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大氣污染防治行動計劃-文庫吧

2025-10-07 07:53 本頁面


【正文】 煤炭洗選設施,現(xiàn)有煤礦要加快建設與改造;到2017年,原煤入選率達到70%以上。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭,研究出臺煤炭質(zhì)量管理辦法。限制高硫石油焦的進口。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。結合城中村、城鄉(xiāng)結合部、棚戶區(qū)改造,通過政策補償和實施峰谷電價、季節(jié)性電價、階梯電價、調(diào)峰電價等措施,逐步推行以天然氣或電替代煤炭。鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)建設潔凈煤配送中心,推廣使用潔凈煤和型煤。(十五)提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國內(nèi)先進水平,用能設備達到一級能效標準。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域,新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。積極發(fā)展綠色建筑,政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準,推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。推進供熱計量改革,加快北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造;新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。加快熱力管網(wǎng)建設與改造。五、嚴格節(jié)能環(huán)保準入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局(十六)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模,重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。所有新、改、擴建項目,必須全部進行環(huán)境影響評價;未通過環(huán)境影響評價審批的,一律不準開工建設;違規(guī)建設的,要依法進行處罰。加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導與約束作用,嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產(chǎn)業(yè)政策,對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。強化環(huán)境監(jiān)管,嚴禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。(十七)強化節(jié)能環(huán)保指標約束。提高節(jié)能環(huán)保準入門檻,健全重點行業(yè)準入條件,公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。嚴格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關中、甘寧、烏魯木齊城市群等“三區(qū)十群”中的47個城市,新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要,擴大特別排放限值實施的范圍。對未通過能評、環(huán)評審查的項目,有關部門不得審批、核準、備案,不得提供土地,不得批準開工建設,不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證,金融機構不得提供任何形式的新增授信支持,有關單位不得供電、供水。(十八)優(yōu)化空間格局??茖W制定并嚴格實施城市規(guī)劃,強化城市空間管制要求和綠地控制要求,規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局,禁止隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃,形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。結合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組,有序推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造,到2017年基本完成。六、發(fā)揮市場機制作用,完善環(huán)境經(jīng)濟政策(十九)發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。本著“誰污染、誰負責,多排放、多負擔,節(jié)能減排得收益、獲補償”的原則,積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領跑者”制度,對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策,完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策,推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策,將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進排污權有償使用和交易試點。(二十)完善價格稅收政策。根據(jù)脫硝成本,結合調(diào)整銷售電價,完善脫硝電價政策?,F(xiàn)有火電機組采用新技術進行除塵設施改造的,要給予價格政策支持。實行階梯式電價。推進天然氣價格形成機制改革,理順天然氣與可替代能源的比價關系。按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格,完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補貼政策。加大排污費征收力度,做到應收盡收。適時提高排污收費標準,將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。研究將部分“兩高”行業(yè)產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。完善“兩高”行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。積極推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定,使用專用設備或建設環(huán)境保護項目的企業(yè)以及高新技術企業(yè),可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。(二十一)拓寬投融資渠道。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革,鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。引導銀行業(yè)金融機構加大對大氣污染防治項目的信貸支持。探索排污權抵押融資模式,拓展節(jié)能環(huán)保設施融資、租賃業(yè)務。地方人民政府要對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度,對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎上,中央財政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項,設立大氣污染防治專項資金,對重點區(qū)域按治理成效實施“以獎代補”;中央基本建設投資也要加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。七、健全法律法規(guī)體系,嚴格依法監(jiān)督管理(二十二)完善法律法規(guī)標準。加快大氣污染防治法修訂步伐,重點健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度,研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關負責人追究刑事責任的內(nèi)容,加大對違法行為的處罰力度。建立健全環(huán)境公益訴訟制度。研究起草環(huán)境稅法草案,加快修改環(huán)境保護法,盡快出臺機動車污染防治條例和排污許可證管理條例。各地區(qū)可結合實際,出臺地方性大氣污染防治法規(guī)、規(guī)章。