【正文】 民經(jīng)濟(jì)體系和科學(xué)研究體系。很多中央所屬大院大所，多數(shù)是建國(guó)初期，伴隨著共和國(guó)的成立而相繼成立或組建的。 2）改革開放以來(lái)，轉(zhuǎn)制科研院所下樓出院，主動(dòng)面向市場(chǎng)、進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過連續(xù)幾個(gè)五年計(jì)劃的艱苦努力，在國(guó)家的支持下，在某些方面，我們與世界科學(xué)技術(shù)水平的差距正在縮小，有些已躋身世界先進(jìn)水平。如：被列為世界三大浮法玻璃生產(chǎn)技術(shù)之一的“洛陽(yáng)浮法”、受到國(guó)際同行普遍認(rèn)同和高度評(píng)價(jià)的“第三系列水泥”、 TD— SCDMA 標(biāo)準(zhǔn)的提出、超大規(guī)格直拉單晶硅的研制成功 等都受到世人矚目。 3）在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)水平和科研成果的轉(zhuǎn)化上，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度又異乎尋常， 如果沒有一支國(guó)家直接管理的科技研發(fā)隊(duì)伍，以其綜合優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，我們與世界正在縮小的差距將再次拉大，甚至到不可逆轉(zhuǎn)的程度 。美國(guó)曾經(jīng)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)和技術(shù)強(qiáng)國(guó)，并向國(guó)外輸出技術(shù)和生產(chǎn)線，由于自由經(jīng)濟(jì)、依靠企業(yè)的科技策略，國(guó)家政策缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致美國(guó)的鋼鐵工業(yè)日趨落后，目前只能回過頭來(lái)依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)振興本國(guó)鋼鐵工業(yè)。 7 行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu) 無(wú)論從其研究方向和承擔(dān)的任務(wù)以及在行 業(yè)技術(shù)進(jìn)步中所起的作用，都不同于高等院校和中科院。 1） 中科院主要研究方向集中在基礎(chǔ)理論方面，一般來(lái)講與實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用之間還存在著較大距離，其研究方向、領(lǐng)域設(shè)臵主要側(cè)重于學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)發(fā)展?fàn)顩r以及基礎(chǔ)研究、公益研究等。高等院校也基本如此，另外，高等院校更重要的任務(wù)在于教書育人、培養(yǎng)人才。而脫胎于各行業(yè)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)的科技型企業(yè)更注重于解決行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中面臨的 重大關(guān)鍵、共性技術(shù)問題和包括生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備在內(nèi)的成套技術(shù)系統(tǒng)集成等 ；致力于科學(xué)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化和在生產(chǎn)過程中的實(shí)際應(yīng)用；同時(shí)還肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)技術(shù)保證和智力支持的重任，一方面密切跟蹤產(chǎn)業(yè)政策，另一方面又與企業(yè)有著密切聯(lián)系。其地位和作用是高等院校和中科院所無(wú)法替代的。 2）幾十年的研究開發(fā)工作中，特別是改革開放和科技體制改革的二十年來(lái)，轉(zhuǎn)制科技企業(yè)與市場(chǎng)和行業(yè)大型產(chǎn)業(yè)單位之間建立了十分密切的合作互利關(guān)系。雖然在國(guó)家支持下，這些年部分企業(yè)也建立了自己的企業(yè)技術(shù)中心，但由于基礎(chǔ)薄弱，人員素質(zhì)有待于提高，畢竟和有著多年科研基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科技型企業(yè)相比，力量十分有限，所以尋求包括轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的支持和 幫助已成為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主要途徑之一；而從企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題、尋找課題，進(jìn)而立項(xiàng)、研究，形成成果再應(yīng)用于企業(yè)，也已成為科技型企業(yè)的主要工作思路；科技企業(yè)中的各種行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)是與企業(yè)之間聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，其與企業(yè)之間血肉相連的魚水關(guān)系是任何其它類型的單位所不具備和不可代替的，也是科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的有力保證。 3）設(shè)計(jì)是科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)工藝的成果，特別是提高行業(yè)總體技術(shù)水平的重大成果，必須通過設(shè)計(jì)、集成才能在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)，科技型 企業(yè)大多擁有自己的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，而且是與研究開發(fā)互相交叉、相輔相成的，這種有機(jī)結(jié)合在高校和中科院等單位是難 8 以實(shí)現(xiàn)的。 4）科技型企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主要基地。