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事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法-文庫吧

2025-10-11 05:38 本頁面


【正文】 財政部門是負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門,對本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是:(一)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。根據(jù)國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并組織實施和監(jiān)督檢查。(二)研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關(guān)的費用標準,組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作。(三)按規(guī)定權(quán)限審批本級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、核實和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項,組織本級事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,建立本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制。(四)按照本市事業(yè)單位分類改革的要求,推進有條件的本級事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。(五)負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。(六)建立和完善本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。(七)研究建立本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制,對本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。(八)監(jiān)督、指導本級事業(yè)單位的主管部門、下級財政部門的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。第七條主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是:(一)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。根據(jù)同級財政部門和上一級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法,并組織實施和監(jiān)督檢查。(二)組織本部門所屬事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)的清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查等工作。(三)按規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、核實和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項。(四)負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作,優(yōu)化本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置,推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享共用。(五)督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。(六)組織實施本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考評。(七)接受同級財政部門的監(jiān)督、指導,并報告本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。第八條事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是:(一)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策。根據(jù)同級財政部門和主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施。(二)負責本單位資產(chǎn)配置、驗收入庫、維護保管等日常管理,負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。(三)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、核實和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù)。(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借等資產(chǎn)的保值增值,按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。(五)按照同級財政部門和主管部門的有關(guān)規(guī)定和要求,建立和完善本單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對本單位國有資產(chǎn)全過程實施動態(tài)管理。(六)負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用,參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和研發(fā)公共服務平臺建設工作。(七)接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。第九條各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位,應當按照本辦法的規(guī)定,明確相關(guān)管理機構(gòu)和工作人員,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。第三章 資 產(chǎn) 配 置第十條事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指各級財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要,按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序,通過調(diào)劑或者購置等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。第十一條事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件:(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;(二)難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);(三)難以通過市場購買服務的方式實現(xiàn)或購買服務成本過高的。第十二條本市事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置由各級財政部門按照“分類實施,逐步推進”的原則,分類制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理配置標準。第十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當按規(guī)定標準配置,沒有規(guī)定配置標準的,應當從嚴控制,合理配置,能通過調(diào)劑、共享、共用或租賃等方式解決的,原則上不予批準購置。第十四條事業(yè)單位申請資產(chǎn)配置按照下列程序報批:(一)部門預算編制前,事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財 務部門審核資產(chǎn)存量,提出下一擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量和所需經(jīng)費的資產(chǎn)配置計劃,經(jīng)單位領(lǐng)導批準后,報主管部門審核。(二)主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標準,按規(guī)定權(quán)限審核或者審批所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置計劃,并報同級財政部門審批(備案)。(三)事業(yè)單位依據(jù)同級財政部門或者主管部門批準的資產(chǎn)配置計劃,按照部門預算管理的相關(guān)要求,列入部門預算。主管部門在報送部門預算時應當附送上述批復文件等相關(guān)材料,作為財政部門審核部門預算的依據(jù)。(四)預算執(zhí)行中,新增資產(chǎn)配置計劃的,應按上述規(guī)定程序報批。第十五條事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn),應當按照國家和本市有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。第十六條各級財政部門、主管部門應當建立國有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)劑機制,對本級事業(yè)單位超標準配置、長期閑置和低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)進行調(diào)劑,提高資產(chǎn)利用率。第四章 資 產(chǎn) 使 用第十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為。事業(yè)單位不得利用國有資產(chǎn)進行對外擔保,國家和本市另有規(guī)定的除外。第十八條事業(yè)單位應當建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)范和崗 位管理制度,落實資產(chǎn)使用責任制和領(lǐng)導負責制。事業(yè)單位應當對國有資產(chǎn)進行定期清查盤點,做到賬賬、賬卡、賬實、賬證相符,加強對本單位專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。第十九條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等,應當符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,遵循權(quán)屬清晰、合同規(guī)范、風險控制、權(quán)益回報和跟蹤管理等原則,并進行必要的可行性論證,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第二十條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借應按照規(guī)定程序報批。國家和本市另有規(guī)定的除外。各級財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借等行為的風險控制。第二十一條事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租、出借的資產(chǎn)實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。第二十二條事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入應當按照非稅收入管理的規(guī)定,上繳財政國庫,納入一般公共預算管理。國家和本市另有規(guī)定的除外。第五章 資 產(chǎn) 處 置第二十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置,是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方 式包括無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、核銷等。第二十四條事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正原則,嚴格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準不得擅自處理。國家和本市另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)原則上應當通過拍賣、招投標、詢價等市場競價方式公開處置,資產(chǎn)處置信息應當在本單位內(nèi)部進行公開。