【正文】 一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作實(shí)效，現(xiàn)就加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以規(guī)范制約崗位權(quán)力運(yùn)行為核心，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。（二）基本原則。一是圍繞中心、服務(wù)大局。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與貫徹市委市政府重大決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)規(guī)范制約崗位權(quán)力運(yùn)行，提升工作效能，服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是以人為本、預(yù)防在先。把以人為本作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度的降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少不廉潔行為發(fā)生，提升履職能力。三是深化改革，勇于創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，探索降低廉政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新從源頭預(yù)防腐敗舉措。四是分類指導(dǎo)、全力推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同部門、不同崗位、不同人員特點(diǎn)，分類管理，強(qiáng)力推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施。（三）目標(biāo)要求。按照“全面鋪開、突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)、務(wù)實(shí)求效”的總體要求，2012年，在賓館全面推進(jìn)；2013年至2014年，初步形成對(duì)部門、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)全面覆蓋的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制基本建立，相關(guān)配套制度健全完善，機(jī)制運(yùn)行順暢，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作取得新成效。二、主要內(nèi)容和方法步驟 第一階段：全面推進(jìn)階段（2012年）（一）動(dòng)員部署，積極推進(jìn)（4月至5月）賓館通過(guò)召開黨委會(huì)、動(dòng)員部署會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)等進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，大力宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作的重要意義、基本要求和主要內(nèi)容，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻性，增強(qiáng)其開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的重要性、積極性。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定出具有系統(tǒng)性和可操作性的實(shí)施方案，并于5月底前上報(bào)賓館懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（黨辦）。（二）查找風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估等級(jí)（6月至7月中旬）按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，摸清權(quán)力底數(shù)，對(duì)單位、部門和崗位權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，逐項(xiàng)審核確定權(quán)力事項(xiàng)的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體。對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范。通過(guò)賓館內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部公開欄等途徑，公開權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖；特別是對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、物品采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等單位內(nèi)部各類事項(xiàng)，要加大公開力度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各部門于7月中旬前，將職權(quán)目錄上報(bào)賓館懲治腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）查找風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估等級(jí)（7月下旬至8月底）根據(jù)部門職能、崗位職責(zé)和工作流程，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)和組織評(píng)等方式，突出決策、審批等容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)查找四類風(fēng)險(xiǎn)：一是崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的因素；二是業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找由于工作程序和個(gè)人自由裁量空間過(guò)大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的因素；三是制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等明確規(guī)定，可能導(dǎo)致權(quán)力行為失控的因素，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)起草、誰(shuí)評(píng)估”的原則，加強(qiáng)制度廉潔性評(píng)估；四是外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找行業(yè)不正之風(fēng)對(duì)崗位的干擾，對(duì)個(gè)人生活圈和社交圈的不利影響等因素。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，按照高、中低三類等級(jí)評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。各部門負(fù)責(zé)部門的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作。重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。各部門負(fù)責(zé)人查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要于8月底前報(bào)賓館懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（四）制定措施，規(guī)范運(yùn)行（9月至10月底）結(jié)合查找廉政風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況。依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定及相關(guān)制度，有針對(duì)性地制定防控措施，編制崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表。屬于權(quán)力運(yùn)行方面的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)權(quán)力制衡機(jī)制等方式，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)，按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于外部環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)，從容滋生腐敗、發(fā)生不正之風(fēng)特別是利益沖突的外部環(huán)境方入手，有針對(duì)性地按排廉政教育，突出抓好黨員干部思想道德教育、崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施要著眼于建立權(quán)力分解和制衡機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，建立決策、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的重大事項(xiàng)決策權(quán)、干部人事權(quán)、資金使用管理權(quán)等，要根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，進(jìn)行合理分解和廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化制約監(jiān)督。對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。各部門崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表要于10月底前報(bào)賓館懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，保證實(shí)效（11月至12月底）自查評(píng)估。各部門要按照《實(shí)施方案》，以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況、防控措施制定情況、防控措施落實(shí)情況和日常檢查情況為主要內(nèi)容認(rèn)真開展自查自評(píng)，及時(shí)改進(jìn)提高，形成自查總結(jié)報(bào)告，于11月底前上報(bào)賓館懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。重點(diǎn)抽查。賓館懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于12月上旬，對(duì)個(gè)部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，對(duì)于部門存在的問(wèn)題沒有自查出來(lái)而被抽查發(fā)現(xiàn)的對(duì)該部門及有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)；對(duì)于圖形式、走過(guò)場(chǎng)、做表面文章的部門，責(zé)令其限期整改。全面檢查。12月下旬，結(jié)合反腐倡廉建設(shè)檢查考核，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)工作作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，進(jìn)行全面檢查。第二階段：深度提高階段（2013年至2014年）（一）進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力