多年來(lái)，國(guó)家為了加速科技成果的轉(zhuǎn)化工作，建立了一批工程中心、中試基地、工試基地，成果轉(zhuǎn)換基地等，這些機(jī)構(gòu)絕大部分設(shè)立或依托在轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)，在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要作用。這些基地、中心的科研成果，來(lái)源于科技企業(yè)，又借助于科技企業(yè)的研究開發(fā)實(shí)力，大大加快了成果的產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)程，一但離開科技企業(yè)的強(qiáng)大支持，其成果轉(zhuǎn)化職能也將難以實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，科技型企業(yè)還擁有許多小 批量生產(chǎn)線、試生產(chǎn)車間、附屬及聯(lián)營(yíng)廠以及近幾年興辦的科技企業(yè)，這些都是成果轉(zhuǎn)化的有利條件和基礎(chǔ)?？萍寂d企業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，已經(jīng)形成一整套實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的體系和機(jī)制，成為加速成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的骨干力量。 我國(guó)企業(yè)總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，現(xiàn)階段尚未形成開展重大技術(shù)創(chuàng)新的條件，也不具備吸納或支持大院大所的能力。 1）從目前來(lái)看，很多行業(yè)的集中度不夠，即使行業(yè)內(nèi)較大企業(yè)也根本不可能吸納目前的科技型企業(yè)，特別是 16 家科技型企業(yè)，行業(yè)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)不可能拿出專項(xiàng)資金用于支持面向全行業(yè)的技術(shù) 創(chuàng)新。例如建材行業(yè)、紡織行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等。任何建材企業(yè)都不具備支持年業(yè)務(wù)支出達(dá)億元以上的科技型企業(yè)的能力。這些情況在已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)的中小型科技型企業(yè)中已經(jīng)表現(xiàn)很明顯。 2）就有色金屬行業(yè)、建材工業(yè)、紡織行業(yè)來(lái)講，各生產(chǎn)企業(yè)一般只生產(chǎn)單一類別的產(chǎn)品，目前尚無(wú)涉足或涵蓋整個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品類型的生產(chǎn)廠家或企業(yè)集團(tuán)。而轉(zhuǎn)制 16 家科技型企業(yè)其研究范圍更為寬泛，而一旦將轉(zhuǎn)制科技型企業(yè)強(qiáng)行行政性進(jìn)入到不同的企業(yè)，接收方無(wú)法全面涵蓋這些科研領(lǐng)域， 科技型企業(yè)也就失去了專業(yè)學(xué)科齊全、交叉滲透能力強(qiáng)、系統(tǒng)集成的綜合優(yōu)勢(shì)，不可能 在整個(gè)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用，而只能對(duì)單一企業(yè)有一些有限的支持。 對(duì)行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重大影響的高水平科研成果將難以形成、轉(zhuǎn)化并在全行業(yè)范圍大面積 9 推廣應(yīng)用，國(guó)家的一些宏觀政策和指導(dǎo)思想也將嚴(yán)重受阻，甚至難以實(shí)現(xiàn)。如果劃歸企業(yè)集團(tuán)，作為一般意義上的企業(yè)，其出發(fā)點(diǎn)和思考問題的方式主要是從企業(yè)自身角度出發(fā)，企業(yè)不可能也不愿意拿出專門經(jīng)費(fèi)用于研究本身暫不需要或不涉及的技術(shù)領(lǐng)域，其研發(fā)角度 和 工作內(nèi)容也是以生產(chǎn)過程中的技術(shù)革新為主，個(gè)別的可以參與企業(yè)的技術(shù)改造。 反之，如果是基礎(chǔ)研究，不能帶來(lái)效益，或技術(shù)本單位不需 要。如果站在地方和本單位利益角度，則很可能短期利益、局部利益、經(jīng)濟(jì)利益占據(jù)決策者主導(dǎo)地位，只要能給地方稅收帶來(lái)增長(zhǎng)，就是好單位，否則，命運(yùn)多桀；能適合本單位（擬劃歸企業(yè)集團(tuán)）的發(fā)展需求，就支持。這樣的結(jié)果就是經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)建立起來(lái)的這支國(guó)家隊(duì)將很快衰敗，這是政府和有識(shí)之士所不愿意看到的，也是我們廣大科技工作者所不敢想象的， 因 為這支國(guó)家隊(duì)代表國(guó)家形象，代表國(guó)家的科技實(shí)力、關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。 “企業(yè)成為科技開發(fā)的主體” 是一個(gè)廣義的概念，并不僅僅意味著由企業(yè)承擔(dān)全部科技開發(fā)工作，其另一層含義在于企業(yè)以 多種形式資助科技開發(fā)工作，加大投入力度，并從中獲取多種形式的回報(bào)。意大利 Ramp。D 經(jīng)費(fèi)的 %是企業(yè)投入，其中政府科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的 %、高等院校研究經(jīng)費(fèi)的 %來(lái)自企業(yè)；加拿大 Ramp。D 經(jīng)費(fèi)的 %是企業(yè)投入，其中政府科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的 %、高等院校研究經(jīng)費(fèi)的 %來(lái)自企業(yè)；美國(guó) Ramp。D 經(jīng)費(fèi)的 %是企業(yè)投入，其中高等院校研究經(jīng)費(fèi)的 %來(lái)自于企業(yè)。“企業(yè)成為科技開發(fā)的主體”還在于企業(yè)以多種形式參與科技開發(fā)活動(dòng)，特別是一些大型重要成果，往往是各種科技開發(fā)力量共同協(xié)作的結(jié)果， 官、產(chǎn)、學(xué)、研 聯(lián)合 的形式已越來(lái)越受到世界各國(guó)的普遍重視并取得顯著成效，而政府以及政府所屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。