【正文】 ?！缎姓幜P法》第四十五條、《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第五十八條規(guī)定的均是不停止執(zhí)行，而并非不停止強(qiáng)制執(zhí)行。因為具體行政行為作出后，只推定其合法有效，僅具有執(zhí)行力，相對人可以自己履行，但不必然具有強(qiáng)制執(zhí)行力。相對人不服而申請復(fù)議或起訴，本身就是對該行政行為效力的質(zhì)疑?！缎姓?fù)議法》第三十三條、新《行政訴訟法》第九十四條明確規(guī)定為強(qiáng)制執(zhí)行，表明人民法院執(zhí)行的必須是已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為，而不是在復(fù)議和訴訟過程中的行政行為，因為人民法院的審判活動只遵循自身的司法程序。（四）從實際操作上說，發(fā)生法律效力行政行為才能成為法院的執(zhí)行根據(jù)。行政機(jī)關(guān)的行政行為作出以后，行政相對人可以依照復(fù)議和訴訟不停止執(zhí)行的原則自動履行。但由于行政相對人可以申請復(fù)議或者提起訴訟，致使行政行為中的權(quán)利義務(wù)尚處于不確定狀態(tài)。如果此時開始立案執(zhí)行，法院便處于既受理行政機(jī)關(guān)的申請對具體行政行為的給付內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，又受理行政相對人的起訴對具體行政行為的合法性予以審查的境地。一旦行政行為被撤銷或者變更，勢必引起執(zhí)行回轉(zhuǎn)，至少會引起執(zhí)行內(nèi)容的變更，甚至可能會造成因已執(zhí)行而將不合法的具體行政行為維持的劣果。這樣，勢必導(dǎo)致審判和執(zhí)行資源的浪費，對行政機(jī)關(guān)和人民法院也有不良影響。所以《解釋》第八十六條和第九十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政訴訟法第六十六條的規(guī)定申請執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件??具體行政行為已經(jīng)生效??”，“在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行。”在此需要強(qiáng)調(diào)的是，如果當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有逃避執(zhí)行，例如隱藏、轉(zhuǎn)移、買賣、毀損標(biāo)的物、財產(chǎn)等行為，有可能導(dǎo)致今后行政處罰難以執(zhí)行的情況，那么行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)《解釋》的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保”，“不及時執(zhí)行可能對國家、公共利益或者他人合法利益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行”。而向人民法院申請先予執(zhí)行或者財產(chǎn)保全，從而切實保障行政行為的執(zhí)行。三、申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限問題申請強(qiáng)制執(zhí)行的期限，是行政機(jī)關(guān)有權(quán)請求人民法院依法審理其強(qiáng)制執(zhí)行申請的時間階段。根據(jù)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《解釋》及《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院在審理行政非訴案件時，行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的期限區(qū)分以下幾種情況：（一）未申請復(fù)議或者訴訟情況。如果法律規(guī)定當(dāng)事人可以選擇申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，當(dāng)事人獲知行政決定后，在法律期限內(nèi)沒有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以在法定期限屆滿后申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。這種情況下的時間計算方法是，以當(dāng)事人知道作出行政行為之日起的6個月為期滿之日(新《行政訴訟法》第四十六條訴訟期為6個月，原《行政訴訟法》為3個月)，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）未告知訴權(quán)或者起訴期限情況。如果行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知當(dāng)事人訴權(quán)或者起訴期限的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)然，當(dāng)事人必須在從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起的2年內(nèi)行使訴權(quán)。（三）當(dāng)事人不知道行政行為內(nèi)容情況。如果當(dāng)事人不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，應(yīng)以當(dāng)事人在知道或應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人行使訴權(quán)的時間限制是，對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起不超過20年，其他具體行政行為從作出之日起不超過5年。（四）不屬于當(dāng)事人自身的原因超期情況。如果由于不屬于當(dāng)事人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi)。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)，應(yīng)以當(dāng)事人不屬于其自身原因消除或恢復(fù)人身自由之日起的6個月為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（五）行政復(fù)議終結(jié)情況。如果法律規(guī)定行政復(fù)議是最終的救濟(jì)程序，而當(dāng)事人在法定的60日期限內(nèi)又沒有申請行政復(fù)議的，這種情況下的時間計算方法是，以當(dāng)事人知道作出具體行政行為之日起的60日為期滿之日，以期滿之日的次日為起點開始的3個月內(nèi)，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，超過3個月的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法不予受理。有人認(rèn)為，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限不能超過3個月，要不然超過法定起訴期，法院就不受理了。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識是片面和錯誤的。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難申請延期分期繳納、行政復(fù)議或者訴訟中被依法決定停止執(zhí)行、當(dāng)事人承諾履行行政行為所確定的義務(wù)等，行政強(qiáng)制執(zhí)行時效應(yīng)該參照適用訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。新修訂的《民事訴訟法》改變了以往對強(qiáng)制執(zhí)行時效的不明規(guī)定，作出了“申請強(qiáng)制執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷”的規(guī)定。新《行政訴訟法》第九十八條中也規(guī)定人民法院審理行政案件，除依照《行政訴訟法》及其《解釋》外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定?！督忉尅返诎耸鶙l也規(guī)定，行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件之一：被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行時效屬于消滅時效，其應(yīng)當(dāng)參照法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。起訴、請求、當(dāng)事人承諾履行等都是該時效中斷的理由。四、對加處罰款能否予以申請執(zhí)行問題《行政處罰法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的