【正文】 充分利用荊州古城完整的城墻、護(hù)城河、外環(huán)道和大型敞開式園林這一獨(dú)特資源，進(jìn)一步完善城墻上步行游覽和護(hù)城河泛舟環(huán)城游兩條特色游覽線路 ，五年內(nèi)建成國(guó)內(nèi)最具特色的荊州環(huán)城三國(guó)旅游風(fēng)景帶。 楚文化旅游產(chǎn)品 。 重點(diǎn)抓好楚故都紀(jì)南城遺址公園 、 八嶺山楚王陵森林公園 、 熊家冢特大型楚墓 等 三個(gè)項(xiàng)目的保護(hù)和建設(shè) 。 建設(shè)海子湖休閑旅游度假區(qū) ， 集休閑度假、康體、娛樂、會(huì)務(wù)于一體。加強(qiáng)旅 游文化娛樂設(shè)施和綜合性演出場(chǎng)地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)萬壽園、章華寺、張居正紀(jì)念館、玄妙觀、太暉觀等景點(diǎn)的擴(kuò)建改造，使其配套設(shè)施，擴(kuò)充功能，提高品位，增加內(nèi)涵。 旅游飯店 。 根據(jù)不同消費(fèi)需求，合理布局賓館飯店和旅店，形成高、中、低檔次分明、結(jié)構(gòu)合理、特色突出、安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)良的旅游住宿接待體系。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)度假型、商務(wù)型、會(huì)議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自 7 駕游、家庭游等散客市場(chǎng)需求，引導(dǎo)建設(shè)相應(yīng)的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館。市中心城區(qū)適度加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，城區(qū)客房數(shù)達(dá)到 2800間，床位達(dá)到 5500張。 加快旅游招商引資步伐 。 拓寬旅游投資渠道，在旅游開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、以資源和土地入股合作開發(fā)、投資商以技術(shù)入股參與開發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)根本性突破。打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，吸引外省骨干旅游企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)；鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會(huì)參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體；支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新旅游招商引資辦法，由以政府招商為主體逐步轉(zhuǎn)入以市場(chǎng)招商為主體，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商等招商方式，形成政府推動(dòng)、企業(yè)承辦、市場(chǎng)運(yùn)作的招商引資機(jī)制。 （五）城區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo) 按照 “ 統(tǒng)籌 兼顧、共建共享 ” 的原則，中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)好沿江沿路（荊襄、宜黃高速公路）為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流區(qū)，以北京路、中山路為核心的中心商務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融、儲(chǔ)運(yùn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)沙市老商埠活力。加強(qiáng)古城保護(hù)和合理開發(fā)，疏竣清潔護(hù)城河，連接貫通古城墻，修葺重建舊城門（樓），保護(hù)歷史文化遺址和宗教場(chǎng)所，實(shí)施人口疏散計(jì)劃，努力把荊州古城建設(shè)成為以三國(guó)文化、明清城墻、水鄉(xiāng)園林為特色的歷史文化旅游勝地。加快實(shí)施中心城區(qū) “ 北上東進(jìn) ” 計(jì)劃，完善主干道和市政基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)奠定基礎(chǔ)。 三 荊州市賓館飯店業(yè)發(fā)展情況 全市有各類旅行社 27家，其中國(guó)際旅行社 2家，國(guó)內(nèi)旅行社 25家。星級(jí)賓館飯店 32 8 家，其中 5星級(jí) 1家， 4星級(jí) 2家， 3星級(jí) 9家， 2星級(jí) 19家。全市星級(jí)飯店客房數(shù)達(dá)到 4500間，床位達(dá)到 8500張。其中市中心城區(qū)客房數(shù)達(dá)到 2800間，床位達(dá)到 5500張。 