日本在六七十年代的高速發(fā)展充分證明了這點(diǎn)，政府通過政策、資金等支持、引導(dǎo)，國(guó)家重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)（科技企業(yè)）和行業(yè)大中型企業(yè)多方協(xié)作，共同研究或引進(jìn)消化吸收并為我所用。我們今天的格局也是在此基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的。這里面，轉(zhuǎn)制科技企業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 10 二、我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，面臨一系列重大科學(xué)技術(shù)問題，亟待中央管理科技型企業(yè)從國(guó)家利益的高度予以解決。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，不僅需要政策、法規(guī)的 引導(dǎo)和約束，更需要科學(xué)技術(shù)的保證。 可持續(xù)發(fā)展是人類發(fā)展觀革命性的進(jìn)步。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 20世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展迅速，取得了前所未有的成就，但也帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等，特別是 GDP崇拜下的簡(jiǎn)單粗放生產(chǎn)使得資源緊張的狀況更加突出，這在我國(guó)體現(xiàn)更為明顯，我國(guó)目前已經(jīng)成為世界石油進(jìn)口第二大國(guó)，世界鐵礦石進(jìn)口第一大國(guó)，世界煤炭生產(chǎn)、消耗第一大國(guó)，耕地面積急劇縮減，資源緊缺和簡(jiǎn)單粗放生產(chǎn)所產(chǎn)生的環(huán)境污染問題正在成為制約我國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的重要因素。目前全國(guó)每年生產(chǎn)各種建筑材料要消耗各種資源總計(jì) 50億噸以上，毀壞農(nóng)田 10萬(wàn)畝以上，消耗能源達(dá) 2億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同時(shí)排放大量的 CO SO NOX等有害氣體和粉塵。僅以水泥工業(yè)為例：按目前水泥工業(yè)技術(shù)水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求預(yù)測(cè)，到 2020年，需投資 3000億元新建300個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)水泥廠，每年新增煤耗 2740萬(wàn)噸標(biāo)煤、電耗 296億千瓦小時(shí)、各種有害氣體 2億多噸、粉塵 230萬(wàn)噸。我國(guó)鐵礦石的進(jìn)口依賴度已超過 60%，這是國(guó)力和資源、能源、環(huán)境都無(wú)法承受的。專家預(yù)測(cè)，我國(guó)單位 GDP消耗的物質(zhì)能源數(shù)量 遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，是美國(guó)的 10倍、日本的 20倍、德國(guó)的 6倍，我國(guó)百萬(wàn)美元 GDP消耗的能源是世界水平的 。所以 走資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路是我們的當(dāng)務(wù)之急， 而科技型企業(yè)特別是中央所屬大型科技型企業(yè)在這方面是有充分潛力的，也是責(zé)無(wú)旁貸的。例如鋼鐵行業(yè)的節(jié)能技術(shù)諸如高爐噴吹煤粉、煉鋼連續(xù)澆鑄、小型材連續(xù)軋制技術(shù)等都是鋼研總院一直在積極研發(fā)和推廣的，這是從組成配方、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備到檢測(cè)控制全過程的系統(tǒng)工程，必須由綜合型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)通過各相關(guān)專業(yè)聯(lián)合攻關(guān)才能有所突破。目前，包括煤炭科學(xué)研究總院、中國(guó)建筑材料科 學(xué)研究院、北京礦冶研究總院在內(nèi)的許多科技型企業(yè)已經(jīng)在著手這方面的工作，諸如開展節(jié)能及節(jié)約資源型材料及其 11 生產(chǎn)技術(shù)的研究、凈化環(huán)境型生態(tài)建材及其生產(chǎn)技術(shù)的研究、提高煤炭、礦石等綜合利用率的系列技術(shù)研究等；降低單位產(chǎn)品能耗的過程工程技術(shù)研究等。 引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)是改革開放以來(lái)我國(guó)快速追趕世界先進(jìn)水平的一項(xiàng)重要策略和有效措施。但是，引進(jìn)離不開創(chuàng)新，事實(shí)表明，如果沒有行業(yè)性科技企業(yè)的參與，單純由企業(yè)實(shí)施引進(jìn)，并不能達(dá)到預(yù)想的結(jié)果，反而陷入了引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后的惡性循環(huán)，甚至導(dǎo)致?lián)p害民族工業(yè)的負(fù)面影響。 許多科技企業(yè)正在就嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展且目前完全依賴進(jìn)口的技術(shù)裝備進(jìn)行研究開發(fā)，有些已取得初步成果或正在向工業(yè)化應(yīng)用邁進(jìn)，如果因?yàn)楣芾眢w制大的變更或調(diào)整而影響其長(zhǎng)久不懈地堅(jiān)持下去，許多行業(yè)很可能再次陷入“引進(jìn)怪圈”，必將永遠(yuǎn)受制于人。這中間，國(guó)家政策的支持顯得尤為重要。既要保持目前繼續(xù)支持不懈堅(jiān)持和加大力度，又要保持科技型企業(yè)這支國(guó)家隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，把他們的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好。