野的不開闊，思想的不解放，很難在國外思想文化交織的打背景下吸收新的觀念，形成新的工作方法；很難對舊事物進(jìn)行革新，對工作方法進(jìn)行創(chuàng)新，那么就難以應(yīng)對現(xiàn)在以及將來發(fā)生的新問題。其次，服務(wù)觀念淡化。科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。作為農(nóng)民公仆的農(nóng)村干部，是以為農(nóng)民服務(wù)、為農(nóng)村事業(yè)貢獻(xiàn)自己為核心思想的一個(gè)群體。但是在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，利己主義思想?yún)s站了主導(dǎo)地位，為農(nóng)民服務(wù)的意識已經(jīng)開始淡化，農(nóng)民的利益得不到有效的保障，逐步拉開了農(nóng)村干部與農(nóng)民群眾的距離。再次，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)示范能力差，積極主動(dòng)性沒有有效發(fā)揮。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的積極性會(huì)影響農(nóng)民主動(dòng)性的發(fā)揮。一旦農(nóng)村干部在工作中沒有形成良好的核心領(lǐng)導(dǎo)體系，沒有有效調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的熱情，那么整個(gè)建設(shè)也會(huì)毫無盛氣。老齡化嚴(yán)重。在農(nóng)村傳統(tǒng)觀念的束縛下，農(nóng)村干部的選舉方式還是十分保守的，對于外來年輕人才的不信任，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)趨勢于老齡化。老齡化的問題在于新思想新問題的看法，新思維的發(fā)展形成了一定程度的阻礙。二、農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)分析農(nóng)村基層干部往往以身試法。從查處案件的犯罪人員來看，犯罪嫌疑人多是村支書、村主任和村會(huì)計(jì)。他們往往利用自身的職務(wù)便利，要么互相勾結(jié)，共同作案；要么各自為戰(zhàn)，中飽私囊拉攏腐蝕國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，共同腐敗。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在許多省市的農(nóng)村中，此類案件的犯罪主體有60%以上是村民委員會(huì)主任或村黨支部書記，而其中有14%的案件是村支書、村主任和會(huì)計(jì)（或出納）兩人以上的共同犯罪案件。他們在農(nóng)村基層組織中承擔(dān)著公共事務(wù)管理和公共財(cái)物管理工作，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)大都由村支書，村委員會(huì)主任和會(huì)計(jì)三個(gè)人經(jīng)手，他們的腐敗在一定程度上還會(huì)影響其他的村委會(huì)干部。犯罪類型主要為貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟(jì)型職務(wù)犯罪，其中以貪污犯罪最多。犯罪手段，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣隱蔽、狡猾、反偵察能力相對較弱。貪污挪用手段一般為拿公款存單質(zhì)押銀行、收入不記賬、偽造單據(jù)、集體私分公款，挪用罰沒公款、扶貧救濟(jì)款等方式；受賄手段主要是發(fā)包工程、對外轉(zhuǎn)讓、出租土地、購置物資設(shè)備等活動(dòng)時(shí)受賄。涉案金額呈上升趨勢。土地征用款成為侵害對象，涉案金額逐漸上升。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為村干部非法獲利的目標(biāo)。行賄、受賄風(fēng)有所滋生。有的村干部利用將本村集體山林、水庫、機(jī)動(dòng)地向外流轉(zhuǎn)、發(fā)包之機(jī)，大肆受賄賂后，擅自降低流轉(zhuǎn)、發(fā)包的價(jià)格，使集體財(cái)產(chǎn)受到了很大的損失；或利用職權(quán)乘機(jī)向前來辦事的群眾索賄或受賄，不見禮不辦事，或者搪塞推諉，久拖不辦。串案窩案較多，常常引發(fā)集體上訪。從被查處的案件來看，串案窩案的特點(diǎn)非常突出，農(nóng)村主要干部往往一起被查處，且案件的性質(zhì)一致，有的連同國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起被查處。由于農(nóng)村干部的犯罪，成為引發(fā)部分農(nóng)村村民集體上訪的導(dǎo)火索，有的地方甚至干擾了正常的“村兩委”換屆工作，給推護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作帶來了直接的壓力。膽大妄為，手段手法簡單。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡單，膽大妄為。一是隱瞞收入暗中私分，農(nóng)村干部將本應(yīng)屬于農(nóng)民的各類款項(xiàng)以發(fā)補(bǔ)助獎(jiǎng)金的名義，暗中密謀進(jìn)行私分。二是直接侵吞，將有關(guān)部門拔付的專項(xiàng)款物直接截留裝入個(gè)人腰包。三是直接挪用公款，對支付給農(nóng)村的土地征用補(bǔ)償費(fèi)等大筆資金，直接挪做自己或者自己的親屬經(jīng)商盈利犯罪領(lǐng)域相對集中。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，相對集中在大型經(jīng)濟(jì)事務(wù)發(fā)生過程中。如在農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償、農(nóng)村投資興建項(xiàng)目、土地承包出租、公務(wù)出賣、計(jì)劃生育罰款、道路改擴(kuò)建，以及其他大型工程建設(shè)等方面，往往是村干部實(shí)施犯罪相對集中。社會(huì)危害性大，群眾反映強(qiáng)烈。村干部次數(shù)多，持續(xù)時(shí)間長，涉及面廣。村干部犯罪中被侵犯的有救災(zāi)、搶先、扶貧和防汛等款物，也有農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。干部部分處于農(nóng)村基層，發(fā)生在老百姓身邊的經(jīng)濟(jì)腐敗犯罪行為，最易離間黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)。在被查處的村干部腐敗案件中，行為人不僅侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，還打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，作風(fēng)霸道，膽大妄為，欺上瞞下。有的直接引起農(nóng)民越級上訪、集體上訪、和圍堵黨委、政府辦公地點(diǎn)等事件，在社會(huì)上造成極為惡劣影響。這既阻礙了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又激化了干群矛盾；既影響了國家三農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，又妨礙了農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。