【正文】 場(chǎng)地開(kāi)闊、 依山傍水 、氣候宜人 、 陽(yáng)光充足、環(huán)境清靜、交通便利 、基礎(chǔ)設(shè)施完善 ，是十分理想的投資場(chǎng)所。 建設(shè)周期 12 項(xiàng)目建設(shè)期為 六年，分三期建設(shè)，每期兩年 。 建設(shè) 內(nèi)容和規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：養(yǎng)老院內(nèi)設(shè) 床位 20xx 張 、療養(yǎng)院內(nèi)設(shè)床位 500 張 、護(hù)理院內(nèi)設(shè) 床位 500 張 、醫(yī)院、老年大學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)中心、文化藝術(shù)中心、康復(fù)健身中心、老年服務(wù)中心、老年科技中心 、老年旅行社、 公用基礎(chǔ)設(shè)施、輔助用房以及綠化等。 根據(jù)《老年公寓和養(yǎng)老院設(shè)計(jì)指南》的建設(shè)規(guī)定 ， 并結(jié)合本項(xiàng)目的自身情況 ， 項(xiàng)目建設(shè)共需征用土地 900 畝。項(xiàng)目建成后， 總 建筑面積可達(dá) 36 萬(wàn) 平方米 ， 可安置接納 3000 名老人 ，接待國(guó)內(nèi)外游客 800人 。 總投資與資金籌措 估算項(xiàng)目總投資為 60500 萬(wàn)元人民幣，其中：固定資產(chǎn)投資 57912萬(wàn)元，鋪底流動(dòng)資金 20xx 萬(wàn)元 ，建設(shè)期利息 588 萬(wàn)元 。 資金籌措：企業(yè)自籌資金 30500 萬(wàn)元，占總投資的 ％；申請(qǐng)銀行貸款 30000 萬(wàn)元，占總投資的 %。 項(xiàng)目策劃運(yùn)作 由廣西大舞臺(tái)文化策劃有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)策劃運(yùn)作，該公司是廣西唯一一家大型的文化活動(dòng)策劃、企業(yè)文化策劃、商業(yè)運(yùn)作方式策劃公司，曾在廣西區(qū)內(nèi)外策劃、運(yùn)作和其它企業(yè)共同合作過(guò)不少商業(yè)文化項(xiàng)目，具有一定的知名度和影響力，在各項(xiàng)目活動(dòng)中不但取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了較好的社會(huì)效益。該公司不但具有創(chuàng)新意識(shí)，敢走別人沒(méi)走過(guò)的路，思想理念超前，具有獨(dú)創(chuàng)性。 13 本項(xiàng)目的運(yùn)作，該公司主要負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的選點(diǎn)、協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、籌措項(xiàng)目資金、策劃、運(yùn)作項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式，以“三源聯(lián)盟”為理念，即人力資源、智慧資源、經(jīng)濟(jì) 資源。這一模式和理念的實(shí)施，不但將該項(xiàng)目成為廣西的品牌，而且成為中國(guó)的樣板，甚至成為世界的焦點(diǎn)。具體體現(xiàn)如下： 在企業(yè)管理方面：充分運(yùn)用了“三大資源”優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)資源得到優(yōu)化組合，達(dá)到了資源貢獻(xiàn)最大化，避免了國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在管理上存在難以解決的問(wèn)題，而具有充分吸取，總結(jié)了國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)，在管理上走了一條前人沒(méi)有走過(guò)的管理模式，不但達(dá)到相互制約，互相監(jiān)督而且關(guān)鍵是達(dá)到了互相激勵(lì)，使企業(yè)向著正確、良性、健康的方向發(fā)展，全面解決了現(xiàn)代中國(guó)企業(yè)人情化，資源浪費(fèi)，思維局限的現(xiàn)狀。 在機(jī)關(guān)內(nèi)應(yīng) 管理方面：采用了來(lái)自社會(huì)、服務(wù)于社會(huì)、管理于社會(huì)、也就是用社會(huì)各力量的錢(qián)，辦社會(huì)福利事業(yè)，為福利事業(yè)服務(wù)，最終服務(wù)于人民。在管理上由社會(huì)共同管理，共同支配，共同監(jiān)督，達(dá)到不浪費(fèi)一分錢(qián)，不亂用一分錢(qián)，分分錢(qián)都用于服務(wù)社會(huì)，任何個(gè)人、任何組織、任何企業(yè)和單位，都無(wú)權(quán)支配，無(wú)權(quán)動(dòng)用，也動(dòng)用不了。每一分錢(qián)不但公開(kāi)、透明，而且安全有保障。既符合國(guó)家的法律法規(guī)，又符合各金融部門(mén)的規(guī)定和管理辦法。 在項(xiàng)目運(yùn)作方面：全面采用了“三權(quán)”分離法，一是投資分開(kāi)；二是建設(shè)分開(kāi)；三是管理分開(kāi)。從而達(dá)到了分工明確，責(zé)任蜜柑年卻，效 果明確，既相互職業(yè)，又相互監(jiān)督，更相互激勵(lì)，使項(xiàng)目既 14 如期、按期完成。同時(shí)節(jié)省開(kāi)支，更保證質(zhì)量。 在服務(wù)管理方面：主要采用制約、激勵(lì)、監(jiān)督“三種”辦法實(shí)施服務(wù)管理，使服務(wù)不斷達(dá)到制度化、規(guī)范化、法制化、條理化、程序化，隨著健康良性的方向發(fā)展，不但成為廣西的品牌，而且成為中國(guó)的樣板，更將成為世界的焦點(diǎn)，真正達(dá)到人性化。 