【正文】 多數(shù)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的聚集承載功能不強，與農(nóng)村大量剩余勞動力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。從全國來看，隨著企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會較大幅度地提高。在這樣的背景下，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比較困難。（五）現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度的制約。一是城鄉(xiāng)二元戶籍制度制約。農(nóng)民進城落戶條件雖得到放寬，但農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面，無法取得與市民平等競爭的權(quán)利和平等待遇，城鎮(zhèn)就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農(nóng)業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營既束縛著農(nóng)業(yè)勞動力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農(nóng)業(yè)勞動者就業(yè)不充分，收入低下。（六）勞動力市場的制約。農(nóng)村勞動力市場還沒有真正形成，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導，農(nóng)村勞動力流動只好是“八仙過海，各顯神通”。此外，勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導致農(nóng)村勞動力盲目流動。據(jù)調(diào)查，我市X年外出勞動力中有組織的轉(zhuǎn)移僅占X%。這表明，我市農(nóng)村剩余勞動力流動幾乎完全處于無組織和無序狀態(tài)。三、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應因勢利導，創(chuàng)新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動力市場與加快城鎮(zhèn)建設并重，跨區(qū)域流動與就近轉(zhuǎn)移聯(lián)動。（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間。目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當務之急就是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。一是全力推進“XXX工程”。大規(guī)模發(fā)展pIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收剩余勞動力。二是加快四大工業(yè)園區(qū)建設。大力招商引資、引進業(yè)主和項目，整體推進合川工業(yè)園區(qū)、太和絲綢工業(yè)園區(qū)、鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)、清平玻璃工業(yè)園區(qū)等四大工業(yè)園區(qū)建設，提升消化農(nóng)村剩余勞動力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實優(yōu)惠政策，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農(nóng)村勞動力的能力。(二)大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農(nóng)村富余勞動力提供新的就業(yè)機會。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會總產(chǎn)值的比重只有X％，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，制約了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)容量。現(xiàn)階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務、技術(shù)服務作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力為農(nóng)村工業(yè)化、社會化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務。搞好城市重點工程建設，充分發(fā)揮城郊鎮(zhèn)街有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營造平等的體制和政策環(huán)境，促進個體、私營、聯(lián)營、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農(nóng)村剩余勞動力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。(三)加快城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。加快城鎮(zhèn)建設步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設重慶北部地區(qū)中心城市，并積極向大城市跨越，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。二是加快小集鎮(zhèn)建設。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場開發(fā)來促進小城鎮(zhèn)建設，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村人口由“離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離土為主”轉(zhuǎn)向“離土離鄉(xiāng)”為主，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)就業(yè)。到X年，城鎮(zhèn)化率提高X個百分點，吸納X萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城鎮(zhèn)。（四）加強制度建設，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)民可依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，促進土地使用權(quán)進入市場，正常流轉(zhuǎn)，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統(tǒng)一負責土地經(jīng)營。還可以探索確實具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現(xiàn)，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農(nóng)民在合法權(quán)力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規(guī)模經(jīng)營，從而使農(nóng)業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限。真正做到在發(fā)展機會面前人人平等，鼓勵具有一定居住時間、穩(wěn)定職業(yè)的外來打工者優(yōu)先留居城鎮(zhèn)。三是加強管理，切實保護外出勞動者的合法權(quán)益。（五）加強宏觀管理，把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。一方面，要健全管理機構(gòu)，統(tǒng)一考慮城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)。政府應制定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀政策，把農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移納入全市勞動就業(yè)計劃。建議在市勞動部門內(nèi)部設置專門機構(gòu)，加強對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、速度、流向的宏觀指導，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)勞動力開發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動力素質(zhì)。搞好農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓，使農(nóng)民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應就業(yè)工作的需要。同時，要針對城市中人際關(guān)系不同于農(nóng)村，加強對農(nóng)民的思想教育和基礎教育，傳授農(nóng)民流動的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農(nóng)民盡快適應市場，處理復雜的交際關(guān)系。(六)建立和完善勞動力市場體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動力市場服務機構(gòu)的作用，開展區(qū)域性勞務協(xié)作，逐步擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。二是建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制。用靈活的市場機制引導勞動力流動，調(diào)節(jié)數(shù)量供求，帶動質(zhì)量提高，拓展農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。三是加強市場信息服務。通過各種渠道提供勞動力供求信息，減少勞動力盲目流動。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力對策責任編輯：飛雪 閱讀：人次【】第三篇：淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策淺議農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和對策摘要:目前困擾著經(jīng)濟發(fā)展的諸多矛盾與問題,或多或少與“三農(nóng)”問題有關(guān),而解決“三農(nóng)”問題的前提之一是將大量的農(nóng)村剩余勞動力順利地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是新世紀經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略問題,它不僅關(guān)系到農(nóng)村乃至整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,也直接關(guān)系到整個社會的長治久安。