第二十五條財政部門或者主管部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復文件,是財政部門安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù),是事業(yè)單位辦理產(chǎn)權(quán)變動和調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。第二十六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入應當按照非稅收入管理的規(guī)定,上繳財政國庫,納入一般公共預算管理。國家和本市另有規(guī)定的除外。第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理第二十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記(以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記,依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。第二十八條事業(yè)單位應當向同級財政部門申報、辦理產(chǎn)權(quán) 登記,并由同級財政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》(以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》)?!懂a(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán),事業(yè)單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證,也是事業(yè)單位編制部門預算、辦理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和辦理其他資產(chǎn)管理事項的重要依據(jù)。第二十九條事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括:(一)單位名稱、地址、法定代表人及成立日期;(二)單位(性質(zhì))分類、主管部門、財務預算信息、管理級次、編制人數(shù);(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要資產(chǎn)實物量及對外投資情況、資產(chǎn)出租出借情況;(四)其他需要登記的事項。第三十條事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記形式包括:占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。第三十一條事業(yè)單位應當按照規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記檢查,財政部門或者主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)未及時辦理產(chǎn)權(quán)登記的,應當督促其按照規(guī)定補辦產(chǎn)權(quán)登記。第三十二條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。第三十三條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的,由當事人雙方協(xié)商解決;協(xié)商不能解決的,可以向主管部門申請調(diào)解;主管部門調(diào)解不成的,由主管部門報同級財政部門申請調(diào)解,必要時報同級政府裁定。第三十四條事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的,事業(yè)單位應當提出擬處理意見,經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門同意后,與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的,依照司法程序處理。第七章 資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查第三十五條事業(yè)單位有下列情形之一的,應當對下列有關(guān)事項進行評估:(一)整體或者部分改制為企業(yè);(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;(三)合并、分立、撤銷、清算;(四)資產(chǎn)拍賣、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換;(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;(六)接受非國有單位以非貨幣性資產(chǎn)償還債務;(七)確定涉訟資產(chǎn)價值;(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。第三十六條事業(yè)單位有下列情形之一的,可以不進行資產(chǎn)評估:(一)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)經(jīng)批準無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn))的;(二)行政、事業(yè)單位之間或事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))置換和無償調(diào)撥(劃轉(zhuǎn));(三)其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為,報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。第三十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定,委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料,并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。第三十八條事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。第三十九條事業(yè)單位有下列情形之一的,應當進行資產(chǎn)清查:(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本市實際工作需要,被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;(二)事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立的;(三)進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;(四)會計政策發(fā)生重大更改,涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;(五)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;(六)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;(七)財政部門或者主管部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。第四十條事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查,應當向主管部門提出申 請,經(jīng)同級財政部門批準立項后組織實施,但根據(jù)國家專項工作要求或者本市工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。第四十一條事業(yè)單位對資產(chǎn)清查中清理出的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等需核實的事項應提供相關(guān)證據(jù),嚴格履行審批手續(xù),并按規(guī)定進行賬務處理。第八章 資產(chǎn)信息管理與報告第四十二條資產(chǎn)信息管理是指財政部門、主管部門和事業(yè)單位,按照職責規(guī)定,根據(jù)資產(chǎn)管理流程,制定資產(chǎn)信息化管理的相關(guān)制度、推進系統(tǒng)建設、強化系統(tǒng)使用、管控系統(tǒng)風險,實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程動態(tài)監(jiān)管。第四十三條事業(yè)單位應將本單位國有資產(chǎn)信息納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),建立資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并根據(jù)資產(chǎn)增減變動情況及時準確錄入,保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、準確性。第四十四條事業(yè)單位在編制預算、決算、執(zhí)行政府采購及進行財務核算時,應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。財政部門、主管部門在資產(chǎn)管理事項審核中應當以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。第四十五條國有資產(chǎn)信息報告是指事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)管理、預算管理等工作需要,編制報送反映事業(yè)單位一定時期資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件。第四十六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況,是主管部 門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。財政部門和主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告,全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況,建立和完善資產(chǎn)與預算有效結(jié)合的激勵和約束機制。第九章 資產(chǎn)績效評價第四十七條資產(chǎn)績效評價是指財政部門、主管部門和事業(yè)單位根據(jù)設定的績效目標,運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準,對國有資產(chǎn)的管理、使用效率等進行的綜合性考核和評價。第四十八條財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當科學設立評價指標體系,對資產(chǎn)管理機構(gòu)、人員設置、資產(chǎn)管理事項、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設和應用等情況進行評價考核,并將評價考核結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)。第四十九條資產(chǎn)績效評價主要采取日常監(jiān)管與年終考評相結(jié)合的方式,通過材料審核、現(xiàn)場檢查、單位抽查等方法進行。第十章 監(jiān) 督 檢 查第五十條財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當各司其職,建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制,將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的職責落實到具體部門、單位及其工作人員,依法維 護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全和完整。第五十一條事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合,事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合,日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。第五十二條事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分:(一)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的;(二)擅自占
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