項(xiàng)目周邊賓館酒店： 晶崴 國(guó)際 大酒店（ 5 星級(jí)） 晶崴 國(guó)際 大酒店 是浙江晶崴集 團(tuán) 股 份 有限公司投 3 億 多元 興 建，由 “ 頤 斯汀 ” 酒店管理公司全 權(quán) 管理，是集住宿、餐 飲 、 購(gòu) 物、 會(huì)議 接待、休 閑娛樂 于一體的五星 級(jí) 商 務(wù)酒店， 2021 年 10 月 3 日 開業(yè)。 晶崴 國(guó)際 大酒店位于沙市 區(qū) 公 園 路 12 號(hào) ，地 處熱鬧 繁 華的市 區(qū) 中心地段。 酒店占地面 積 53 畝 ， 總 建筑面 積約 43000 平方米， 樓 高 27 層 ， 客房總數(shù) 304 間 ， 餐飲面積 3600 多平方米 ， 娛樂場(chǎng)所 2021 多平方米 ， 會(huì)議中心 2600 平方米 ，是 我市迄今檔次最高、功能最全、設(shè)施最現(xiàn)代化的酒店。 金九龍大酒店 （ 4 星級(jí)） 金九龍大酒店位于城南開發(fā)區(qū)南環(huán)路，樓高 17 層，擁有行政套房、復(fù)式套房、豪華單間、商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)間等各式客房 180 余間；各種豪華包房、宴會(huì)廳 30 余間，可同時(shí)容納 1000 人進(jìn)餐；大小會(huì)議廳 10 余個(gè)，還有桑拿中心、精品超市、音樂茶座、 KTV 包廂和棋牌室 、健身房、露天網(wǎng)球場(chǎng)、商務(wù)中心等設(shè)施。 荊州賓館 （ 4 星級(jí)） 荊州賓館位于古城迎賓路，占地面積 27116 平方米，是一座集餐飲、住宿、旅游、購(gòu)物、娛樂于一體的四星級(jí)旅游涉外酒店?，F(xiàn)有高、中檔客房（包括標(biāo)準(zhǔn)間、豪華單間、行政套房、總統(tǒng)套房） 227 間（套），餐廳、包廂 16處，可接待 800 人同時(shí)進(jìn)餐。有大小會(huì)議室 8個(gè)，康樂中心等設(shè)備設(shè)施。 四 政策 9 （一）實(shí)施行政暢通工程 在不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境的同時(shí)，市政府重點(diǎn)整治和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按照放開領(lǐng)域、降低門檻、節(jié)約成本的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革 ，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，為企業(yè)和投資者提供周到、快捷的投資服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。著力實(shí)施行政暢通和行政提速工程，繼續(xù)深入開展 “三優(yōu)一滿意 ”活動(dòng)，努力提高行政服務(wù)效率和水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。 （二）市場(chǎng)監(jiān)管 建設(shè)行政主管部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批與跟蹤管理相結(jié)合的管理方式，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃立項(xiàng)制度、建設(shè)條件審核制度、項(xiàng)目手冊(cè)制度、竣工項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理制度、 “兩書 ”（住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書）制度、物業(yè)管理制度。 關(guān)于加強(qiáng)商品房銷售管理，沒有取得預(yù)售許可的開發(fā)項(xiàng)目，禁止在各種媒體進(jìn)行任何方式的廣告宣傳 ，開發(fā)企業(yè)和銷售代理公司更不得進(jìn)行預(yù)售，不得以任何方式收取定金或者預(yù)付款。非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)新建的房屋，不得向本單位外的人員銷售。 防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，保障施工企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款數(shù)額較大，如短期內(nèi)資金無法到位，建筑施工企業(yè)可留置開發(fā)項(xiàng)目的房屋和附屬設(shè)施，并申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)變賣還款。嚴(yán)重拖欠工程款的企業(yè)，今后三年內(nèi)不得在荊州市范圍內(nèi)開發(fā)新項(xiàng)目；開發(fā)企業(yè)資質(zhì)注銷后，原股東不得再在荊州市范圍內(nèi)申報(bào)新的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；開發(fā)企業(yè)原來享受的優(yōu)惠政策全部取消，所有費(fèi)用按原標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊。 （ 三）招商引資 根據(jù)荊州市招商引資政策，荊州區(qū)也制訂了招商引資優(yōu)惠辦法。辦法規(guī)定，凡在荊州區(qū)固定資產(chǎn)投資 100萬元以上或年交稅 20萬元以上及收購(gòu)、租賃、技術(shù)參股達(dá)到上述 10 額度的區(qū)外投資者，除享受國(guó)家規(guī)定稅收減免優(yōu)惠政策外，區(qū)政府另給予獎(jiǎng)勵(lì)。 （四）古城保護(hù) 古城內(nèi)保護(hù)區(qū)面積為 。將城內(nèi)部分行政辦公、教育、衛(wèi)生等場(chǎng)所調(diào)整為文化娛樂、旅游設(shè)施建設(shè)和綠地等，禁止置換為居住用地。古城內(nèi)最終留居住地 130公頃，居住人口控制在 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城內(nèi)有居民 11萬余，這就意味著部分居民要搬遷 城外。護(hù)城河外 50米范圍，古城垣內(nèi) 100米范圍的一級(jí)控制地帶為重點(diǎn)整治區(qū)，城內(nèi)現(xiàn)有的 8棟 10層以上的高層建筑，或拆除，或改建拆除超高部分。 （ 五 ） 旅游 支持政策 將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，不斷加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)與旅游業(yè)配套的交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀、文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)施。 旅游景區(qū)（點(diǎn)）可依法出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益主要用于旅游業(yè)的發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用非耕農(nóng)用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項(xiàng)目；非政府投入單項(xiàng)投資 1億元以上的重大旅 游項(xiàng)目，可按建設(shè)規(guī)劃，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式分期供地和分期辦證，土地出讓金、開墾費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)分期付款或緩繳。 嚴(yán)禁對(duì)星級(jí)飯店等旅游企業(yè)進(jìn)行亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)，行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)格控制在國(guó)家和省確定的范圍內(nèi)；對(duì)星級(jí)旅游飯店用水、用電、用氣等基礎(chǔ)供給價(jià)格與一般生產(chǎn)型企業(yè)一致；星級(jí)飯店空氣檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)按照下限收費(fèi)。 11 第二章 項(xiàng)目分析 一 項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目名稱和發(fā)展商 本項(xiàng)目名稱：海峽兩岸文化藝術(shù)活動(dòng)中心。由 荊州市天陽 房地產(chǎn)發(fā)展有限公司建設(shè) 。 （三）項(xiàng)目位置 本項(xiàng)目位于城南開發(fā)區(qū)南環(huán)路以北，北臨荊州古城護(hù)城河和屈原廣場(chǎng)，東側(cè)緊靠九龍淵公園，是荊州古城環(huán)城風(fēng)景帶的組成部分，不僅風(fēng)景優(yōu)美、交通方便，而且鬧中取靜，是城市中心地段獨(dú)一無二的絕版地塊，從古城規(guī)劃和周邊建設(shè)用地的分布來看，今后不可能再出現(xiàn)類似的第二塊。 （二）項(xiàng)目性質(zhì) 本項(xiàng)目是 海峽兩岸以荊楚文化為中心的文化交流平臺(tái)、我市文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的孵化平臺(tái)。文化產(chǎn)業(yè)招商引資的綜合平臺(tái)和 荊楚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心。 （四）建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積 30619平方米，其中建設(shè)用地 24515平 方米，代征道路面積2909平方米，代征綠化面積 3195平方米。擬建設(shè)房屋總建筑面積 29418平方米，其中 商務(wù)酒店 區(qū)建筑面積 21000平方米，會(huì)展及活動(dòng)中心建筑面積 8418平方米。 項(xiàng) 目 指標(biāo) 12 用地 建設(shè)用地面積（ m2） 24515 其中：商務(wù)酒店 區(qū) 10000 會(huì)展及活動(dòng) 中心 6457 道路用地 4900 公共綠地 315