【正文】 **縣工程咨詢事務(wù)所 10 第三章 需 求 分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 一、需求分析 殯儀館服務(wù)對(duì)象在數(shù)量上的絕對(duì)增長(zhǎng)性與相對(duì)穩(wěn)定性是統(tǒng)一的。 殯儀館的服務(wù)對(duì)象是死亡人口，其絕對(duì) 增長(zhǎng)性體現(xiàn)在，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策和人口狀況分析， 21 世紀(jì)四、五十年代我國(guó)老年人口和死亡人口將達(dá)到相對(duì)的高峰期 。 相對(duì)穩(wěn)定性體現(xiàn)在，如果沒(méi)有大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害，人口的死亡數(shù)及其變化是有規(guī)可循的漸 變過(guò)程，一般不會(huì)出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。這一特征為制定殯儀館發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策提供了有利的條件和根據(jù)。 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，居 民環(huán)保意識(shí)、文明 意識(shí)的逐步增強(qiáng)，以及國(guó)家殯葬改革的進(jìn)一步深化，殯儀館成為了唯一合法的專業(yè)治喪場(chǎng)所。 **縣殯儀館服務(wù)范圍為全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)， 總?cè)丝?106 萬(wàn)人。目前， **縣南部的孫疃鎮(zhèn)建成 1個(gè)殯儀館，因此，本項(xiàng)目服務(wù)范圍主要為 **縣北部的 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诮?70萬(wàn)人 。 根據(jù) **縣人口與計(jì)劃生育發(fā)展規(guī)劃，全縣人口總量保持低速增長(zhǎng)，人口年均增長(zhǎng)率為 ‰，人口自然死亡率為 ‰，十一五和十二五期間，出生人口政策符合主保持在 %以上，并民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 11 逐年穩(wěn)步提高，生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，年出生水平控制在 13‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在 以內(nèi)，人口自然死亡為‰以內(nèi)，到 2021 年末，計(jì)生總?cè)丝诳刂圃?120 萬(wàn)人以內(nèi)（不含流動(dòng)人口）。 另外，據(jù) **縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 20212021年間，年均死亡人數(shù) 5295人，年均死亡率 ‰。 根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，項(xiàng)目服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝?70 萬(wàn)人，人口自然死亡率為 ‰，則現(xiàn)狀（ 2021 年）火化量每年約 5000 具，平均每 天 具；隨著縣境交通區(qū)位大幅改善，工業(yè) 、煤電資源經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃至中期（ 2020 年）自然死亡人口年均增長(zhǎng)率按 2%測(cè)算，即年火化量為 6000 具；遠(yuǎn)期（ 2021 年以后），隨著人口老齡化的到來(lái)，自然死亡人口年均增長(zhǎng)率按 3%測(cè)算。 二、項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目服務(wù)規(guī)模 規(guī)劃服務(wù)能力：通過(guò)上述估算及火化工作效率分析，火化車(chē)間規(guī)劃安排 4 臺(tái)燃油焚尸爐，最高年殯殮業(yè)務(wù)量可達(dá) 8000 具（ /日）。而根據(jù)上述項(xiàng)目服務(wù)需求分析可知，項(xiàng)目服務(wù) 范圍內(nèi) 在 16 年后死亡人數(shù)才能達(dá)到 6000 具 /年以上。因此，該項(xiàng)目建 設(shè)可滿足項(xiàng)目服務(wù) 范圍內(nèi) 相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的服務(wù)需求。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 該項(xiàng)目將嚴(yán)格按照《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中第一至第二十二項(xiàng)有關(guān)要求并按三級(jí)館進(jìn)行建設(shè)，綜合評(píng)分達(dá) 360 分以上。遠(yuǎn)期目標(biāo)努力把 **殯儀館建成二級(jí)館，綜合評(píng)分達(dá) 480 分以上。 民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 12 第四章 項(xiàng)目選址及建設(shè)條件 一、項(xiàng)目選址 地理位置 **縣地處 華北平原南部、淮北平原腹地，蘇、魯、豫、皖四省交界， 東臨宿州市，南接淮南市，西靠河南永城市，北臨江蘇徐州市。 根據(jù) **縣殯儀館 整體遷建新館址選址方案， 新館址 位于 **縣百善鎮(zhèn) 北 大莊與沱河南岸之間 ，距離縣城區(qū) 10 公里 ，位于省道S202 線東側(cè) ， 距離省道 S202 線 公里， 靠近沱河 。 現(xiàn)狀用地呈南北長(zhǎng)、東西窄長(zhǎng)條形狀， 場(chǎng)地地勢(shì)平坦，用地高差較小。 項(xiàng)目選址位于當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，并應(yīng)有利于排水和空氣擴(kuò)散。 