【正文】 過(guò)憲法修正案，根據(jù)憲法制定監(jiān)察法，使監(jiān)察法于憲有據(jù)、于憲有源。監(jiān)察法立法的另一大異點(diǎn)是廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)民主立法。監(jiān)察法從最初的醞釀到誕生，吸收了社會(huì)各界的意見(jiàn)，在堅(jiān)持正確方向的基礎(chǔ)上不斷走向成熟。據(jù)介紹，2017年11月，監(jiān)察法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后，一個(gè)多月的時(shí)間里，收到了來(lái)自于3771人的13268條意見(jiàn)。對(duì)比此前的征求意見(jiàn)稿，諸多細(xì)節(jié)之處的修改充分反映出監(jiān)察法在立法過(guò)程中吸收了很多有益的意見(jiàn)建議。比如，刪除征求意見(jiàn)稿中“各級(jí)人大常委會(huì)可以聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī) 關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”的“可以”二字。早在2016年10月，就組建國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班，充分吸收改革試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者建議，經(jīng)反復(fù)完善，形成監(jiān)察法草案；全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議草案內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，根據(jù)黨的十九大精神，對(duì)草案進(jìn)行完善，根據(jù)憲法修正案提請(qǐng)本次大會(huì)宙議?？梢哉f(shuō)立法的整個(gè)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，可謂步步銜接、環(huán)環(huán)緊扣，完全符合法律規(guī)定。（三）監(jiān)察全覆蓋。從行政監(jiān)察法到監(jiān)察法，監(jiān)督對(duì)象擴(kuò)至所有行使公權(quán)力的公職人員。按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中央紀(jì)委牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督得到有效加強(qiáng)，監(jiān)督對(duì)象覆蓋了所有黨組織和黨員。但依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公極力的公職人員全覆蓋。在過(guò)去，行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對(duì)象范圍比鞍窄，像非黨員的村干部、國(guó)有企業(yè)管理人員等相當(dāng)一部分行使公權(quán)力的公職人員處于紀(jì)檢監(jiān)禁機(jī)關(guān)監(jiān)督不到的空白地帶。監(jiān)察法將行使公權(quán)力的公職人員統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民王黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國(guó)有企業(yè)管理人員；公辦的數(shù)育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公取的人員。監(jiān)察法使監(jiān)察對(duì)象由“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬V義政府”，補(bǔ)齊了行政監(jiān)察范圍過(guò)窄的“空白”，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察全覆蓋，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。（四）立法與改革相銜接。監(jiān)察法是對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗特別是深化監(jiān)察體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督……制定本法?！北O(jiān)察法第一章總則第一條開(kāi)篇即道出了監(jiān)票法和監(jiān)察體制改革之間密不可分的關(guān)系。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。2016年11月，黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開(kāi)。剛剛閉募的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉楊曉渡為中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任。3月21日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議分別經(jīng)表決，任命了國(guó)家監(jiān)察委員嘗副主任、委員。此前，省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)全部組建成立，并就監(jiān)委的職責(zé)定位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、權(quán)限手段、監(jiān)督保障等方面作了積極深入的探索，取得豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，此次監(jiān)票法規(guī)定的12項(xiàng)調(diào)查措施，每一項(xiàng)都有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。在前期實(shí)踐中，試點(diǎn)地區(qū)按照能試盡試原則，在調(diào)查職務(wù)違法職務(wù)犯罪過(guò)程中充分運(yùn)用12項(xiàng)調(diào)查措施，積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)，最終被提煉總結(jié)成法律規(guī)定，體現(xiàn)在監(jiān)禁法中。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)，改革的深化也要求法治保障。扎實(shí)開(kāi)展的監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作為制定監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐，反過(guò)來(lái)，監(jiān)察法也必將指引監(jiān)察體制改革不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起中國(guó)特色的監(jiān)察體系。（五）既是程序法也是組織法。監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的組織、職權(quán)，也規(guī)定了監(jiān)察工作的具體程序。監(jiān)察法在第二章“監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)”中規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織方式等，如“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作”“國(guó)家監(jiān)察委員裝由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免”“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)票工作”等。監(jiān)察法是監(jiān)察工作序明織法，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的定位、怎樣選舉產(chǎn)生主任、與其他司法立法執(zhí)法機(jī)關(guān)的關(guān)系、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)受誰(shuí)監(jiān)督等，這些內(nèi)容都屬于組織法的范疇。同時(shí)，監(jiān)察法通過(guò)一系列條文明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序等，比如“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立問(wèn)題線(xiàn)索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制” “對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告”，規(guī)定了監(jiān)察工作能做什么、不能做什么，怎樣開(kāi)展工作等。這些內(nèi)容又都屬于程序法的范疇。監(jiān)察法的一大特點(diǎn)就是既是組織法又是程序法，一部法律同時(shí)規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織和程序，這在以往的法律中少有先例。比如，以法院、檢察院為例，法院、檢察院有它自己的組織法《中華人民共和國(guó)國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》，同時(shí)法院和檢察院的審判程序、調(diào)查規(guī)則，則統(tǒng)一由《刑事訴訟法》規(guī)定。