【正文】 務(wù)水平和議事能力，促進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展工作，確保法律法規(guī)和黨委意圖得到實(shí)施。如在換屆選舉工作中，常委會(huì)組織力量，深入到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，就換屆選舉工作情況開展調(diào)研，并就基層人大工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題和困難及時(shí)給予解答和幫助，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度 6 化、規(guī)范化建設(shè)，保證了市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利開展。三、以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法辦事，圓滿完成市鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議關(guān)于“市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉同步進(jìn)行”的決定和***市二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議“關(guān)于市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)換屆選舉時(shí)間的決定”。***常委會(huì)在第三十四次會(huì)議上依法作出決定，我市第十五屆人民代表大會(huì)換屆選舉工作從2006年12月1日起開始選民登記，2007年1月10日為全市選舉日，2007年3月10日前召開市十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。這次換屆選舉，面對(duì)市鄉(xiāng)同步換屆、外出務(wù)工人員多、人戶分離現(xiàn)象普遍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員中熟悉人大工作的人較少等困難，常委會(huì)在***的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真深入基層、廣泛開展調(diào)研、摸清實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取了相應(yīng)措施。建立了換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)用性、操作性、規(guī)范性較強(qiáng)的換屆選舉程序，培訓(xùn)了大量的換屆選舉工作人員，開展了內(nèi)容廣泛、形式多樣的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，進(jìn)行了深入細(xì)致的指導(dǎo)和檢查工作，使換屆選舉始終堅(jiān)持了正確方向，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)尊重和保障了選民的選舉權(quán)利，保證了各項(xiàng)工作的順利開展。這次換屆選舉，共選出***代表282名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表1439名，圓滿完成了市鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。四、以提高工作水平為目標(biāo)，加強(qiáng)常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)新時(shí)期人大工作需要為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，常委會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)上狠下功夫，在提高整體素質(zhì)上勤動(dòng)腦筋，致力建設(shè)決策科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)優(yōu)良、充滿活力的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高工作能力。針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)放在重要位臵，常抓不懈。堅(jiān)持利用常委會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，請(qǐng)專業(yè)人員講課等形式，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆五中、六中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)憲法、法律和其他相關(guān)知識(shí)。去年，常委會(huì)邀請(qǐng)市委黨校和市內(nèi)專業(yè)人員講課6次，學(xué)習(xí)法律法規(guī)7部。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和法律水平，增強(qiáng)了用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，用科學(xué)的理論指導(dǎo)人大工作的能力，為確立新思路、樹立新形象、爭(zhēng)取新作為、開創(chuàng)新局面，奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。（二）完善工作制度，提高議事質(zhì)量。常委會(huì)狠抓了制度建設(shè)。在認(rèn)真執(zhí)行已制定的各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，草擬了《***人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，并經(jīng)市十四屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)；進(jìn)一步修正了《***人大常委會(huì)議事規(guī)則》，制定了《***人大常委會(huì)辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作程序》、《***人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會(huì)工作制度》，進(jìn)一步推進(jìn)了***常委會(huì)工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)。（三）注重作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。