用地面積及土地權(quán)屬類別 項(xiàng)目總用地面積 53360平方米，土地利用現(xiàn)狀為農(nóng)用地，供地方式為劃撥，土地權(quán)屬類別為村鎮(zhèn)集體用地。 二、建設(shè)用地 自然條件 （ 1） 氣象特征 **縣位于安徽省北部，地處淮北平原腹地。 **縣地處 北溫 帶季風(fēng)氣候區(qū)， 屬北方型大陸季風(fēng)氣候，氣候溫和，四季分明，光民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 13 照充足， 全年平均氣溫 ℃， 日照時(shí)數(shù) 小時(shí)，日照度為 %，無(wú)霜期 202天。 （ 2） 交通條件 **縣交通較為方便，鐵路運(yùn)輸方面，符夾線、青阜線東連京滬，北街隴海，西接京九，公路運(yùn)輸方面，省道 S10 S202 線穿境而過(guò)，已經(jīng)建成通車(chē)的京臺(tái)高速公路和連霍高速公路距縣城區(qū)分別為 5 公里、 9 公里。水運(yùn)方面，內(nèi)河航經(jīng)淮河直貫長(zhǎng)江。空運(yùn)方面，距徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅 50 余公里。 （ 3） 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 **縣委、縣政府堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化招商引資，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的排名穩(wěn)步上升，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí) 力不斷增強(qiáng)，縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。 （ 4）場(chǎng)地地質(zhì)條件 根據(jù)鉆探揭露及原位測(cè)試和土工試驗(yàn)結(jié)果，勘探深度范圍內(nèi)地層由第四系沖積物組成，主要巖性為粘性土和砂土。 （ 5） 水文條件 地下水 資源 豐富，水位穩(wěn)定，水質(zhì)良好，適宜 生活 飲用和 生產(chǎn) 用水 ，地下水埋深 。 （ 6） 地震烈度 據(jù)《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》（ 1990），該區(qū)地震基本列度為 6度。 民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 14 （ 7） 基礎(chǔ)設(shè)施條件 ① 給排水 該地塊 靠近沱河 ， 地表水和地下水資源豐富 ，可保證 項(xiàng)目建設(shè)期及 建成后的用水和排水需要。 ② 供電 該地塊有供配電線路，可滿 足 項(xiàng)目 用電需求。 ③ 通訊 項(xiàng)目靠近縣城區(qū)，百善小城鎮(zhèn)現(xiàn)有 通 訊工程，可滿足項(xiàng)目固定和移動(dòng)通訊要求。 （ 8）建設(shè)材料及運(yùn)輸條件 工程所需的建設(shè)材料如：鋼材、木材、水泥、電纜等均可通過(guò)公路汽車(chē)運(yùn)輸，由當(dāng)?shù)亟ㄖ牧鲜袌?chǎng)供應(yīng)，貨源充足，運(yùn)輸方便。 （ 9） 施工條件 施工場(chǎng)地平整開(kāi)闊，施工運(yùn)輸可利用現(xiàn)有的公路、鐵路和城市道路，高標(biāo)號(hào)水泥、砂石、石灰等建筑材料當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量可觀，完全能滿足供應(yīng)、運(yùn)距短、價(jià)格便宜。其它建筑材料在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上容易購(gòu)得。施工用水、用電、通訊可以利用現(xiàn)有的設(shè)施就近解決。 政策條件 無(wú)論國(guó)家還是地方，都 十分重視殯葬改革事業(yè)，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在黨和政府的大力推動(dòng)和全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)的殯葬改革和殯葬事業(yè)取得了顯著成效，殯葬改革有力地促進(jìn)了殯葬習(xí)俗改革和人們殯葬觀念的轉(zhuǎn)變，殯葬法規(guī)從無(wú)到有，殯葬產(chǎn)業(yè)民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 15 發(fā)展成為一個(gè)特殊服務(wù)行業(yè)。 **縣人民政府對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)高度重視，對(duì) **縣殯儀館整體遷建項(xiàng)目召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署實(shí)施方案，并承諾強(qiáng)化引進(jìn)民間資本，加快項(xiàng)目融資。 民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 16 第五章 總體規(guī)劃方案 一、規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù) **縣殯儀館新館建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按照《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行 ）》、《 殯儀館等級(jí)評(píng)定辦法》（民辦發(fā) [1990]10 號(hào)）、《殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ FGJ1241999）以及 國(guó)家的土地使用政策、 **縣和百善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。 二、服務(wù)宗旨與目標(biāo) 服務(wù)宗旨 新建殯儀館的宗旨是“上為國(guó)家分優(yōu)、下為民眾解愁”，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為次的服務(wù)方向，全心全意為喪戶服務(wù)，使全縣人民滿意。