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懲防體系建設工作匯報-文庫吧

2024-10-21 10:34 本頁面


【正文】 為鎮(zhèn)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強大的政治保障。第二篇:懲防體系建設工作匯報近年來,地方稅務機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設按照中央和稅務總局的部署,教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處各方面工作整體推進,黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作取得了明顯成效,打造了一支為民、務實、廉潔、高效的服務型干部隊伍。清醒頭腦,高度認識反腐倡廉體系存在的突出問題近年來,地稅系統(tǒng)堅持以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針,圍繞服務經(jīng)濟建設這個中心,堅持標本兼治、綜合治理,積極探索具有填地名地稅特色的懲治和預防腐敗工作路子,取得了明顯成效。但必須清醒地認識到,當前在我們系統(tǒng)內(nèi)的個別干部中,確實還存在著一些諸如作風不實、服務意識不強、侵害納稅人利益和為稅不廉等問題仍然比較突出,嚴重腐敗案件時有發(fā)生,特別是發(fā)生在一些領導干部尤其是高級干部身上的嚴重違法犯罪案件,嚴重損害了黨和政府的形象。當前,反腐倡廉觀念認識上存在主要問題有“四論”:.“懲防矛盾論”。有的認為,抓懲處是打擊腐敗最直接最犀利的手段,不僅傷筋動骨、成效明顯,而且發(fā)現(xiàn)漏洞、以儆效尤;而抓預防不過是在防治腐敗的門窗上加上幾把鎖、安上防盜網(wǎng),加之從源頭上預防腐敗是一場“權(quán)力的革命”,很大程度上削弱了領導干部的權(quán)力,使之對抓預防態(tài)度消極、敷衍應付,影響了預防腐敗的效果。于是工作中倚輕倚重、偏執(zhí)一方,此時抓懲處、彼時抓源頭,致使兩項工作開展不平衡、難以統(tǒng)籌兼顧。.懲防多元論。懲處、教育、制度、監(jiān)督,是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內(nèi)容,甚至是關(guān)鍵環(huán)節(jié),都不能放棄,因此“眉毛胡子一把抓”、“一個都不能少”,否則就是搞單打一或亂彈琴,致使工作樣樣都在抓,樣樣沒亮點、缺特色、少創(chuàng)新、無經(jīng)驗。抓教育,內(nèi)容單調(diào),缺乏包容性;形式呆板,缺乏生動性;客體不明,缺乏針對性;主體不主,缺乏創(chuàng)新性;評價缺失,缺乏有效性。抓制度,但制度落后于形勢,執(zhí)行落實不到位;尤其是制度特殊化傾向明顯,線性化特點突出,往往把制度當作約束下屬的“尚方寶劍”,使制度成為強加于人的“不平等條約”,成為長官意志、“皇帝詔曰”。抓監(jiān)督,但監(jiān)督主客體權(quán)力不對稱,制度不完善,監(jiān)督機構(gòu)缺權(quán)威,監(jiān)督功能被弱化,使監(jiān)督流于形式。.“懲處一元論”。有的認為構(gòu)建懲防腐敗體系,關(guān)鍵在懲處。加大對腐敗分子懲處力度,在當前反腐敗斗爭中最具殺傷力。如果放棄懲處,就如同放棄反腐敗的主動權(quán),使之成為一把沒有脊梁的犁耙、一條沒有堤岸的河川。教育、制度和監(jiān)督則是虛功,必須建立在有效懲處上,否則就是空中樓閣、鏡中水月。于是,過分強調(diào)辦案工作的作用,忽視加強教育、制度、監(jiān)督的新途徑、新辦法的探索和創(chuàng)新,一味死拼硬打,致使社會上有了“防火防盜防紀委”之說。.體系虛無論。有的認為體系是看不見、摸不著的意識形態(tài)之物,是形而上的東西,不像風花雪月、蟲魚鳥獸一樣可感可觸、直觀具體。構(gòu)建懲防腐敗體系,恰似竹籃打水、虛實難分,不能以物質(zhì)為載體將抽象的體系予以物質(zhì)化、形象化。于是形式主義搶占上風,大多是唱高調(diào)、擺架子,走過場、做樣子。落實構(gòu)建懲防體系中發(fā)現(xiàn)的問題稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系是以制度機制為核心、責任機制為總抓手、教育機制為基礎、監(jiān)督機制為保證、懲治機制為重要手段、預警機制為必要條件,各機制既獨自發(fā)揮作用,又互為補充,相互影響,構(gòu)成了一個相對完整、環(huán)環(huán)相扣的制度體系??梢灾v,體系框架的形成,是稅務系統(tǒng)反腐倡廉工作實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)和理論創(chuàng)新,是對反腐倡廉規(guī)律認識的深化。但是,由于稅務系統(tǒng)懲防體系建設的基本框架目前還只是一個宏觀的指導框架,因此,在六個機制上難免存在對一些具體的問題不好操作,一些制度不好落實,有的行為不好追究等問題,需要在下一步的工作中加以解決和完善。一是在責任機制方面。目前主要執(zhí)行的是《全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設責任制實施辦法》。該辦法1999年4月施行以來,責任明確,效果明顯。