【正文】 要提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化水平，積極創(chuàng)造條件將退休人員的管理服務(wù)工作逐步由企業(yè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。1999年，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中又提出：“逐步推進(jìn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理，實(shí)行退休人員與原企業(yè)相分離，養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理?！?000年，國務(wù)院《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的方案》要求，從2001年起，各地要積極推進(jìn)企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理工作，力爭3年左右時(shí)間基本完成。2002年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確了市、區(qū)（縣）、街道和社區(qū)在這方面的工作職責(zé)，除市、區(qū)勞動(dòng)保障部門外，在街道和社區(qū)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，聘用專門人員從事社會(huì)化管理工作。2003年9月，中央又下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》，更具體全面地對企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)提出了明確要求。至此，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的制度框架已基本建立起來。這里主要經(jīng)歷了兩個(gè)步驟：第一步是推動(dòng)基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，第二步是將退休人員納入社區(qū)管理為其提供服務(wù)。第一步：推動(dòng)基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。我們南京市和全國一樣，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，自2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出這一目標(biāo)，到2001年底，全國已全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，目前企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率已超過99%。第二步：將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理。我們南京由于退休人員數(shù)量較大，,如不慎重推進(jìn),必會(huì)帶來不良后果。因此，我們南京從去年7月1 日才開始對企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐,這項(xiàng)工作已經(jīng)基本走上正規(guī),特別是各區(qū)根據(jù)自己的特點(diǎn),都在不斷摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),形成了自己的工作特色,如鼓樓區(qū)在退管中心下面成立了以老人為主的“眾益院”來開展活動(dòng)。玄武、白下和雨花區(qū)在創(chuàng)建社會(huì)化管理服務(wù)示范社區(qū)上走在了前列；下關(guān)區(qū)寶塔橋街道不僅社會(huì)化管理服務(wù)開展得早,而且臺(tái)帳建立比較規(guī)范；建鄴區(qū)在開展社會(huì)化管事服務(wù)工作上始終扎扎實(shí)實(shí)、井井有條；我們秦淮則通過開展“四個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng),很好地帶動(dòng)了其他社會(huì)化管理服務(wù)工作的提升?？傊?各有特點(diǎn)。其實(shí)，人都是會(huì)老的，我們也有老的時(shí)候，尊老愛老一直是我們中華民族的傳統(tǒng)美德。廣大企業(yè)退休人員不僅對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，而且，對企業(yè)的發(fā)展也作出了重要貢獻(xiàn)，因此，在他們的晚年，不僅企業(yè)要盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，而且政府和它的派出機(jī)構(gòu)――街道和社區(qū)，也應(yīng)為他們提供更好更周到地服務(wù)，使他們的晚年生活通過社會(huì)化管理服務(wù)得到更好更充分地保障，這才是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。從以上介紹的中，我們可以歸納出社會(huì)化管理的幾點(diǎn)重要意義（～54）：⑴退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)是進(jìn)一步保障企業(yè)退休晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措。⑵退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。⑶退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。⑷退休人員社會(huì)化管理服務(wù)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。從這個(gè)意義上說，做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不僅是當(dāng)前社會(huì)保障的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是未來社會(huì)保障發(fā)展的重要方向和主要工作之一。三、社會(huì)化管理服務(wù)的形式確定退休人員社會(huì)化管理服務(wù)形式，必然要考慮兩個(gè)重要因素：一是退休人員原所在企業(yè)對退休人員的管理基礎(chǔ)；二是退休人員當(dāng)前的居住情況。根據(jù)這兩條，教材上講了兩種形式：即基本形式和過渡形式。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的基本形式是社區(qū)管理。過渡形式又分為：委托企業(yè)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理和其他形式。我們南京去年剛開始實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)時(shí)，采取的是基本形式――社區(qū)管理。正如我們常說的一句話，“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝?！钡S著這項(xiàng)工作的不斷深入，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，一些有著較為健全的退休人員管理組織的大企業(yè)和一些破產(chǎn)困難企業(yè)，對實(shí)行社會(huì)化管理，一次性繳納1000～1500元社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)，有著不同的想法。大企業(yè)如晨光、金城、汽輪電機(jī)廠等的退休工人，對納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，并與原企業(yè)逐步脫鉤，也有很多想法。所以，一段時(shí)間將退休人員納入社區(qū)工作遇到了很大的阻力。為解決這一矛盾，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，市局今年6月20日，專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員納入社會(huì)化管理服務(wù)工作的通知》（寧勞社險(xiǎn)管[2008]1號(hào)文件），對管理服務(wù)形式進(jìn)行了擴(kuò)充和調(diào)整，根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況，大致分為三種形式：⑴納入社區(qū)管理。對于有一定經(jīng)濟(jì)承受能力，退休人員居住地相對分散、退管組織不健全的企業(yè)，須在年內(nèi)將企業(yè)退休人員納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定一次性劃撥社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)，用于社區(qū)開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。對于目前經(jīng)營困難的企業(yè)，退休人員先移交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，其應(yīng)劃撥的社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)可分期劃撥，但第一次劃撥的費(fèi)用應(yīng)不低于應(yīng)劃撥額的30%。⑵企業(yè)與社區(qū)共管。對于經(jīng)濟(jì)狀況較好，退休人員較多且居住地相對集中、退管組織健全、活動(dòng)開展正常的企業(yè)和遠(yuǎn)離城市的獨(dú)立工礦區(qū)的企業(yè)，經(jīng)市退管中心認(rèn)定后，可采取企業(yè)與社區(qū)共管的形式，按照我市社會(huì)化管理服務(wù)的統(tǒng)一要求共同開展社會(huì)化管理服務(wù)工作。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)劃撥的社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)可采取分期劃撥的辦法，但第一次劃撥的費(fèi)用不低于應(yīng)劃撥額的50%。⑶委托主管部門管理。對于已破產(chǎn)、關(guān)閉的企業(yè)，凡有主管部門的，其社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)由主管部門或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌解決；凡未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)劃撥社會(huì)化管理服務(wù)費(fèi)的，其退休人員可以由主管部門實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。三種形式：社區(qū)管、社區(qū)與企業(yè)共管、社區(qū)不管企業(yè)管。這都以企業(yè)是否繳費(fèi)為界定的標(biāo)準(zhǔn)。繳費(fèi)了，社區(qū)就管或共管，未繳費(fèi)，就暫不管。其實(shí)，共管也好，委托主管部門暫管也好，最終還是都要納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的。順帶說一說社會(huì)化管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的來源：雖然說在納入過程中，企業(yè)是繳納了1000～1500元的管理服務(wù)費(fèi)，但這是一次性繳納的，根本不夠用。其經(jīng)費(fèi)來源主要還是靠財(cái)政支出。市財(cái)政根據(jù)納入人數(shù)的多少，每季度劃