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）按民政部《殯儀館等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行 ）》 和 《 殯儀館等級(jí)評(píng)定辦法》要求，按三級(jí)殯儀館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并通過(guò)上級(jí)評(píng)定驗(yàn)收。 （ 2） 努力建設(shè)成“綠色、環(huán)保、生態(tài)型”的殯儀館。 （ 3）項(xiàng)目服務(wù)能力穩(wěn)定在每年火化 5000 具左右，最高年服務(wù)能力能夠滿足 8000 具 /年的工作負(fù)荷。 （ 4）在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中捕捉得以生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。 三、總體規(guī)劃要求 總體規(guī)劃要體現(xiàn)人文關(guān)懷，營(yíng)造關(guān)愛(ài)平和氣氛，建筑與景觀自然和諧；主體建筑應(yīng)注重展示文化特色，充分利用地形高差，功能合理，交通流暢，環(huán)保節(jié)能。 民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 17 從其使用性質(zhì)來(lái)說(shuō)，殯儀館要有合理的選址，應(yīng)考慮人的心理衛(wèi)生和其中火化遺體帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題， 要遠(yuǎn)離城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。另外還應(yīng)考慮優(yōu)美的自然環(huán)境和較為便利的交通，從使用 流程來(lái)說(shuō)，殯儀館要有合理、完善的功能 ，殯儀館功能分區(qū)可以有：停車(chē)區(qū)、室外人流集散 區(qū)（廣場(chǎng)）、業(yè)務(wù)辦理區(qū)、殯儀區(qū)、 火化區(qū)和骨灰寄存區(qū)、行政辦公以及附屬用房等。其中，殯儀區(qū)是最主要的 功能部分，要處理好“生與死”的分隔。殯儀館的交通具有時(shí)段積聚性。在清明、大型悼念活動(dòng)時(shí)會(huì)有大量的人流、車(chē)流， 所以要注重 車(chē) 輛與人員 分流規(guī)劃設(shè)計(jì)， 殯儀館要考慮喪葬習(xí)俗的地域性和民俗性，不同的地域因?yàn)椴煌臍v史文化發(fā)展、同一地域也可能因?yàn)椴煌拿褡鍘?lái)不同的喪葬習(xí)俗，最終對(duì)殯儀館建筑設(shè)計(jì)提出不同的要求。 四、場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸流量組織 對(duì)外交通運(yùn) 輸 主要依托場(chǎng)區(qū)西部緊鄰的省道 S202 線進(jìn)行?，F(xiàn)狀 省道 公路寬 40 米，雙向 4 車(chē)道 ，能夠滿足交通運(yùn)輸要求。從省道 S202 線新建 沿沱河河堤 入館道路， 長(zhǎng) 公里，路基 寬 8米 ，路面寬 8米 。 場(chǎng)區(qū)設(shè)置 2個(gè)入口，其中主入口位于場(chǎng)區(qū)西部，次出入口位于場(chǎng)區(qū)東部，連接鄉(xiāng)村道路 ，場(chǎng)內(nèi)按照作業(yè)工藝流程合理進(jìn)行 道路組織，在館內(nèi)由西至東中心軸線上規(guī)劃一條連廊，便于各功能用房近距離溝通。在軸線（連廊）周?chē)?guī)劃一條環(huán)形道路，并與連廊進(jìn)行合理連通。辦公生活綜合服務(wù)區(qū) 至悼念區(qū)之間規(guī)劃通過(guò)三個(gè)圓形硬地廣場(chǎng) ，幾何結(jié)構(gòu)圖從大到小由一條蜿蜒曲折的人行民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 18 鋪路串聯(lián)起來(lái)，表達(dá)曲折人生，回歸自然的意境。 道路設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)建筑布局和周?chē)h(huán) 境條件，選擇方便、安全的 方案，并滿足消防車(chē)通行的需要。 五、場(chǎng)區(qū)豎向及總平面布置要求 豎向布置 豎向設(shè)計(jì)應(yīng)充分結(jié)合地形，以斜坡或臺(tái)地形式，充分考慮節(jié)約投資和景觀的需要，對(duì)各區(qū)用地進(jìn)行整合。 總平面布置 平面設(shè)計(jì)應(yīng)緊密結(jié)合項(xiàng)目工藝流程，體現(xiàn)“簡(jiǎn)潔、流暢、方便、節(jié)省”等原則，合理布局各建（構(gòu)）筑物，充分、高效利用場(chǎng)地。 （ 1）總平面布局 a、總平面布局根據(jù)功能分設(shè)業(yè)務(wù)區(qū)、殯儀區(qū)、火化區(qū)、骨灰寄存區(qū)、行政辦公區(qū)和停車(chē)場(chǎng)。 b、 總平面設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列要求 以殯儀區(qū)為中心進(jìn)行合理的功能分區(qū)規(guī)劃，做到聯(lián)系方便、互 不干擾。 建筑布局緊湊，交通便捷，車(chē)輛和人員的分流有序。 殯儀區(qū)與火化區(qū)相鄰設(shè)置，并設(shè)廊道連通。 骨灰寄存區(qū)內(nèi)宜設(shè)置祭悼場(chǎng)所。 行政辦公用房朝向良好。 有改擴(kuò)建余地和綠化用地，綠化率不應(yīng)大于 35%。 有集中處理垃圾的場(chǎng)地。 民政局 殯儀 服務(wù)中心 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 **縣工程咨詢事務(wù)所 19 應(yīng)設(shè)置 室外公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共廁所，室外公共廁所的設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ14）的規(guī)定。 c、 殯儀館不應(yīng)小于 2個(gè)出入通道，其中 1個(gè)專供殯儀車(chē)通行。 d、停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)除宜符合國(guó)