在管理制度方面：采用集社會(huì)群英智慧，達(dá)到公開(kāi)、公平、公正，符合中華人民共和國(guó)法律及各國(guó)法律。以服務(wù)人為本，造福于社會(huì)為主的原則。對(duì)不適用，不符合現(xiàn)行環(huán)境、社會(huì)條件、法律法規(guī)的制度堅(jiān)決不用 ，對(duì)符合社會(huì)、符合中華人民共和國(guó)法律法規(guī)的管理制度。不但檢舉實(shí)施，而且給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。 總之，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步分析、討論、研究，此項(xiàng)目策劃、運(yùn)作模式基本可行，需在實(shí)踐中進(jìn)一步檢驗(yàn)和證明，具有一定的可行性，對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的推動(dòng)、促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)作用。 研究結(jié)論 本項(xiàng)目建設(shè)是依照 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā) [20xx]13 號(hào)）和 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》 （國(guó)辦發(fā) [20xx]10 號(hào)） 的文件精神。項(xiàng)目建成后，不僅可安置接納 3000 名老人，解決吃、住、養(yǎng)、療 、玩等方面的問(wèn)題，為國(guó)家和社會(huì)減輕一定壓力。同時(shí)，還可帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)解決 800 多人的 就業(yè)問(wèn)題，緩解了當(dāng)前社會(huì)的就業(yè)壓力 。 因此， 本項(xiàng)目的建設(shè)是切實(shí)可行的。 15 第二章 項(xiàng)目提出背景和必要性 項(xiàng)目提出背景 1956 年，聯(lián)合國(guó)一份題為《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義》的研究報(bào)告問(wèn)世。由此，人口老齡化問(wèn)題逐漸引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。事實(shí)上，世界發(fā)達(dá)地區(qū) 60 歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?1950 年就達(dá)到了 %，從而進(jìn)入了一個(gè)老齡化的社會(huì)。從全球來(lái)看， 21 世紀(jì)將是一個(gè)人口普遍老齡化的社會(huì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì) ，全世界 60 歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙?20xx 年的 %增加到 20xx 年的 %。這標(biāo)志著一個(gè)全球性的老齡時(shí)代即將來(lái)到！ 隨著我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人民生活水平的不斷提高、人均壽命的延長(zhǎng)、老年人口正逐年增加、我國(guó)已正式步入老齡化社會(huì)。 我國(guó)的人口老齡化已呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、高齡化的特征，截止 20xx 年底，我國(guó)老齡人口已達(dá)到 億，占總?cè)丝诘?11%，預(yù)計(jì)到 2020 年，老齡人口將達(dá)到 億，占總?cè)丝诘?16%；2030 年，老齡人口將升至 億，約占總?cè)丝诘?%， 2050 年老齡人口將達(dá)到高峰為 億，約占總?cè)丝诘?%。這個(gè)快速增長(zhǎng)的龐大的老齡群體，孕育著一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。 目前 ， 我國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)型態(tài)的轉(zhuǎn)型期，老年人消費(fèi)觀念的升華，老年人保健、康復(fù)和養(yǎng)老越來(lái)越多的受到黨和政府的密切關(guān)注，也成為社會(huì)議論的主題。社會(huì)老齡化問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、穩(wěn)定、發(fā)展和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安 16 的重大問(wèn)題。家家都有老人，人人都會(huì)老。因此，近幾年來(lái)黨和國(guó)家都非常關(guān)注和投入巨資改善老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。關(guān)心老人、關(guān)愛(ài)老人、也已經(jīng)越來(lái)越多的成為社會(huì)的一種風(fēng)尚。 當(dāng)前，在我國(guó)養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只是一種補(bǔ)充形式。隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，各種競(jìng)爭(zhēng)的加劇，越來(lái)越多的年輕人將更多的精力投入到事業(yè)中，如何贍養(yǎng)老人，使他們擺孤獨(dú)感，也是現(xiàn)在很多年輕人頗費(fèi)心思的問(wèn)題。