按照市委、***關(guān)于開展“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)的要求，***常委會(huì)不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的措施和效果等問(wèn)題，組織力量深入基層，直接聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，實(shí)事求是地提出建議，努力為基層和群眾辦好事做實(shí)事，紛紛帶頭為基層和群眾解決實(shí)際困難。一年 8 來(lái)，常委會(huì)先后開展調(diào)查研究34次，形成調(diào)研報(bào)告30期，為***決策和常委會(huì)行使職權(quán)提供了依據(jù)。在去年百年不遇的旱災(zāi)面前，機(jī)關(guān)干部職工紛紛伸出援助之手，慷慨解囊，先后為受災(zāi)群眾捐款近萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了***常委會(huì)機(jī)關(guān)干部職工良好的作風(fēng)和素質(zhì)。（四）加強(qiáng)信息宣傳，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。常委會(huì)加強(qiáng)了人大宣傳和信息工作，進(jìn)一步建立健全了人大機(jī)關(guān)宣傳工作目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)憲法和人民代表大會(huì)制度的宣傳、對(duì)人大創(chuàng)新性工作和人大代表依法履行職務(wù)的宣傳。去年，常委會(huì)機(jī)關(guān)共向新聞媒體投稿70余件，被各級(jí)報(bào)刊采用50余件，進(jìn)一步提高了社會(huì)各界對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，常委會(huì)堅(jiān)持把信訪工作作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，為加大群眾信訪案件督辦力度，建立了***機(jī)關(guān)信訪科，充實(shí)了信訪工作專職人員，制定了《***機(jī)關(guān)信訪工作制度》，與各委辦簽訂了《信訪工作責(zé)任書》，對(duì)辦理單位提出了具體的辦理要求，對(duì)重要的信訪案件由常委會(huì)組織有關(guān)工委開展專題調(diào)查，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。一年來(lái)，***常委會(huì)共接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪723件次，督辦723件次，督辦率達(dá)100%，切實(shí)起到了化解矛盾、服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會(huì)的作用。四年工作回顧各位代表，過(guò)去的四年，常委會(huì)在探索中前進(jìn)，在進(jìn)取中創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都有了較大提高。四年來(lái)，常委會(huì)共聽(tīng)取和審議“一府兩院”報(bào)告112項(xiàng)，作出決議決定47項(xiàng)，辦理代表議案、建議 9 意見(jiàn)1028件，對(duì)27件法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員201人（次），制定、修改和完善人大規(guī)章制度29項(xiàng)?；仡櫵哪陙?lái)的工作，我們深深體會(huì)到，做好新時(shí)期人大工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持以民為本，堅(jiān)持以人為本?！獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確方向。常委會(huì)始終堅(jiān)持把***的決議決定貫穿于決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督“一府兩院”和人事任免工作的始終，常委會(huì)開展的重要工作和重要活動(dòng)，以及對(duì)重大問(wèn)題作出決議、決定，都事先向***請(qǐng)示。在行使職權(quán)中遇到問(wèn)題，及時(shí)向***匯報(bào)，保證了人大工作的順利開展。為貫徹落實(shí)***十一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全力推進(jìn)我市新型工業(yè)化發(fā)展，在市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，我們結(jié)合人大工作實(shí)際提出了“加大法制宣傳和執(zhí)法檢查力度，為我市新型工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境；認(rèn)真開展視察活動(dòng)，大力支持重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；認(rèn)真行使好人事任免權(quán)和加強(qiáng)干部監(jiān)督工作，為新型工業(yè)化提供人才支撐；充分發(fā)揮人大代表和常委會(huì)組成人員的作用，齊心協(xié)力推進(jìn)新型工業(yè)化”等意見(jiàn)，有力推動(dòng)了我市新型工業(yè)化的發(fā)展。為了貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和***十一屆八次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，制定好我市第十一個(gè)五年規(guī)劃，常委會(huì)組織力量深入部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研論證，并在常委會(huì)議上對(duì)我市“十一五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，為市十四屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)作了充分準(zhǔn)備。在人事任免工作中，我們始終堅(jiān)持了黨管干部原則和人大依法任免干部原則的有機(jī)統(tǒng)一原則，在保證實(shí)現(xiàn)黨委意圖的基礎(chǔ)上，充分尊重常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，嚴(yán)格依法辦事，正確選擇組織滿意、人民滿意的優(yōu) 10 秀人才。2003以來(lái)，在提請(qǐng)人大常委會(huì)任免的各項(xiàng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)中，提請(qǐng)對(duì)象均獲得高票通過(guò)，充分保證了***意圖的實(shí)現(xiàn)，為推進(jìn)我市物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)提供了有力的組織保證?！