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入,生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進程,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的形勢更加嚴峻,如何實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)“十大”提出的全面建設小康社會的宏偉目標,已成為當前理論界和各級政府關(guān)注的熱點問題。本文就XX區(qū)當前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進行分析,指出存在的問題,結(jié)合該區(qū)的現(xiàn)實情況,提出了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的初步對策。關(guān)鍵詞:人口狀況勞動就業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村剩余勞動力的大量涌現(xiàn),是伴隨著生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會現(xiàn)代化進程的必然趨勢。解決農(nóng)村剩余勞動力有序的順利轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè),是解決“三農(nóng)”問題的必要前題之一,它不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟乃至整體宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,也直接影響著整個社會的長治久安。本文就莆田市麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題進行初步的探討。一、農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀改革開放以來,農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,使該區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動力發(fā)生了大量的轉(zhuǎn)移。但是,由于農(nóng)業(yè)人口多,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因,使該區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)以萬計的剩余勞動力。(一)農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模根據(jù)統(tǒng)計顯示,麥積區(qū)2013年總?cè)丝?5。2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口63,75萬人,農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)人口的90。1%,農(nóng)村勞動力總數(shù)35。26晚人。據(jù)測算,在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下,全區(qū)農(nóng)村只能為11萬多勞動力提供就業(yè)機會,也就是說。有近24萬人屬于剩余勞動力。除已經(jīng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的11。7萬人外,還有10萬多人處于失業(yè)狀態(tài),目前仍滯留在農(nóng)村?？梢?農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢是十分嚴峻的,而且隨著改革開放的不斷深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高,以及人口自然增長的趨勢,農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多,解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形勢越來越嚴峻。(二)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)情況據(jù)統(tǒng)計,在全區(qū)農(nóng)村勞動力中,文盲或中文盲勞動力占勞動力總數(shù)的8。2%,小學程度占21。7%,初中占52。7%,高中以上程度占17。6%。且農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中文化素質(zhì)更低,初中及其以下文化程度的比重高達96%,而已轉(zhuǎn)移的剩余勞動力中,初中及其以上文化程度占的比重達82%以上。由此可見,農(nóng)村剩余勞動力的總體文化素質(zhì)比較低,且轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)明顯高于在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力。(三)目前農(nóng)村已轉(zhuǎn)移剩余勞動力的特點目前來看,麥積區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)在:一是文化素質(zhì)相對比較高的勞動力已成為轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主力軍。二是青壯年的勞動力轉(zhuǎn)移的比重高,其中1835歲人員比重最高,占56%,3645歲占22。3%,46歲以上占15。9%。三是轉(zhuǎn)移的人員中以男性為主,占76%。四是轉(zhuǎn)移的地域以省外為主,占67。6%,主要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),且外出的時間以常年性為主。五是受比較利益驅(qū)動已從自發(fā)性轉(zhuǎn)移變?yōu)樽杂X性轉(zhuǎn)移。六是轉(zhuǎn)移從事的行業(yè)以第二次開、第三產(chǎn)業(yè)為主,分別占42%和56%,而轉(zhuǎn)移到異地從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力所占的比重為近2%。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的存在問題(一)勞動力素質(zhì)較抵,制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在農(nóng)村剩余勞動力中,由于初中及其以下的文化程度的比重高達近83%,受過專業(yè)技能培訓的不足14%。農(nóng)村人力資源的文化水平和從業(yè)技能偏低,既不能適應農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展,也不利于向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,更難以勝任高科技產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求,極大地制約了農(nóng)民的橫向流動。同時,農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低下,導致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后、怕冒風險,缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神,寧愿將自己捆死在土地上,也不愿從事第二、三產(chǎn)業(yè),這也在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的流動。從長遠看,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,較低素質(zhì)勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必然越來越窄,在市場競爭中將難以立足。(二)土地為本觀念蒂固,阻礙了剩余勞動力的根本轉(zhuǎn)移長期以來,農(nóng)村社會保障體系基本沒有建立起來,土地是農(nóng)村勞動力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險,農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地進城,必然處于毫無保障的真空地帶,一旦失足,基本生活就難以保障,其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學和住房等現(xiàn)實問題更無從談起且傳統(tǒng)的農(nóng)民視土地為本的觀念根深蒂固,導致一些剩余勞動力仍把耕作地看作是唯一的生存之道,使農(nóng)村土地立論轉(zhuǎn)機制難實施,限制了擴大耕地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的運行。給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路設置了障礙,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動。(三)城鎮(zhèn)化步伐緩慢,導致容納剩余勞動力的空間有限實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民生活方式向城市生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標志,是生產(chǎn)力發(fā)到一定程度的必然趨勢。長期以來,該區(qū)的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴重滯后。2003年,非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕?0%。在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雖然有8個建制鎮(zhèn),但其城鎮(zhèn)規(guī)模小,造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全,影響了小城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟和周邊農(nóng)村帶動作用的發(fā)揮,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一,就業(yè)門路狹窄,對人口缺少吸引力。(四)輸出流動無序,限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移該區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,基本上是農(nóng)民自找門路,自行就業(yè),帶有個人分散無序的特征,轉(zhuǎn)移的渠道和形勢有限。許多農(nóng)民為了追求高的經(jīng)濟效益,在不了解異地勞動力供求情況下,盲目跟風進城尋找工作,往往是徒而歸,造成人力資源的浪費和經(jīng)濟的損失。農(nóng)村剩余勞動力向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移缺乏計劃、指導,大多數(shù)屬于盲目流動性質(zhì),這種觀念極大地