【正文】 鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎。必須進一步提高對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認識，切實把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。搞好村莊規(guī)劃是建設新農(nóng)村的基礎。村莊建設如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當前，更關系長遠。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復建設，節(jié)約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設資金和資源。搞好村莊規(guī)劃是推動新農(nóng)村建設的引領。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構(gòu)成的美麗鄉(xiāng)村建設，必須以規(guī)劃作為先導和引領。規(guī)劃是對未來的設計，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)布點，決定新農(nóng)村建設的水平，只有定位準、標準高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領作用。搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長期以來，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無序建設、基礎設施和公共服務無法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎設施條件，完善就醫(yī)入學入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學合理規(guī)劃引領的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來實實在在的利益和實惠。近年來，各地在推進新農(nóng)村建設過程中，越來越重視規(guī)劃的引領作用，許多市縣已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設、亮點紛呈。二、當前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題當前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設質(zhì)量的重要因素。一是無規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對規(guī)劃的重要性認識不足，規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃基礎薄弱，建設跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來的自然經(jīng)濟和半個多世紀的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設力度進度，但因為規(guī)劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領導“急于求成”的政績觀驅(qū)使，導致重建設、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項目建設，先建設、再規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象時有發(fā)生。二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學性、長遠性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達不到城市設計的深度。部分地區(qū)對規(guī)劃的認識不全面、不科學，偏重了村居建設、基礎設施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等專項配套規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復模仿”，或是跟著主觀走，忽視當?shù)貙嶋H的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導致規(guī)劃與建設農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導致群眾滿意度低。三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應付達標驗收及領導調(diào)研視察，“只見規(guī)劃、不見行動”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡化審批程序等名義，無視已有規(guī)劃要求，先建設，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強，跟著領導意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一任領導一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因為規(guī)劃好高騖遠，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設的現(xiàn)階段實際承受能力，實施起來戰(zhàn)線長、困難大、阻力多，導致規(guī)劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權(quán)威性。四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對違規(guī)項目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊伍等。有的地區(qū)對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時按規(guī)糾正、堅決取締，規(guī)劃在違規(guī)項目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性喪失?！耙粤P代拆”產(chǎn)生連鎖負面效應，導致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對建設項目監(jiān)督管理責任落實不到人，對違規(guī)的項目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，導致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站人員編制少、工作經(jīng)費少，執(zhí)法手段少，面對面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應新農(nóng)村建設需求。專業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關重要的作用，承擔著描繪農(nóng)村藍圖、引領農(nóng)村發(fā)展的重任，關乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設專門規(guī)劃機構(gòu)，多以建管所代行職責，人員以兼職為主，經(jīng)費多為自籌。據(jù)相關研究，每萬人口應配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實需要。隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中?；蚋咧挟厴I(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對口，有的甚至是轉(zhuǎn)崗的村干部，只能邊學邊干邊探索，技術儲備和專業(yè)經(jīng)驗不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。三、主要對策及建議新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎工程，是推動新農(nóng)村建設的龍頭。筆者建議，推進新農(nóng)村建設，必須著力在增強規(guī)劃意識、提高規(guī)劃質(zhì)量、強化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發(fā)揮好引領作用。一要強化規(guī)劃意識。首先要強化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，通過對他們的經(jīng)常性的學習培訓、參觀考察，使他們認識到規(guī)劃有法、建設依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主人公，要切實增強規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動，使規(guī)劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規(guī)劃法律地位的認識，形成人人關心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護規(guī)劃的社會氛圍，不違規(guī)建設、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學，是最大的節(jié)約。規(guī)劃失誤，是最大的浪費。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃等，強化城市設計、景觀設計、建筑設計標準。要結(jié)合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、