【正文】 場(chǎng)指界的，按照到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達(dá)未到場(chǎng)的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請(qǐng)人辦理土地登記。未到場(chǎng)利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無(wú)法找到的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場(chǎng)公告，公告15日無(wú)異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對(duì)土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯(cuò)誤責(zé)任由到場(chǎng)指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。（4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)界線一側(cè)沒(méi)有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進(jìn)行登記發(fā)證。八、工作成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)成果等。（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；（2）市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地?cái)?shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地?cái)?shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地?cái)?shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地?cái)?shù)量。（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級(jí)土地利用情況圖，縣級(jí)土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。（1）綜合報(bào)告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報(bào)告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告；④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報(bào)告，包括工作過(guò)程中的階段監(jiān)理報(bào)告和檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（2）專題報(bào)告①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報(bào)告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報(bào)告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報(bào)告。（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)）；（3）市、縣土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)；（4）市、縣土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。九、保障措施 1．組織保障為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽(yáng)市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時(shí)解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)巡視、考察，及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實(shí)把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。2．政策保障（1）編制洛陽(yáng)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)范工作的開(kāi)展。（3）充實(shí)人員和隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)。3．制度保障（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。按國(guó)家和省政府工作安排，分解每年度工作目標(biāo)，每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。上級(jí)對(duì)下級(jí)政府，政府對(duì)所轄部門(mén)都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。（2）建立獎(jiǎng)懲制。對(duì)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動(dòng)、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個(gè)人，將予以表彰，工作突出的部門(mén)和個(gè)人，市政府將予以表?yè)P(yáng)；對(duì)未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)備案。（3）建立監(jiān)理機(jī)制。監(jiān)理單位全過(guò)程跟蹤檢查項(xiàng)目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對(duì)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。4．機(jī)制保障（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依據(jù)政府采購(gòu)法，按照“公平、公正、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)原則，推行項(xiàng)目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位；實(shí)行招投標(biāo)管理制度，從省國(guó)土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項(xiàng)目任務(wù)、成果質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)展要求和經(jīng)費(fèi)支付方式等。（2）建立市級(jí)檢查制度。對(duì)縣級(jí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行市級(jí)內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過(guò)程和結(jié)果正確、真實(shí)、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。（3）建立預(yù)檢驗(yàn)收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯(cuò)誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級(jí)檢查驗(yàn)收制度，省、市分級(jí)負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級(jí)組織驗(yàn)收。5．技術(shù)保障按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國(guó)家制定的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時(shí)，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。6．經(jīng)費(fèi)保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)，由市、縣級(jí)財(cái)政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)總預(yù)算和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，列入年度的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門(mén)要確保調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保障工作的順利進(jìn)行。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項(xiàng)資金專款專用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。第二篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。一、目的與任務(wù)（一）目的全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護(hù)耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。（二）任務(wù)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進(jìn)一步解決國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實(shí)權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。開(kāi)展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。完善省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)部署省、市、縣三級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理和共享機(jī)制。各級(jí)自行開(kāi)發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。二、工作原則（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時(shí)間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再全面推廣，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實(shí)施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。三、省級(jí)工作內(nèi)容（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過(guò)糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量及解析數(shù)字測(cè)圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補(bǔ)測(cè)的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。（三）試點(diǎn)與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)試點(diǎn)縣，試點(diǎn)縣先選擇1個(gè)典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對(duì)全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。（四）成果檢查驗(yàn)收（2013年1月－2015年12月）。省級(jí)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進(jìn)行督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收。完成一批，檢查一批，驗(yàn)收一批。（五）數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級(jí)地籍管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。完成市、縣級(jí)地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。（六）省級(jí)成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報(bào)告編寫(xiě)、成果整理歸檔。（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對(duì)優(yōu)秀成果、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。（一）工作內(nèi)容及程序組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費(fèi)，宣傳發(fā)動(dòng)，確定專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展人員培訓(xùn)，編寫(xiě)實(shí)施方案，準(zhǔn)備表冊(cè)等相關(guān)資料。收集民政部門(mén)提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)、爭(zhēng)議原由書(shū)等相關(guān)資料。權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查形成的1：1萬(wàn)比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對(duì)國(guó)有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實(shí)地補(bǔ)充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組農(nóng)民集體一級(jí)的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫(xiě)《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測(cè)量土地權(quán)屬界址點(diǎn)。地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測(cè)量成果，以1：1萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點(diǎn)層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行面積量算。宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進(jìn)行登記發(fā)證。（二）有關(guān)要求農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實(shí)施方案報(bào)市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審核，報(bào)省廳備案。農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級(jí)宗地圖；村本級(jí)和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會(huì)提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書(shū)中土地所有者一欄需填寫(xiě)村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書(shū)和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。有爭(zhēng)議的界線，應(yīng)進(jìn)行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國(guó)家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭(zhēng)議，原則上不能依法證明爭(zhēng)議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國(guó)家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭(zhēng)議界線，簽訂《土地爭(zhēng)議原由書(shū)》，對(duì)存在爭(zhēng)議的區(qū)域和地塊單獨(dú)劃宗造冊(cè)，建立集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議臺(tái)帳。爭(zhēng)議地塊按爭(zhēng)議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。國(guó)有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國(guó)有土地等錯(cuò)劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。（一）工作內(nèi)容