加快制(修)訂重點行業(yè)排放標準以及汽車燃料消耗量標準、油品標準、供熱計量標準等,完善行業(yè)污染防治技術政策和清潔生產(chǎn)評價指標體系。(二十三)提高環(huán)境監(jiān)管能力。完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制,加強對地方人民政府執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督。加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察等能力建設力度,達到標準化建設要求。建設城市站、背景站、區(qū)域站統(tǒng)一布局的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,客觀反映空氣質(zhì)量狀況。加強重點污染源在線監(jiān)控體系建設,推進環(huán)境衛(wèi)星應用。建設國家、省、市三級機動車排污監(jiān)管平臺。到2015年,地級及以上城市全部建成細顆粒物監(jiān)測點和國家直管的監(jiān)測點。(二十四)加大環(huán)保執(zhí)法力度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新,明確重點,加大力度,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè),要依法停產(chǎn)關閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的,要依法追究刑事責任。落實執(zhí)法責任,對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,監(jiān)察機關要依法追究有關部門和人員的責任。(二十五)實行環(huán)境信息公開。國家每月公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各?。▍^(qū)、市)要公布本行政區(qū)域內(nèi)地級及以上城市空氣質(zhì)量排名。地級及以上城市要在當?shù)刂饕襟w及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設施運行情況等環(huán)境信息,接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設項目,應充分聽取公眾意見。建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。八、建立區(qū)域協(xié)作機制,統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理(二十六)建立區(qū)域協(xié)作機制。建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,由區(qū)域內(nèi)省級人民政府和國務院有關部門參加,協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題,組織實施環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施,通報區(qū)域大氣污染防治工作進展,研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務。(二十七)分解目標任務。國務院與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書,將目標任務分解落實到地方人民政府和企業(yè)。將重點區(qū)域的細顆粒物指標、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標,構建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。國務院制定考核辦法,每年初對各?。▍^(qū)、市)上年度治理任務完成情況進行考核;2015年進行中期評估,并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務;2017年對行動計劃實施情況進行終期考核??己撕驮u估結果經(jīng)國務院同意后,向社會公布,并交由干部主管部門,按照《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《關于開展政府績效管理試點工作的意見》等規(guī)定,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(二十八)實行嚴格責任追究。對未通過年度考核的,由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關等部門約談省級人民政府及其相關部門有關負責人,提出整改意見,予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的,以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的,監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任,環(huán)保部門要對有關地區(qū)和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批,取消國家授予的環(huán)境保護榮譽稱號。九、建立監(jiān)測預警應急體系,妥善應對重污染天氣(二十九)建立監(jiān)測預警體系。環(huán)保部門要加強與氣象部門的合作,建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。到2014年,京津冀、長三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設;其他?。▍^(qū)、市)、副省級市、省會城市于2015年底前完成。要做好重污染天氣過程的趨勢分析,完善會商研判機制,提高監(jiān)測預警的準確度,及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。(三十)制定完善應急預案。空氣質(zhì)量未達到規(guī)定標準的城市應制定和完善重污染天氣應急預案并向社會公布;要落實責任主體,明確應急組織機構及其職責、預警預報及響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容,按不同污染等級確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車和揚塵管控、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施。開展重污染天氣應急演練。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要建立健全區(qū)域、省、市聯(lián)動的重污染天氣應急響應體系。區(qū)域內(nèi)各?。▍^(qū)、市)的應急預案,應于2013年底前報環(huán)境保護部備案。(三十一)及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發(fā)事件應急管理體系,實行政府主要負責人負責制。要依據(jù)重污染天氣的預警等級,迅速啟動應急預案,引導公眾做好衛(wèi)生防護。十、明確政府企業(yè)和社會的責任,動員全民參與環(huán)境保護(三十二)明確地方政府統(tǒng)領責任。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負總責,要根據(jù)國家的總體部署及控制目標,制定本地區(qū)的實施細則,確定工作重點任務和年度控制指標,完善政策措施,并向社會公開;要不斷加大監(jiān)管力度,確保任務明確、項目清晰、資金保障。(三十三)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動,形成大氣污染防治的強大合力。環(huán)境保護部要加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,有關部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策,依法做好各自領域的相關工作。(三十四)強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責任主體,要按照環(huán)保規(guī)范要求,加強內(nèi)部管理,增加資金投入,采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術,確保達標排放,甚至達到“零排放”;要自覺履行環(huán)境保護的社會責任,接受社會
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