（六）以法治思維和法治方式懲治腐敗。監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和調(diào)查措施，保證監(jiān)察工作順利進(jìn)行。黨的十九大報(bào)吉明確指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代 “兩規(guī)”措施。監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，并指出監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等12項(xiàng)措施開(kāi)展調(diào)查。這其中，每一項(xiàng)調(diào)查措施都規(guī)定了嚴(yán)格的程序和限制條件，對(duì)證據(jù)的合法性作了明確要求，促進(jìn)了監(jiān)察工作的規(guī)范化、法治化。留置是12項(xiàng)調(diào)查措施中最受矚目的措施，監(jiān)察法規(guī)定了啟動(dòng)留置措施需要滿(mǎn)足的條件，即被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)拿握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的：涉及案情重大、復(fù)雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的．可能有其他妨礙調(diào)查行為的。監(jiān)察法還嚴(yán)格規(guī)定了留置措施審批程序，明確了留置場(chǎng)所、時(shí)限等相關(guān)要求。例如，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案等等。對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。有礙調(diào)查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)立即通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，是法治思維和法治方式在反腐敗領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯了我們黨全面依法治國(guó)的決心和自信。（七）誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委。既有全面的外部監(jiān)督，也有嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督?！凹o(jì)委和監(jiān)委合署辦公以后是否會(huì)成為超級(jí)大的權(quán)力機(jī)構(gòu)，如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督和制約？”監(jiān)察法立法伊始，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)委”就是繞不開(kāi)的話(huà)題。監(jiān)察法充分回答了這一問(wèn)題。監(jiān)察法第二條明確規(guī)定：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。”領(lǐng)導(dǎo)本身就包含看監(jiān)督。監(jiān)察委員會(huì)與黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在合署辦公體制下，對(duì)監(jiān)委第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督，各級(jí)黨委對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督也是最有效的監(jiān)督。監(jiān)察法還設(shè)置專(zhuān)章，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督作出詳細(xì)規(guī)定。監(jiān)察法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。除了接受人大監(jiān)督，監(jiān)察法更突出刀刀向內(nèi)的自我監(jiān)督。監(jiān)察法第十五條將監(jiān)察委員會(huì)的公務(wù)員納入監(jiān)察范圍，并在第五十五條規(guī)定設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。監(jiān)察法規(guī)定對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)要及時(shí)報(bào)告和登記備案，明確了監(jiān)察人員的回避、脫密期管理、辭職退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)既相互配合也相互制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督……一系列法律條文的具體規(guī)定，將監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使監(jiān)察機(jī)關(guān)始終在嚴(yán)格的監(jiān)督制約下履行職責(zé)、開(kāi)展工作。三、迅速掀起《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作制定出臺(tái)國(guó)家監(jiān)察法，是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和關(guān)鍵步驟，是創(chuàng)制中國(guó)特色監(jiān)察制度的成功探索和偉大實(shí)踐。監(jiān)察法的制定和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的組建，為反腐敗工作開(kāi)創(chuàng)新局面提供了重要政治和法治保障，在國(guó)家法制建設(shè)史和紀(jì)檢監(jiān)察工作史上具有重大的里程碑意義。這樣的監(jiān)督制度是歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、理論與實(shí)踐相關(guān)聯(lián)的重大創(chuàng)制性制度安排，具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、符合國(guó)情黨情的監(jiān)督制度，是基于深厚傳統(tǒng)、符合歷史邏輯的監(jiān)督制度，是適合中華文化、符合實(shí)踐要求的監(jiān)督制度，是政治屬性鮮明、符合我國(guó)監(jiān)察權(quán)性質(zhì)的制度。（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，以上率下。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記多次要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。監(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，必須深刻把握其本質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹監(jiān)察法與抓好國(guó)家監(jiān)察體制改革結(jié)合起來(lái)，帶頭維護(hù)監(jiān)察法權(quán)威，帶頭學(xué)習(xí)，先學(xué)一步，學(xué)深一層，第一時(shí)間鉆研弄懂，做學(xué)法懂法用法的表率。在學(xué)習(xí)中要突出重點(diǎn)、把握要義，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、深刻理解監(jiān)察法的立法目的、指導(dǎo)思想和監(jiān)察原則，增強(qiáng)貫徹落實(shí)監(jiān)察法的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。（二）各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要迅速開(kāi)展大學(xué)習(xí)活動(dòng)。憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，對(duì)做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)直學(xué)習(xí)憲法、監(jiān)察法，認(rèn)直研究解決面臨的新情況新問(wèn)題，自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展工作。要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，抓緊加固“底板”、補(bǔ)齊“短板”，在系統(tǒng)深入、融會(huì)貫通上下功夫，在學(xué)中干、在干中學(xué)，做到既要“愿干、想干”，還要“會(huì)干、能干”，做到熟知精通、熟練運(yùn)用，切實(shí)在依紀(jì)依法履職上有一個(gè)大進(jìn)步大提升，認(rèn)真落寞監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則各項(xiàng)要求，打通監(jiān)察監(jiān)督最后一公里。（三）所有公職人員要深刻體悟“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的堅(jiān)定決心。監(jiān)察法把黨中央關(guān)于對(duì)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的要求具體化，將六大類(lèi)公職人員納入監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