【正文】 區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合，構建循環(huán)型工業(yè)體系。積極開發(fā)緩釋肥料新品種，減少化肥施用過程中氨的排放。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)進行清潔生產審核，針對節(jié)能減排關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國際交流與合作。支持企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。地方人民政府要加強組織領導和監(jiān)督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張。（七）堅決停建產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產能壓縮。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理審批、核準和備案手續(xù)。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。（五）加快淘汰落后產能。有條件的地區(qū)要制定符合當?shù)毓δ芏ㄎ?、嚴于國家要求的產業(yè)準入目錄。二、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級（四）嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。自2017年起，新生產的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。加快推進低速汽車升級換代。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。加快柴油車車用尿素供應體系建設。加強機動車環(huán)保管理。到2015年，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內的500萬輛黃標車。加快淘汰黃標車和老舊車輛。加快石油煉制企業(yè)升級改造，力爭在2013年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全國供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2015年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內重點城市全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。通過鼓勵綠色出行、增加使用成本等措施，降低機動車使用強度。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。加強城市交通管理。城區(qū)餐飲服務經營場所應安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。推進城市及周邊綠化和防風防沙林建設，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設工程施工現(xiàn)場應全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路應進行地面硬化。（二）深化面源污染治理。完善涂料、膠粘劑等產品揮發(fā)性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造。燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施要實施升級改造。所有燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業(yè)的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)都要安裝脫硫設施，每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。一、加大綜合治理力度，減少多污染物排放（一）加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善?？傮w要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進生態(tài)文明建設，堅持政府調控與市場調節(jié)相結合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調、總量減排與質量改善相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強、經濟增長質量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設美麗中國而奮斗。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。第一篇：大氣污染防治行動計劃大氣污染防治行動計劃大氣環(huán)境保護事關人民群眾根本利益，事關經濟持續(xù)健康發(fā)展，事關全面建成小康社會，事關實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。當前，我國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。為切實改善空氣質量，制定本行動計劃。奮斗目標：經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。具體指標：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。全面整治燃煤小鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。除循環(huán)流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。推進揮發(fā)性有機物污染治理。限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。綜合整治城市揚塵。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。大型煤堆、料堆要實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。開展餐飲油煙污染治理。（三）強化移動源污染防治。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴格限制機動車保有量。提升燃油品質。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。采取劃定禁行區(qū)域、經濟補償?shù)确绞?，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2017年，基本淘汰全國范圍的黃標車。環(huán)保、工業(yè)和信息化、質檢、工商等部門聯(lián)合加強新生產車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。研究縮短公交車、出租車強制報廢年限。開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關產業(yè)和產品技術升級換代。大力推廣新能源汽車。北京、上海、廣州等城市每年新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。修訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件，明確資源能源節(jié)約和污染物排放等指標。嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能，新、改、擴建項目要實行產能等量或減量置換。結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質量等標準，分區(qū)域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業(yè)轉型升級。2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。（六）壓縮過剩產能。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展。嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。認真清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。三、加快企業(yè)技術改造，提高科技創(chuàng)新能力（八）強化科技研發(fā)和推廣。加強大氣污染與人群健康關系的研究。加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發(fā)，推進技術成果轉化應用。（九）全面推行清潔生產。推進非有機溶劑型涂料和農藥等產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。（十）大力發(fā)展循環(huán)經濟。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。到2017年，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，在50%以上的各類國家級園區(qū)和30%以上的各類省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%左右。著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應、加大非化石能源利用強度等措施替代燃煤。耗煤項目要實行煤炭減量替代。（十三）加快清潔能源替代利用。到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴格的環(huán)保要求和保障水資源供應的前提下，加快煤制天然氣產業(yè)化和規(guī)?；椒?。到2017年，運行核電機組裝機容量達到5000萬千瓦，非化石能源消費比重提高到13%。（十四）推進煤炭清潔利用。禁止進口高灰份、高硫份的劣質煤炭，研究出臺煤炭質量管理辦法。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。鼓勵北方農村地區(qū)建設潔凈煤配送中心，推廣使用潔凈煤和型煤。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。加快熱力管網建設與改造。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。加強產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導與約束作用，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設“兩高”行業(yè)項目。在東部、中部和西部地區(qū)實施差別化的產業(yè)政策，對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。（十七）強化節(jié)能環(huán)保指標約束。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。（十八）優(yōu)化空間格局。研究開展城市環(huán)境總體規(guī)劃試點工作。六、發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經濟政策（十九）發(fā)揮