三、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的原因分析民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。對現(xiàn)行的《村民自治條例》學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)利行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供了方便。村民委員會(huì)組織法要求村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。但在農(nóng)村，個(gè)別地方還存在著這樣的情況：一是由于宗派家族勢力的存在，導(dǎo)致一些人員“強(qiáng)行”進(jìn)入村委個(gè)別人員通過非法手段拉選票民主選舉嚴(yán)重被扭曲；二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專行“一言堂”是民主管理缺位；三是農(nóng)村干部在本村成為不能管鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個(gè)別村干部我型我素，走上了違法犯罪的道路。農(nóng)村基層干部濫用職權(quán)，權(quán)力過大，過分集中，缺乏有效制約。按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)體制，村黨委應(yīng)按照黨的章程進(jìn)行工作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民開展自治活動(dòng)直接進(jìn)行民族權(quán)力，村委會(huì)依照法律規(guī)定管理本村民集中所有的土地和財(cái)產(chǎn)，尊重集中經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。但是，有些地方村委和黨委權(quán)力不分，互相插手；個(gè)別地方村長或村書記一人說了算。還有的地方，農(nóng)村干部法律意識淡薄，個(gè)別村無黨支書記，村長無視法律，隨意變更或終止生效的合同；在機(jī)動(dòng)地發(fā)包上以權(quán)謀私、偏向親友，專職橫行。一些重大事項(xiàng)，沒有經(jīng)過民主協(xié)商，就由村干部決定了，對大多數(shù)村民而言，行使他們的權(quán)利，只停留在理論層面上，沒有實(shí)現(xiàn)真正的村民自治。村級財(cái)務(wù)管理存在有較大漏洞。村級財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度；雖然是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，但各村自己仍另設(shè)賬目，管理不想拿出的那部分，監(jiān)督管理體系混亂。村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢賬不分、坐收坐支、缺乏制約；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下了可乘之機(jī)。監(jiān)督機(jī)制不健全。個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對他們不敢監(jiān)督，他們往往以個(gè)人好惡亂開財(cái)務(wù)口子，如動(dòng)用專項(xiàng)收入為自己買商業(yè)保險(xiǎn)；有的村干部為一己私利貪污和挪用公款。財(cái)務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是走過場。各級組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、也不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不會(huì)揭發(fā)；鄉(xiāng)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，還沒有完全管起來，存在較大的管理漏洞。群眾監(jiān)督和輿論缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報(bào)熱情取決于舉報(bào)的效果，由于農(nóng)民群眾的法律意識淡薄、法律知識缺乏，他們不懂的干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知告官，不愿去管或不敢告官，基層一些干部正是利用群眾的這些弱點(diǎn)，肆意妄為、有恃無恐地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。農(nóng)村干部法律意識淡薄。部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律意識淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，對物質(zhì)占有欲望增強(qiáng)，再加上有的村對上級黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，領(lǐng)會(huì)不深刻，對自身的作用和責(zé)任缺少清醒的認(rèn)識，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國家法律，走上犯罪道路。歷史遺留因素與實(shí)現(xiàn)環(huán)境的影響。我國經(jīng)歷了上千年的封建君主社會(huì)，君權(quán)至上，管本位的思想占了主導(dǎo)。到現(xiàn)在，一些落后的地區(qū)農(nóng)民教育水平低，還保留著官為上的封建落后思想；改革開放三十多年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動(dòng)力越來越大，而農(nóng)村干部的待遇偏低，收入很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且農(nóng)村地區(qū)相對偏遠(yuǎn)，中央檢查監(jiān)督工作很難身入進(jìn)行，就使部分農(nóng)村干部有了僥幸心理，促使他們變成了利益、金錢、權(quán)力的奴隸。教育資金投入缺乏，素質(zhì)教育程度低。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，大部分由鄉(xiāng)村政府自己承擔(dān)，財(cái)政在城鄉(xiāng)教育預(yù)算分配上對農(nóng)村的投入也只占小份額，加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，所以很多農(nóng)民放棄了受教育的機(jī)會(huì)，限制了農(nóng)村教育的發(fā)展。由于現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)思想的原因，農(nóng)村教育程度僅僅停留在初中，高中及大學(xué)（專）類文化并不受關(guān)注，所以包括農(nóng)村干部在內(nèi)的農(nóng)民群眾整體的素質(zhì)偏低。服務(wù)農(nóng)民群眾宗旨淡化。在現(xiàn)實(shí)中，很多農(nóng)村干部模糊了自己的職責(zé)，放松了政治思想教育培養(yǎng)，忘記了自己是農(nóng)民的公仆，形成了大農(nóng)干小農(nóng)民的思想。普法宣傳力度弱。文化