【正文】 制辦、監(jiān)察局抽調人員組成考察組，于4月28日29日赴金寨縣政務服務中心就行政審“兩集中兩到位”工作進行為期兩天學習考察。通過考察，我們對這項工作有了新的認識、受到了啟發(fā)、找到了自己的差距，明確了今后改進思路?，F(xiàn)就有關情況報告如下：一、金寨縣行政審批“兩集中兩到位”改革的主要做法和取得的成效（一）金寨縣政務服務中心基本情況金寨縣政務服務中心于2006年4月份正式掛牌運行，屬縣委、縣政府派出機構。領導體制：金寨縣委、縣政府成立了縣政務中心工作委員會和管理委員會，工委書記由縣委常委、紀委書記兼任，管委主任由縣委常委、常務副縣長兼任。同時，配備一名專職副書記、副主任并兼任辦公室主任，負責政務中心日常工作。組織機構：縣政務中心的組織機構為“一辦兩中心”。即工委、管委辦公室、審批辦證中心、招投標中心。投訴受 理中心作為縣紀委派出機構，進駐中心辦公。人員編制：政務中心工委、管委辦公室為行政正科級建制，審批辦證中心、招投標中心為副科級建制，共有人員編制14人，其中行政編制8人，事業(yè)編制6人?？h投訴受理中心為行政正科級建制，人員配備2名，由縣紀委選派，日常工作在政務中心。窗口設置：政務中心現(xiàn)有東、西兩個辦事大廳，總面積1200平方米，進駐單位45家，窗口工作人員78人。另外，該縣還設立了5個分中心，涉及項目16個，窗口工作人員79人。（二）“兩集中兩到位”改革情況2009年，金寨縣選擇建設局、林業(yè)局、藥監(jiān)局、地稅局、工商局五個單位進行了行政審批制度改革試點工作，在試點工作取得經驗的基礎上，該縣決定全面推進縣政府部門行政審批“兩集中兩到位”改革工作。2010年9月1日，縣委、縣政府召開了改革工作動員大會，全面拉開了行政審批“兩集中兩到位”改革工作序幕。主要做法。一是成立組織，加強領導。為確保改革工作深入扎實推進，金寨縣專門成立了“兩集中兩到位”改革工作領導小組，由縣長親自擔任組長，縣政務服務中心工委書記、管委主任為副組長，有關單位一把手為成員，專門負責改革工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督和考核工作。同時，領導組下設了四個專門工作小組，即項目清理組、機構整合組、綜合協(xié)調組和監(jiān)督檢查組，具體落實各項改革工作任務。二是制定方案，有序推進。為保證改革工作扎實有序推進，縣委、縣政府制定了改革工作實施方案，明確了改革的方法步驟、重點任務和時間要求，共分為動員部署、制定方案、集中進駐和檢查整改四個階段。根據(jù)各階段工作任務要求，還專門編排了行事歷，對各階段的工作任務和時間要求進行了細化，方便改革單位和工作小組的操作掌握，扎實有序地推進改革工作。三是明確責任，分工協(xié)作。行政審批“兩集中兩到位”改革是行政審批制度的創(chuàng)新之舉，必須統(tǒng)一思想，形成共識，上下同心，合力推進。在具體工作中，縣政務中心工委、管委負責改革工作的組織實施，進駐政務中心的窗口單位是改革的實施主體，各單位的一把手是改革的直接責任人，縣紀委、組織部、編辦、法制辦、政務中心等做好支持配合和指導協(xié)調工作，縣紀委派駐縣直單位紀檢組先后開展了四次督查活動，保證了改革推進的序時進度，形成了齊抓共管的良好氛圍。四是嚴明紀律，加強督查。行政審批“兩集中兩到位”改革工作是該縣縣委、縣政府確立的一項重點工作，為確保完成改革工作任務，縣委、縣政府要求縣紀委、監(jiān)察局把“兩集中兩到位”改革落實情況，作為效能監(jiān)察的重點，實行全程跟蹤，動態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。同時，將“兩集中兩到位”改革落實情況，作為效能考評的重要內容，納入對各單位的月度考評和年終考評。同時，組織有關部門進行檢查驗收。嚴明的工作紀律和有力的監(jiān)督手 段，確保了“兩集中兩到位”改革工作順利推進。主要成效。全面推進行政審批“兩集中兩到位”改革工作，歷時四個月，到12月底全部結束。本次改革涉及縣直部門和單位45個，其中，39個部門和單位調整了內設機構，歸并了審批服務職能；41個部門和單位開展了項目清理，行政審批服務項目由452個減少到398個；調整了政務中心窗口設置和進駐人員，共設立窗口35個，綜合窗口2個，窗口工作人員78人。其中，新增獨立窗口10個，新增窗口工作人員26人；共投入資金50多萬元，改建了審批辦證大廳，更新了辦公設備，配套了辦公用品；國稅局、工商局、公安局、煙草局4家單位專網專線新進駐政務中心。通過改革，政務中心窗口建設不斷加強，制度建設不斷創(chuàng)新，平臺建設有了質的飛躍，改革工作取得了顯著成效。（1）調整歸并了審批職能。根據(jù)縣機構改革“三定”工作和“兩集中兩到位”改革方案要求，45個改革單位在對內部審批職能進行重新梳理歸并的基礎上，認真制定了“三定方案”和改革方案，縣政務服務中心配合縣編辦對各單位的方案進行審批把關后，由縣編辦予以批復和函復。一是對縣政府工作部門，由縣編辦根據(jù)單位的“三定方案”予以批復；二是對三權在上的垂直管理部門和單位，由縣編辦根據(jù)部門和單位制定的改革方案予以函復。