【正文】 律的規(guī)定實施。（1）行政指導(dǎo)是行政主體的社會管理行為。（2）行政指導(dǎo)適用的范圍極 青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊答案其廣泛，其方法多樣。如可采取指導(dǎo)、勸告、建議、告誡等。（3）行政指導(dǎo)屬于“積極行政”的范疇，而區(qū)別“消極”的傳統(tǒng)行政。（4）行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動性質(zhì)的行為，是對傳統(tǒng)上依法行政原則的一種必要補充。（5）行政指導(dǎo)是一種柔性的不具有法律強制力的行為。它主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵等非強制性的方式進行，并輔以利益誘導(dǎo)機制。（6）行政指導(dǎo)不直接產(chǎn)生法律后果，因此，不屬于嚴格的行政行為范疇。程序是指為完成某項任務(wù)或者達到某個目標，預(yù)先設(shè)定好的方式、方法或步驟。對于行政程序，目前尚無標準的定義。一般認為行政程序有廣義和狹義之分。廣義行政程序之有關(guān)行政的程序，包括行政行為的程序、解決行政案件的程序等。狹義的行政程序是指國家機關(guān)及其他行政主體實行行政管理的程序，即行政主體實施其實體行政法權(quán)利，履行其實體行政法義務(wù)，依法必須遵循的方式、步驟、順序以及實現(xiàn)的總合。其中，步驟是指行政過程的必須階段；步驟是指行政活動過程的方法和形式；時限是指行政行為完成限定的期限；順序是指行政活動完成的先后次序。（1）行政程序的基本原則必須有法律規(guī)定，不得有行政部門自行設(shè)定、變更或撤銷。（2）行政程序必須向利害關(guān)系人公開，并設(shè)置適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則予以保障。（3）公民的權(quán)利或義務(wù)因某中行政行為而受到影響時，在該行政為作出以前，應(yīng)當(dāng)有適合的程序規(guī)則保障其獲得陳述意見和提供證據(jù)的機會，并預(yù)先告知行政相對人尋求救濟的渠道和方式。（4）行政程序具有中立性原則，保障行政裁判人員的獨立性，建立回辟制度，引入分權(quán)制衡機制等。（5）凡是可能損害行政相對人合法權(quán)益的行政行為都必須設(shè)有有效地行政救濟程序。（6）行政程序的設(shè)置應(yīng)以最小成本盡可能獲得最大收益，以達到設(shè)定的目標：充分體現(xiàn)合理的原則。六、論述題根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第45條的規(guī)定，發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預(yù)警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還 青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊答案應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：（1）責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；（2）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；（3）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；（5）及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（6）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；（7）關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；（8）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。七、案例分析《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身損害，賠償權(quán)利人請求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果發(fā)生的，由實施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任??。在本題中，乙砸傷甲，而富有安全保障義務(wù)的酒店保安見狀未出面制止，則酒店具有過錯，因此甲的醫(yī)療費應(yīng)由乙承擔(dān)，酒店承擔(dān)補充賠償責(zé)任。下篇：第十四、十五講一、填空題行政行為監(jiān)察、審計執(zhí)政為民、維護人民群眾公民、法人立 青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊答案法及制度建設(shè)廣度權(quán)利侵害被申請人風(fēng)險責(zé)任國家二、單項選擇題 2B 有兩個第5小題，兩個都選A。三、多項選擇題 四、判斷題1. 6.√ 2.√ 7.√3. 8.√4.√ 9.5. 10.五、簡答題行政監(jiān)督的原則是指行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的基本準則和指導(dǎo)思想，它對行政監(jiān)督的實施起著指導(dǎo)和規(guī)范的作用。