獔?jiān)持服務(wù)大局，圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。在本屆人大常委會(huì)的四年任期中，我們始終堅(jiān)持圍繞***的中心任務(wù)開展工作。在工作著力點(diǎn)上，堅(jiān)持突出大局而不淡化大局；在工作措施上，堅(jiān)持保障大局而不削弱大局；在工作方法上，堅(jiān)持適應(yīng)大局而不背離大局，圍繞大局行使職權(quán)，服從大局開展工作。2003年以來(lái)，***常委會(huì)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的審議監(jiān)督力度，共召開***常委會(huì)會(huì)議37次，***常委會(huì)主任會(huì)議58次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專題報(bào)告112項(xiàng)，積極提出建議意見(jiàn)，有力推動(dòng)了“一府兩院”工作的進(jìn)一步落實(shí)。為促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，聽(tīng)取并審議了市政府關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的報(bào)告，關(guān)于新科技、新產(chǎn)品開發(fā)情況的報(bào)告，提出加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率等意見(jiàn)，較好地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)。為了進(jìn)一步推動(dòng)2004年中央一號(hào)文件精神的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，常委會(huì)將解決 “三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重要內(nèi)容之一，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬(wàn)工程”建設(shè)進(jìn)展情況的報(bào)告，提出了政府要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大對(duì)農(nóng)業(yè)“三大工程”和產(chǎn)業(yè)化“百萬(wàn)工程”重視力度、走規(guī)?；l(fā)展道路等建議意見(jiàn)。市政府極其有關(guān)部門在收到***常委會(huì)意見(jiàn)后，積極采取措施，取得了很 11 好的效果?！獔?jiān)持以民為本，為人民履好職服好務(wù)。四年來(lái)，常委會(huì)始終堅(jiān)持把人民群眾的利益放在首位，堅(jiān)持把著力推動(dòng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決作為重要工作來(lái)抓，較好地維護(hù)了人民群眾的根本利益。2004年，常委會(huì)緊扣社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制建設(shè)，聽(tīng)取并審議了市政府關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況、城市最低生活保障情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報(bào)告，并就這些工作中存在的問(wèn)題提出了有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，低保儲(chǔ)備金制度的建立和就業(yè)機(jī)制的進(jìn)一步完善。2005年，常委會(huì)按照以民為本的要求，從關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的問(wèn)題入手，聽(tīng)取并審議了市政府關(guān)于“平安社區(qū)（村）”和“平安***”創(chuàng)建情況、學(xué)生“減負(fù)”和執(zhí)行“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)情況、通達(dá)工程和暢通工程建設(shè)情況、醫(yī)療衛(wèi)生價(jià)格執(zhí)行情況等報(bào)告，開展了農(nóng)村小學(xué)寄宿制試點(diǎn)工作、農(nóng)村科技、衛(wèi)生現(xiàn)狀等專題調(diào)查，積極提出建議意見(jiàn)，取得了較好的效果。2006年，我們聽(tīng)取并審議市政府關(guān)于法律援助工作情況、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理情況、關(guān)于場(chǎng)鎮(zhèn)飲水和水源保護(hù)情況、關(guān)于廉政工作情況、關(guān)于巴川城區(qū)交通秩序整治情況的報(bào)告，進(jìn)一步把人民群眾的根本利益落到實(shí)處。如針對(duì)農(nóng)村群眾尤其是困難群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題，加大了對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度情況的監(jiān)督力度，提出了“加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，讓老百姓真正享受到新型農(nóng)村合作醫(yī)療好處”等建議意見(jiàn)。僅去年上半年，，個(gè)人最高補(bǔ)償額達(dá)35727元。真正讓農(nóng)民群眾享受到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療帶來(lái)的實(shí)惠?！獔?jiān)持以人為本，大力加強(qiáng)人大自身建設(shè)。四年來(lái)，人大常委會(huì)針對(duì)工作實(shí)情，積極采取有效措施加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮***代表，***常委會(huì)組成人員和人大工作干部在民主法制建設(shè)中的積極作用。首先是狠抓政治理論學(xué)習(xí)。積極組織***代表、***常委會(huì)組成人員和人大工作干部定期不定期深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、財(cái)政金融、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，掌握黨的路線方針政策，加強(qiáng)人大工作和民主法制的研究，不斷提高思想水平、理論水平和業(yè)務(wù)能力。