社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，有力地解決了社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題。同時(shí)，還在全社會(huì)弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、尊老、愛(ài)老的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的雙重體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展都具有重要的意義。由于生活自理能力下降，老人們需要照料，然而生活工作節(jié)奏的加 快，使一對(duì)中年夫婦既要供養(yǎng)一至四位老人，又要忙于工作和養(yǎng)育下一代的矛盾日益突出。傳統(tǒng)的家庭作為惟一養(yǎng)老地，主要由子女照顧老人的 “反哺 ”模式和觀念遇到越來(lái)越多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。 目前，我國(guó)為老齡人服務(wù)的機(jī)構(gòu)尚不完善，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是剛剛起步，特別是老齡人服務(wù)設(shè)施和社會(huì)化照料服務(wù)老齡人在日常生活、照料、看病、出行、購(gòu)物和學(xué)習(xí)等方面的公共服務(wù)需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足， 這 就為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。 為適應(yīng)社會(huì) 發(fā)展 的需要，源自 70 年代北歐國(guó)家的老年公寓，近年來(lái)在我國(guó)一些較為發(fā)達(dá)的地區(qū)首先發(fā)展起來(lái)。與過(guò)去的養(yǎng)老院、敬老 院以收養(yǎng)孤老居住不同，這些新興老年公寓里入住的大多數(shù)是有子 17 女的 老人，絕大部分是自費(fèi)入住；同時(shí)它也不同于專門(mén)提供醫(yī)療康復(fù)的養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)， 這些機(jī)構(gòu) 注重營(yíng)造家庭氛圍，配有完善的生活服務(wù)設(shè)施及室內(nèi)、室外、娛樂(lè)室、健身房等等，由經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的服務(wù)人員，為老人提供住、養(yǎng)、學(xué)、樂(lè)等綜合服務(wù)。 老年人是社會(huì)的重要組成部分，在中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)中他們作出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)關(guān)于 “三個(gè)代表 ”重要思想的體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助 老以及和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何處理好和解決好人口老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。 因此，本項(xiàng)目利用優(yōu)雅的自然環(huán)境發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建養(yǎng)老院、療養(yǎng)院、護(hù)理院、老年公寓等有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。 項(xiàng)目建設(shè)的 現(xiàn)實(shí)依據(jù) （ 1）人口平均壽命延長(zhǎng)，老齡人口不斷增加，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn) 和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。正如中共中央國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā) [20xx]13 號(hào)）指出的：老齡人是社會(huì)的重要組成部分，他們?yōu)橹袊?guó)革命建設(shè)做出了重要的貢 18 獻(xiàn)。發(fā)展老齡事業(yè)滿足廣大老齡人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文明生活需要，讓老齡人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)主義義不容辭的責(zé)任。 （ 2） 國(guó)務(wù)院《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展 “十五 ”計(jì)劃綱要》中指出： “堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)相適 應(yīng)，發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)老齡服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。 ”為我們發(fā)展老齡人服務(wù)業(yè)指明了方向，逐步形成政府宏觀管理，社會(huì)力量興辦，發(fā)展老齡事業(yè)按市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 （ 3）國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [20xx]6 號(hào)）。 （ 4） 根據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年廣西 60 歲以上老年人口達(dá) 633 萬(wàn)，占廣西總?cè)丝诘? %，與全國(guó)老年人口相比高出 個(gè)百分點(diǎn)。