我國行政監(jiān)督必須遵循下列原則：（1）依法原則。也就是說，國家制定的各種法律、法令和規(guī)章制度，既是國家行政機關(guān)及其工作人員的行為準則，也是實施監(jiān)督所須遵循的原則。（2）經(jīng)常性原則。行政管理工作是一項經(jīng)常性的工作，而且變化大，隨機因素多，為使行政管理工作不出問題，即使出了問題也能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，避免發(fā)生重大損失，行政監(jiān)督必須貫徹經(jīng)常性的原則，常年不懈地進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)漏監(jiān)失監(jiān)的現(xiàn)象。（3）廣泛性原則。包括監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督對象、范圍的廣泛性兩個方面，監(jiān)督主體的廣泛性包括政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等等，監(jiān)督對象和范圍的廣泛性應(yīng)當(dāng)包括對一切行政機關(guān)的行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)的實施等進行監(jiān)督。（4）民主性原則。這是社會主義民主制度的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，管理國家；同時，憲法也賦予全民享有廣泛的民主自由權(quán)利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權(quán)利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權(quán)利，依靠人民群眾實行民主監(jiān)督，既有利于克服官 青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊答案僚主義和改進不正之風(fēng)，又有利于維護維護國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益，如果對人民群眾的民主監(jiān)督置之不理甚至刁難、打擊、報復(fù)，都為黨紀國法所不容。（5）公開性原則。要把行政管理工作置于人民群眾的民主監(jiān)督之下，必須不斷提高政務(wù)活動的公開程度，只要不涉及到國家安全和黨與政府的核心機密以及必要保密的，都應(yīng)給予公開，這樣便于人民群眾參政議政，實行民主監(jiān)督，也有利于防止某些行政人員在暗地里搞陰謀詭計，以權(quán)謀私。（6）公正性原則。行政管理工作涉及社會生活各個領(lǐng)域，產(chǎn)生的問題又是錯綜復(fù)雜的，因此，行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和政紀上人人平等，切忌受感情和利害關(guān)系左右，做到客觀公正地處理問題。這六個原則是一個統(tǒng)一的整體、貫穿在行政監(jiān)督的全過程。強化社會監(jiān)督，是保證執(zhí)政為民、維護人民群眾最根本利益的根本保證。人民是國家的主人，只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力，保持清正和廉潔。因此，各級政府及其部門都必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并要為人民群眾的監(jiān)督行政機關(guān)創(chuàng)造有利條件：更加接受輿論監(jiān)督，支持新聞單位宣傳報道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，并對重大違法行為進行曝光；完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法做出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。問責(zé)制的終極目標：從問責(zé)制到問責(zé)法治。將問責(zé)機制中最核心的策略和方法上升為法律并給予良好的實施，這是我國問責(zé)機制得以良性發(fā)展的歸宿，從問責(zé)法治才是最終目標。在問責(zé)法制基礎(chǔ)上演進而成的問責(zé)法制化，屬于是指行政的范疇，正契合了法治政府下責(zé)任政府的真正要義。因此，只有法制視野之下運行的行政問責(zé)制度才能發(fā)揮其應(yīng)有的價值和功能，才能將行政官員的責(zé)任追究到底，以最大限度地保護人民權(quán)利和公共利益。具體而言，要確保問責(zé)機制這一公共物品必須而且只能由中央統(tǒng)一供給，即由全國人大制定統(tǒng)一的《行政官員問責(zé)法》是問責(zé)機制得以真正實現(xiàn)規(guī)范化的最終歸宿，更是唯一出路。與此同時，我們也必須為問責(zé)機制在中國的法治化積極主動地創(chuàng)造內(nèi)在條件和外部運行條件，構(gòu)件明溪化的權(quán)責(zé)劃分機制，實現(xiàn)信息公開與政務(wù)透明，重塑官員問責(zé)文化并增強官員的倫理道德意識以及培育成熟發(fā)達的公 青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊答案民社會，這構(gòu)成推進問責(zé)機制法制化的必要保障。