【正文】 的深入開發(fā)和建設，符合國家新農(nóng)村建設的政策和要求，有利于新牧區(qū)建設工作的縱深發(fā)展。草原有畜牧、生態(tài)、旅游三大功能，牧區(qū)引進現(xiàn)代旅游業(yè)，從而改造傳統(tǒng)畜牧為現(xiàn)代畜牧，提高草原的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，改善牧民的生活水平和文化素質(zhì)，開創(chuàng)新牧區(qū)建設的又一條新路。 (4) 察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)的建設，有利于烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)的城市建設。宜居城市必須具備宜游條件，該景區(qū)距離嘎魯圖鎮(zhèn)僅十多 公里，已經(jīng)為城市居民提供了近郊休閑旅游的好去處，為嘎魯圖鎮(zhèn)宜居城鎮(zhèn)的形成具備了必要的基礎，從而促進了烏審旗城市化的進程。 編制原則、依據(jù)及目的 (1) 編制原則 實事求是的原則。編制內(nèi)容和數(shù)據(jù)符合景區(qū)實際情況，建設內(nèi)容和發(fā)展方向要符合國家和地區(qū)政策要求和指向。 兼顧經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。以經(jīng)濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展為理念，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。 非物質(zhì)文化的開發(fā)與保護并重原則。為豐富多彩的鄂爾多斯非物質(zhì)文化的開發(fā)利用建立可行的平臺，在開發(fā)與保護并重的原則下進行有效利用 ，促進鄂爾多斯草原文化的繁榮和發(fā)展。 (2) 編制依據(jù) 旅游規(guī)劃具有極強的綜合性，必須與其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因此一定要依據(jù)已有的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。 國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策： —— 全國人民代表大會常務委員會， 1985 年 6 月 18 日，《中華人民共和國草原法》； —— 全國人民代表大會常務委員會， 1988 年 1 月 12 日，《中華人民共和國水法》； —— 全國人民代表大會常務委員會， 1988 年 5 月 10 日，《中華人民共和國文物保護法》； —— 全國人民代表大會常務委員會， 1988 年 12 月，《中華人民共和國土地管理法》； —— 全國人民代表大會常務委員會， 1989 年 12 月 26 日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》； —— 全國人民代表大會常務委員會， 1996 年 5 月 15 日，《中華人民共和國水污染防治法》； —— 中華人民共和國國務院， 20xx 年 4 月 11 日，《國務院關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》 國家有關(guān)部門的政策： —— 國家旅游局， 1999 年，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》； —— 國家旅游局， 20xx 年，《 AAAA 級旅游區(qū)評定辦法（試行）》； —— 國家旅游局， 20xx 年，《旅 游資源分類、調(diào)查與評價》； —— 國家旅游局， 20xx 年，《旅游規(guī)劃通則》； —— 國家環(huán)保局、國家旅游局，《關(guān)于加強旅游區(qū)環(huán)境保護工作的通知》。 地方相關(guān)法律、法規(guī)、政策： —— 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府， 1999 年，《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》； —— 內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府， 20xx 年，《關(guān)于建設民族文化大區(qū)的決定》； —— 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局， 20xx 年，《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 20xx—— 2020 年》）； —— 《鄂爾多斯市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（ 20xx—— 2020 年 ）》 —— 《鄂爾多斯市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》： —— 《烏審旗旅游發(fā)展總體規(guī)劃》； —— 《烏審旗國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》； (3) 編制目的 為政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)、開發(fā)商的決策，提供科學的依據(jù)； 為相關(guān)專家和部門評審、審查、審批，提供可靠的依據(jù)； 為設計、技術(shù)、建設等部門，提供必要的基礎資料。 可行性研究范圍 項目背景及基礎資料由烏審旗旅游局提供，并在此基礎上赴實地對察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)進行認真考察后提出報告。本可行性研究的工 作范圍是：對項目區(qū)的資源和現(xiàn)狀等基本情況進行調(diào)查分析，對發(fā)展總體規(guī)劃和設計方案進行分析評價，對開發(fā)建設內(nèi)容的投資估算及資金籌措評估，對經(jīng)濟效益、環(huán)境效益社會效益進行分析，對區(qū)位、產(chǎn)品、市場進行必要的評估。本報告的編制本著科學、客觀、公正、實事求是的原則及認真負責的態(tài)度，對項目的各個要素進行全面的調(diào)查、測算、分析，從而得出準確的研究結(jié)論，為有關(guān)部門的決策提供科學依據(jù)。 研究結(jié)論與建議 旅游業(yè)是當今社會發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是國家重點支持發(fā)展的黃金產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市和烏審旗在幾屆社會經(jīng)濟發(fā)展五年計劃中 把旅游業(yè)確定為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來予以政策扶持。通過對察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)開發(fā)建設項目綜合評價和論證，該項目是鄂爾多斯市和烏審旗旅游業(yè)中重點景區(qū)，具備了良好的生態(tài)環(huán)境資源和豐富的旅游和文化資源，具備了完備的基礎設施和相當規(guī)模的服務設施、文化設施、娛樂設施，并且有了自己的市場份額，表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。該項目的興建不僅能夠促進市旗旅游業(yè)的發(fā)展，而且能夠取得良好的生態(tài)效益和社會效益。通過財務評價，該項目擴建后獲利能力強，經(jīng)濟效益好，收益期長，抗風險能力強。因此，從總體上是可行的，建議有關(guān)部門批準建設。 第二章 建設條件與論證 自然環(huán)境評價 察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)，地理上座落在鄂爾多斯高原中南部，尤其處在毛烏素沙地中心腹地。這里的地形地貌十分獨特，基本由高大縱深的沙梁地和寬廣平坦的河灘地相間并存，沙梁上普遍密集生長著沙蒿、錦雞兒、沙柳、沙楊等灌叢和喬木；灘地上往往有小河流和湖泊，水邊生長著大片草坪和芨芨草，水中有片片蘆葦和蒲草，沙梁和灘地結(jié)合部生長著大量的柳樹。因此這里屬于最典型的毛烏素疏林沙地草原，其草原景觀十分典型地體現(xiàn)了鄂爾多斯高原的微微起伏，雄渾坦蕩的自然風光。察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景 區(qū)就座落在這種代表性草原環(huán)境中，得到大草原自然環(huán)境的有力支持而提高了本身的生態(tài)美感和旅游價值。 經(jīng)濟環(huán)境評價 察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)約 58600畝草場和 16700畝耕地上居住著 325 戶農(nóng)牧民，他們主要從事著傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟，放養(yǎng)著牛、馬、駝、綿羊、山羊等五種牲畜，其中烏審細毛羊和牛群居多。這里的牧民已放棄游牧形式，每家分得數(shù)千畝草場，進行定居輪牧，而且每家都有幾十畝飼草種植基礎地。因此，走進景區(qū)可以看到散落在草原上牧戶和到處都是圍欄草場中覓食的牛羊群。察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)座落在典型 的草原牧業(yè)經(jīng)濟環(huán)境之中，草原文化得到草原經(jīng)濟環(huán)境的有力支持，不僅十分合諧而且提高了自身的旅游品味。 文化環(huán)境評價 察罕蘇力德生態(tài)游牧旅游景區(qū)及其周邊草原上居住的 325 戶農(nóng)牧民中 290 戶為蒙古族， 35 戶為漢族，這里的蒙古族為鄂爾多斯部人，他們至今十分完整地保留