目前，南 寧市老年人口 60 歲以上已達(dá) 80 多萬(wàn)人，人口結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老年型城市。因此，發(fā)展老齡事業(yè)已是南寧市一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前南寧市的老齡事業(yè) 與兄弟省會(huì)城市差距較大，且南寧市財(cái)政實(shí)力還比較薄弱， 20xx 年政府已拿出 20xx 多萬(wàn)元在各社區(qū)建設(shè)老年活動(dòng)場(chǎng)所，如要政府再拿出大筆資金來(lái)投資建設(shè)老齡公益事業(yè)是不可能的，必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的新體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與、共同發(fā)展老齡事業(yè)是符合南寧市的實(shí)際情況的，是加快南寧市老齡事業(yè)發(fā)展的重要途徑。 19 南寧市老年人口狀況及發(fā)展趨勢(shì)據(jù)南寧市統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，目前 ，南寧市 60 歲以上人口為 80 多萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?13%，人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段，今后一個(gè)時(shí)期南寧市 60 歲以上的老年人口將以年均 3%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì) 20xx 年，南寧市 60 歲以上老年人口將達(dá)到 萬(wàn)，呈現(xiàn)出老齡化發(fā)展快、老年人口增加與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、高齡化 趨勢(shì)明顯等特點(diǎn)，老年人口增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問(wèn)題，滿足老年人不斷的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的 一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 現(xiàn)在南寧市還沒(méi)有一家上規(guī)模、上檔次的集 “養(yǎng)、醫(yī)、樂(lè)、教、學(xué) ”為一體的綜合性服務(wù)項(xiàng)目，而調(diào)查顯示，有 15%以上的老年人愿意到老年公寓居住，可見(jiàn)供求矛盾相當(dāng)突出。因此，支持興建一個(gè)上檔次、上規(guī)模、上標(biāo)準(zhǔn)的集 “養(yǎng)、醫(yī)、樂(lè)、教、學(xué) ”為一體的綜合性服務(wù)項(xiàng)目，正是反映樂(lè)老年人的愿望和需求。隨著北部灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，將為老齡事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇，為發(fā)展老年人相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供條件。 項(xiàng)目建設(shè)的 必要性 老齡化社會(huì)現(xiàn)象是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生不斷改善，科學(xué)和文 明程度不斷提高，出生水平、死亡水平不斷下降，平均期望壽命不斷延長(zhǎng)的結(jié)果。老人消費(fèi)觀念的升華，老年人的保健、康復(fù)和養(yǎng)老受到政府的密切關(guān)注，也成為全社會(huì)議論的 20 永恒話題。由于老齡人生理、心里功能大異于從前，如：隨著年齡的增長(zhǎng)，生理上會(huì)眼花、色弱、步履蹣跚、行動(dòng)遲緩、記憶力衰退；心理狀態(tài)日益頹變，退休后的失落感、孤獨(dú)感、消沉感等等，嚴(yán)重地影響到老人們的身心健康；現(xiàn)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，子女工作壓力較大，老年人不愿增加子女負(fù)擔(dān)，不想成為子女的累贅；同時(shí)老年人和年輕人一樣渴望居住生活環(huán)境的改善，生活品質(zhì)的提高。這就對(duì)如何安老 、助老、養(yǎng)老工程提出了一系列新的更高的要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況看，老年人外出度假、旅游、住老年公寓已成為新時(shí)尚。 可見(jiàn)本項(xiàng)目的建設(shè)是非?？尚械?，也是非常必要的。 21 第三章 建設(shè)方案 建設(shè) 內(nèi)容和規(guī)模 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括：養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)床位 20xx 張、療養(yǎng)院內(nèi)設(shè)床位 500 張、護(hù)理院內(nèi)設(shè)床位 500 張、醫(yī)院、老年大學(xué)、護(hù)理培訓(xùn)中心、文化藝術(shù)中心、康復(fù)健身中心、老年服務(wù)中心、老年科技中心、老年旅行社、 公用 基礎(chǔ)設(shè)施 、 輔助用房以及 綠化等。 項(xiàng)目建成后， 總 建筑面積可達(dá) 36 萬(wàn)平方米 ，可安置接納 3000 名老人，接待國(guó)內(nèi)外游客 800 人。 規(guī)劃用地面積