行政復(fù)議基本原則，是指由行政復(fù)議法確立和體現(xiàn)的，反映行政復(fù)議基本特點，貫穿于行政復(fù)議全過程，并對行政復(fù)議起規(guī)范和指導(dǎo)作用的基本行為準則。（1）合法、公正、公開、及時和便民原則。合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。公正原則，是指行政復(fù)議要符合公平、正義的要求。公開原則，此原則要求行政復(fù)議的依據(jù)、程序及其結(jié)果都要公開，復(fù)議參加人有獲得相關(guān)情報資料的權(quán)利。及時原則，是指復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律許可的期限內(nèi)，以效率為目標，及時完成復(fù)議案件的審理工作。便民原則，要求行政復(fù)議要方便行政相對人獲得該種行政救濟，而不因此遭受拖累。（2）書面審查原則。行政復(fù)議則是一種行政司法行為，它具有行政性，它不僅要追求公平，更要追求效率。行政復(fù)議不可能像行政訴訟那樣要經(jīng)過嚴格的開庭辯論程序，只需根據(jù)雙方提供的書面材料就可以審理定案，以求實現(xiàn)行政效率。（3）合法性和適當(dāng)性審查原則。這一原則要求，行政復(fù)議機關(guān)在實施行政復(fù)議時，不僅應(yīng)當(dāng)審查具體行政行為的合法性，還要審查它的合理性。行政訴訟執(zhí)行程序的啟動條件：（1）行政訴訟的判決或裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力；（2）生效的判決或裁定具有可以執(zhí)行的內(nèi)容；（3）義務(wù)人拒絕履行生效判決或裁定設(shè)定的義務(wù)。在行政機關(guān)自己依法強制執(zhí)行時，上述3個條件的滿足已經(jīng)可以啟動執(zhí)行程序。但如果是向法院申請強制執(zhí)行時，則還須滿足第4個條件，即申請人在法定期限內(nèi)提起執(zhí)行申請。根據(jù)《若干問題的解釋》第84條的規(guī)定，申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為一年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為180日。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。六、論述題我國的糾紛化解制度已經(jīng)實現(xiàn)多元化，接下來的任務(wù)是實現(xiàn)糾紛化解制度的體系化，充分發(fā)揮糾紛化解制度體系的優(yōu)勢，是每一個社會糾紛都能得到公正、有效的化解。青海省“六五”普法公務(wù)員學(xué)法用法習(xí)題集下冊答案大致而言，我國現(xiàn)有的糾紛化解制度可以劃分為三個層次，即社會組織化解糾紛位于第一層次，行政機關(guān)化解糾紛位于第二層次，法院化解糾紛位于第三層次。我國應(yīng)當(dāng)首先依靠社會組織將糾紛化解在基層，其次充分發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的作用，并且讓法院成為化解糾紛的最后一道防線。第一，依靠社會組織將糾紛化解在基層。第二，充分發(fā)揮行政機關(guān)化解糾紛的作用。第三，讓法院成為化解糾紛的最后一道防線。七、案例分析（1）。行政責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任、道德責(zé)任。（2）各級政府首長及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，以及不當(dāng)履行職責(zé)和義務(wù)的公務(wù)人員。（3）一方面，實行問責(zé)不能代替黨紀政紀處分，黨紀政紀處分也不能代替問責(zé)，問責(zé)后仍可依照有關(guān)規(guī)定給予被問責(zé)者黨紀政紀處分；另一方面，并不是對實行問責(zé)的都要給予黨紀政紀處分。在實行問責(zé)后，是否追究黨紀政紀責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨紀政紀處分的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》第四條對實行問責(zé)與黨紀政紀處分以及刑事處罰的銜接做了規(guī)定，即：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理?！保?）能。某乙與此次罰款有利害關(guān)系，可作為第三人參加行政復(fù)議?！缎姓?fù)議法》第十條：“??同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。??”《行政復(fù)議法實施條例》第九條：“??行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。??”（2）不正確。工商局屬于垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議?！缎姓?fù)議法實施條例》第二十四條：“申請人對經(jīng)國務(wù)院批準實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政