但隨著形勢的發(fā)展變化,有關(guān)制度和規(guī)定的不斷出臺,尤其是《實施綱要》和《實施意見》的頒布實行,有些方面就顯得滯后,需要對該辦法的內(nèi)容進行相應補充完善。二是在教育機制方面。教育機制是以稅務系統(tǒng)日常教育為基礎,以廉政培訓為切入點,以反腐倡廉宣傳和廉政文化建設營造廉榮貪恥的良好氛圍,努力構(gòu)建稅務系統(tǒng)“大宣教”格局的一種機制,主要是依托《稅務系統(tǒng)反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》和《稅務系統(tǒng)反腐倡廉教育教學大綱》這兩個文件來實現(xiàn)。文件在明確4大項(思想和理論、廉政宣傳、廉政培訓、廉政文化建設)19小項任務、15種基本宣傳教育形式、10部門職責分工、5項保障措施的同時,對于培訓目標、課程安排、設臵以及教學方式和資料進行了規(guī)范,內(nèi)容豐富、具有很強的可操作性。但是,缺少教育培訓前科學的需求分析和培訓后的效果評價,也未形成“教育培訓—考核—獎懲—使用”這樣一種接受教育培訓與使用成果相結(jié)合的完善機制,將會影響到教育培訓的效果,容易浮在就培訓而培訓的表層,不能達到為提高而培訓的深層目的;同時,由于對普通紀檢監(jiān)察干部組織的培訓相對較少,更新知識和提高理論修養(yǎng)就有所欠缺,這勢必影響到兼職師資的培養(yǎng)和儲備,不能形成完備的培訓力量。三是在監(jiān)督機制方面?!侗O(jiān)督辦法》涉及到許多需要歸入廉政檔案的資料,并設計了9張入檔的表格,豐富了廉政檔案的內(nèi)容,也對如何規(guī)范和管理廉政檔案提出了新要求。對此,一是需要統(tǒng)一或明確領導干部廉政檔案的組成內(nèi)容和基本表格,同時完善部門間資料的傳遞和共享制度,增強廉政檔案在干部管理中的依據(jù)性作用;二是對一些表格要進行相應修改,如領導干部收入申報表,在公務員工資改革后,收入只剩下4項,取消了獎金、福利費等項目,需要重新對表格進行設計。此外,《監(jiān)督辦法》中的工作涉及到稅務機關(guān)的多個部門,如果缺乏統(tǒng)籌安排,容易出現(xiàn)重復勞動或者是無人過問的現(xiàn)象。因此,需要進一步制定落實各項工作的任務分解表,明確牽頭單位和配合單位,并對各相關(guān)處室的職責和任務進行確定。四是在懲治機制方面。《懲處工作實施辦法》進一步完善了查辦案件工作流程,對查辦案件的受理、初核、立案、調(diào)查、審理、決定、執(zhí)行和歸檔等有關(guān)程序作了明確詳細的規(guī)定,形成了比較完善的、操作性較強的工作辦法。但是隨著《行政機關(guān)公務員處分條例》的施行,《稅務人員涉稅違規(guī)違紀若干問題行政處分暫行規(guī)定》就失去了法律效力,對一些涉稅案件中稅務干部的處理就存在著沒有依據(jù)可遵循的真空,需要重新制定與《行政機關(guān)公務員處分條例》相銜接的,符合稅收工作實際的處分條例。同時,《懲處工作實施辦法》要在內(nèi)容上更全面一些,界定更清楚一些,比如,對領導干部在婚喪嫁娶中大操大辦的行為,河北省紀委有相關(guān)禁止的暫行規(guī)定和處理辦法,但總局沒有涉及,對一些新情況、新問題,也沒有明確的相適應的依據(jù),容易造成不知如何定性,如何追究的問題;此外,怎樣處理與地方紀委對同一事件不同認定的問題,也是需要考慮和解決的問題。五是在預警機制方面。由于構(gòu)建預警機制是稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的一個新課題,也沒有成型的經(jīng)驗可以借鑒,還處在邊探索、邊構(gòu)建的階段,需要不斷進行完善。目前主要是要明確具體的、可操作的指標體系,界定報警的標準,同時,要對監(jiān)察干部加強信息化知識培訓,與信息中心、數(shù)據(jù)處理中心、征管處等相關(guān)職能處室需要進一步明確加強協(xié)調(diào)溝通和聯(lián)動,充分發(fā)揮和提高信息采集和分析的效用,及時發(fā)現(xiàn)案件線索,將問題消除在萌芽狀態(tài),達到預警的效果。懲防體系建設存在的薄弱環(huán)節(jié)(一)思想認識有偏差。當前在推進稅務機關(guān)懲防體系建設當中,個別單位思想上還不夠重視,沒有真正把這項工作抓在手上;有的認為構(gòu)建懲治和預防腐敗體系是紀檢監(jiān)察部門的事,跟自身關(guān)系不大;個別部門和單位的領導認為構(gòu)建懲防體系只要抓重點部門、重點單位就可以了,不需要每個部門、每個單位都參與;有的領導受部門利益影響,主動性不強,工作推一推,動一動;個別人員還存有“懲防體系建設與發(fā)展無關(guān)、查辦案件會干擾發(fā)展、預防腐敗會束縛發(fā)展思路”等傾向,這在一定程度上,影響了懲防體系建設的推進。(二)衡量懲防體系建設的具體指標尚不完善。盡管地方各級稅務機關(guān)在教育、制度、監(jiān)督、糾風、懲治等方面做了大量的工作,但是形成的懲防體系,懲治是否有力、預防是否有效,制度是否管用,問責是否到位等,目前還沒有一個可以衡量的具體指標體系。(三)懲防體系建設創(chuàng)新性不夠。當前我們抓懲防體系建設,是按照國家稅務總局黨組印發(fā)《全國稅務系統(tǒng)貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃〉實施辦法》及
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