全縣基本實現(xiàn)了行政審批由分散到集中的工作目標。（2）組建了審批服務股室。堅持機構、人員、職數(shù)三不 突破的原則，全縣39個改革單位在歸并職能的基礎上，通過單設、聯(lián)名、掛牌或合署的形式，組建了行政審批服務股室，并根據(jù)工作需要，進駐政務中心辦公。其中，縣發(fā)改委等13個單位以單設的方式成立了行政審批服務股；縣國土局等11個單位以聯(lián)名的方式成立了行政審批服務股；縣人口計生委等7個單位以掛牌的方式成立了行政審批服務股；縣國稅務局等8個單位成立行政審批服務股與相關股室合署辦公。同時，進一步明確其他內設機構不再有任何形式的行政許可（審批）職能，政務中心的審批服務機制進一步理順。（3）清理了行政審批項目。為配合行政審批“兩集中兩到位”改革工作，縣法制辦專門下發(fā)文件，對全縣行政審批（許可）項目進行了第四次全面清理。經單位清理上報，法制辦審批把關，縣政府研究批準，以縣政府辦公室文件對外公布，全縣審批服務項目由452個減少到398個。結合項目清理，政務中心對項目流程進行了再梳理，以完善審批事項、審批條件、申報材料、辦事程序、收費標準、法律依據(jù)、辦理時限和輸結果“八公開”為主要切入點，進一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化項目流程，精減申報材料，壓縮辦理時限，提高審批效率。（4）完善了審批工作機制。一是落實首席代表制。真正落實窗口首席代表在行政審批工作中的受理權、辦理權、監(jiān)督權、協(xié)調權和公章使用權，提高窗口現(xiàn)場辦結率。二是堅持一審一核制。按照“下放審批權限、減少審批環(huán)節(jié)”的要 求，凡是一審一核事項，必須在審查和核準兩個環(huán)節(jié)內完成，不得擅自增加審批環(huán)節(jié)，更不得搞“體外循環(huán)”。三是嚴格限時辦結制。按照比法定時限減少30%以上的標準，確定承諾辦理時限并實行超時默認。四是明確審批專章制。在辦理行政許可（審批）事項中，一律使用行政許可（審批）專用章，明確規(guī)定行政許可（審批）專用章與單位行政機關印章具有同等法律效力。五是推行告知承諾制。在辦理企業(yè)設立或變更登記時，對依法需要前置審批的事項，行政審批機關以書面形式告知申請人，申請人以書面形式向行政審批機關作出承諾，可以采取“先辦后補”的方式，出具有關批準文件或辦理相關證照。六是完善并聯(lián)審批制。按照“一門受理，抄告相關，同步審批、限時辦結、代理服務、特事特辦”的要求，凡涉及兩個或兩個以上部門審批的事項，均實行集中統(tǒng)一聯(lián)合辦理。（5）加強了窗口規(guī)范化建設。一是調整了窗口設置。把原綜合窗口中涉及便民便企、基本建設以及并聯(lián)審批牽頭單位的改設獨立窗口。同時，撤銷供水、供電分中心，在政務中心設立獨立窗口。本次改革新增獨立窗口10個。二是調整了窗口布局。綜合考慮審批業(yè)務的關聯(lián)性，進一步調整了窗口布局，初步形成了基本建設類、登記注冊類和綜合服務類三大特色鮮明的審批區(qū)域。三是充實了窗口人員。按“配強、配好、配齊”的要求，進一步調整充實了窗口工作人員，任命了行政審批服務股股長和首席代表，中心新增窗口工作 人員26人。四是改善了辦公條件。積極爭取縣政府支持，先后投入財政資金50多萬元，改建一個新的審批辦證大廳，更新電腦82臺、打印機17臺，為加強政務中心標準化建設打下了良好基礎。二、我縣“兩集中兩到位”工作開展情況3月19日全縣行政審批“兩集中兩到位”工作動員會議以后，大多數(shù)單位主要領導都很重視，及時召開專題會議進行研究，制定部門實施方案，同時成立了相應組織，召開全體干部會議進行動員部署，各項工作有序開展。工作開展力度較大、進度較快的單位有縣文化體育旅游局、教育局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、質監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局、住建委、氣象局、農委、水務局等單位。但這項工作進展不平衡，有的單位以審批事項需集體研究為由不愿開展這項工作，有的單位反映人員編制較少，審批項目、人員進中心有困難；有的單位反映審批項目較少，正準備向縣政府請示不進中心。截至5月5日，仍有縣經委、發(fā)改委、煙草專賣局、市容局、公安局等單位工作進展緩慢，部門實施方案沒有上報?！皟杉袃傻轿弧惫ぷ魇巧罨姓徟贫雀母锏囊豁椫匾e措，涉及到部門權利的再分配，上述問題的存在，主要是這些部門的領導和人員存在怕失權、怕失控、怕失業(yè)的“三怕”思想，工作不積極、不主動。二、下一步工作建議從金寨縣考察學習回來以后，我們深感下一步的工作任 務較重，工作壓力較大。審批項目清理、審批職能歸并及股室設置和審批項目、人員進駐是三個重要環(huán)節(jié)，為更好的推動此項工作，現(xiàn)提出以下四點建議：一、進一步明確縣行政審批“兩集中兩到位”工作領導小組各成員單位的職責，建議成立四個工作組。（一）機構整合組 組 長: 孫業(yè)茂 副組長：楊 芳主要職責：負責對實施行政審批“兩集中兩到位”工作單位內設機構調整、工作職能歸并和行政審