四年來(lái)共組織部分***代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)13次，建立了人大常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)日制度，利用27個(gè)學(xué)習(xí)日，狠抓了人大干部的日常學(xué)習(xí)。其次是加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)。常委會(huì)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后建立健全了《***人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、《***人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于***常委會(huì)組成人員聯(lián)系***代表、代表小組和人大代表聯(lián)系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作規(guī)定》、《***常委會(huì)主任副主任接待人大代表制度》等10余個(gè)工作制度。同時(shí)，還進(jìn)一步創(chuàng)新完善了***常委會(huì)學(xué)習(xí)制度、審議意見(jiàn)匯報(bào)制度、執(zhí)法檢查工作制度、會(huì)前視察制度、常委會(huì)組成人員發(fā)言情況通報(bào)制度、***代表資料寄送制度等19項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)有效促進(jìn)我***常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)起到了重要作用。再次是堅(jiān)持工作創(chuàng)新。我們堅(jiān)持按照解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的總體要求，不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作實(shí)效。一是創(chuàng)新審議意見(jiàn)落實(shí)辦法。針對(duì)主任會(huì)議和常委會(huì)審議意見(jiàn)在落實(shí)中存在的問(wèn)題，逐步完善了督辦辦法。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，由辦公室將審議意見(jiàn)梳理后印發(fā)“一府兩院”有關(guān)部門認(rèn)真辦理，在加強(qiáng) 13 督辦的基礎(chǔ)上，要求將辦理情況書面報(bào)告參加審議的人員，使審議意見(jiàn)較好地得到了落實(shí)。二是創(chuàng)新執(zhí)法檢查辦法。在開展執(zhí)法檢查時(shí)，由***常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門了解法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，并將檢查情況形成書面材料報(bào)常委會(huì)審議通過(guò)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督，促進(jìn)全市民主法制化進(jìn)程。三是創(chuàng)新代表意見(jiàn)建議督辦辦法。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織力量對(duì)代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行了全面深入的調(diào)查，并將辦理工作綜合情況報(bào)告向政府通報(bào)，以現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)等形式督促政府及其有關(guān)部門加大辦理的協(xié)作力度，全面提高辦理質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是創(chuàng)新代表工作，充分發(fā)揮代表作用。積極組織代表開展集中視察活動(dòng)，擴(kuò)大代表知情權(quán)；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請(qǐng)部分代表參與人大常委會(huì)活動(dòng)、列席***常委會(huì)會(huì)議、旁聽(tīng)市人民法院庭審案件；加強(qiáng)對(duì)人大代表的培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)，增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力。各位代表，***第十四屆人大常委會(huì)任期的四年，在人事任免、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定等方面，都取得了較好的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是***的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和“一府兩院”積極配合支持的結(jié)果，是全***代表認(rèn)真履行職務(wù)的結(jié)果，也是全市廣大干部群眾和社會(huì)各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結(jié)果。值此，我代表市十四屆人大常委會(huì)向重視、關(guān)心、支持人大工作和為人大工作做出貢獻(xiàn)的各位代表、領(lǐng)導(dǎo)、同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！回顧市十四屆人大常委會(huì)所做的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)對(duì)人大工作的要求和全市人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是監(jiān)督實(shí)效還需進(jìn)一步提高；二是發(fā)揮代表作用的路子還應(yīng)進(jìn)一步拓展；三是***常委會(huì)機(jī)關(guān)干 14 部隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些不足和問(wèn)題，都有待在今后的工作中加以改進(jìn)和解決。對(duì)今后的工作建議各位代表：黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。如何圍繞這一宏偉目標(biāo)履行職權(quán)，推動(dòng)法律法規(guī)和“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，是***常委會(huì)今后工作的主要任務(wù)。一、以學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作