【正文】 建社會保障體系、市鎮(zhèn)建設(shè)管理模式創(chuàng)新等方面都承擔(dān)著重要任務(wù)，是實驗區(qū)建設(shè)的重要構(gòu)成和重要支撐。作為天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的首批試點單位之一， XX 示范鎮(zhèn)在全市第一個完成 “ 宅基地?fù)Q房 ” 和 “ 三區(qū)聯(lián)動 ”( 示范工業(yè)園區(qū) ,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) ,農(nóng)村居住社區(qū) )發(fā)展，第一批開展 “ 三改一化 ” （ “ 集改股 ” 、 “ 農(nóng)改非 ” 、 “ 村改居 ” 、推進(jìn) “ 城鄉(xiāng)一體化 ” ）試點，在推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升社會管理水平、改善民計民生等方面取得了顯著成效。 “ XX 示范小城鎮(zhèn) ” 在全國 87 個城市， 106 個參選項目中，成功入選 2021 年 上海世博會城市最佳實踐展區(qū)，榮膺 “ 全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 稱號。 （二）民生問題 水平需進(jìn)一步提高 隨著居民生活水平的提高，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級， 由此對公共服務(wù)也提出了更高的要求，如一鍵獲取家政信息、旅游信息、氣象信息等，一卡支付煤、水、電、氣、購物等相關(guān)費(fèi)用，一站辦理民政、社保、就業(yè)等相關(guān)事項。 一直以來， XX 街道辦高度重視公共服務(wù)的建設(shè)，如 2021 年， XX 在 全 國率先建立了社區(qū)交通服務(wù)站，使示范鎮(zhèn)居民不出社區(qū)就能在交通服務(wù)站辦理駕駛證換證、補(bǔ)證及繳納交通違法罰款等手續(xù)。 2021 年， 天津燃?xì)?XX 鎮(zhèn)綜合服務(wù)站揭牌。 但是居民尚未實現(xiàn)足不出戶辦理相關(guān)事項、得到相關(guān)服務(wù)。同時，“ XX 示范鎮(zhèn)” 門戶網(wǎng) 3 站雖然設(shè)立了“便民服務(wù)”欄目，但目前尚沒有提供任何便民服務(wù)。因此，以居民過上美好生活的新期待新需求為出發(fā)點，以先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用為手段，前瞻性、主動性和創(chuàng)造性的為居民提供便捷、高效的公共服務(wù)，為其他示范城鎮(zhèn)的建設(shè)提供借鑒意義重大。 隨著 XX 村改居工程的完成，村民轉(zhuǎn)變成居民，居住密度提高、安全需求提高、小區(qū)人口成分復(fù)雜，由此帶來防盜、流動人口管理、快速偵查等一系列急需解決的安 全保障問題，智慧化手段的應(yīng)用勢在必行。 XX 新市鎮(zhèn)道路平交路口 66 個，共有 68 個住宅園區(qū)， 91 個出入口，房屋數(shù)量共計 3 萬余套，涉及的住戶為 23748 戶，銀行、金店、加油站、車站、學(xué)校、超市、廣場、黨政機(jī)關(guān)等重點單位 37 個，公安派出所 1 個，警務(wù)室 8 處。 XX 新市鎮(zhèn) 4 個物業(yè)各有一支保安隊伍，有七支義務(wù)巡邏隊 ， 物業(yè)保安及群防群治民防力量共計 400 人。 為確保小區(qū)整體環(huán)境的美觀、 整齊、一致 ， 社區(qū) 統(tǒng)一要求居民不得安裝防盜網(wǎng)，由此對安全防范工作提出了更高的要求。然而， 雖然 XX 鎮(zhèn)建設(shè)之初就建立了監(jiān)控系統(tǒng)，但是 仍存在盲區(qū)，攝像 清晰度普遍不高，這些監(jiān)控點位視頻圖像匯總到各個監(jiān)控室并由各物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，公共場所監(jiān)控點位由局部監(jiān)控室管理，沒有統(tǒng)一的控制中心。而且 建設(shè)較早，加之維護(hù)不力， 完好率不高，很多設(shè)備處于無法運(yùn)行的狀態(tài)，設(shè)備完好率不足 30%。 為有效的提高安全保障水平，為小區(qū)居民營造安全、祥和的生活環(huán)境，目前民防成為技防的主要補(bǔ)充方式，安防人員工作壓力 和工作強(qiáng)度均很大。因此，急需加快智慧公安的建設(shè)，在提高 XX居民營造安全生活環(huán)境的同時，提高民防人員的工作效率。 4 體系 需進(jìn)一步 完善 為 建設(shè)和發(fā)展 好 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)， 最大限度 滿足社區(qū)居民健康需求，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中指出 ： 改革我國衛(wèi)生服務(wù)體系 ， 積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) ， 逐步形成功能合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò) ； 加快發(fā)展全科醫(yī)學(xué) ， 培養(yǎng)全科醫(yī)生 ， 提高全科醫(yī)學(xué)在適應(yīng)社會發(fā)展形勢中的應(yīng)變能力是很長一段時間內(nèi)醫(yī)學(xué)發(fā)展的重大方向。 2021 年，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》以及衛(wèi)生部“十二五”衛(wèi)生發(fā)展綱要中都明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，同時受縣級衛(wèi)生行政部門委托承擔(dān)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共衛(wèi)生管理。這 也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的責(zé)任主要是開展 面向社區(qū)居民的 醫(yī)療救治和進(jìn)行預(yù)防保健工作。 天津市委、市政府高度重視農(nóng)村基層衛(wèi)生工作的建設(shè)和發(fā)展，出臺了一系列政策文件和配套措施 ， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展步入快車道。 XX 在新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中， 基層醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)體系日漸完善， XX 鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有內(nèi)科、急診科、外科 、 影像科、檢驗科、 B 超室、心腦電圖室 等多個科室 ， 并 在轄區(qū)內(nèi)設(shè)有三個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站， 健康檔案的建檔率達(dá)到 90%。 但是， 目前的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)尚不能有效滿足居民的醫(yī)療健康需求，如對慢性病的預(yù)防、檢查、治療、康復(fù)等全過程的跟蹤和服務(wù) ，對居民就近看病、放心 看病，進(jìn)行個人健康管理等需求的滿足，對社區(qū)醫(yī)院與大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診 等問題尚沒有有效解決。鑒于此，急需加快智慧健康示范，為居民提供便捷、安全、個性、實惠的健康服務(wù)。 5 （三）科技需求 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要堅持把改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，并將其作為履行政府職責(zé)的指導(dǎo)思想和推進(jìn)各項工作的基本要求。 2021 年 6 月， 《科技惠民計劃管理辦法（試行）》 正式發(fā)布 ，旨 在 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步更多更廣地惠及廣大人民群眾。這就要求 我們加快科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科技促進(jìn)社會管理創(chuàng)新和服務(wù)基層社會建設(shè)的能力。營造先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)平臺，為成果提供者和成果用戶搭建聯(lián)接橋梁；面向基層開展重點領(lǐng)域先進(jìn) 適用技術(shù)的綜合集成和應(yīng)用示范，提升科技支撐和服務(wù)社會發(fā)展的能力 是惠民計劃的重要任務(wù)。“智慧 XX”建設(shè)，主要目的是通過推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新產(chǎn)品，為維護(hù)人民健康、改善人居環(huán)境、保障社會安全等提供有力的支撐。 其中，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息安全、信息共享、醫(yī)療等領(lǐng)域的新技術(shù)和新產(chǎn)品為需求重點。 2. 智慧人才隊伍需求 “智慧 XX”的建設(shè) 需要一 支高素質(zhì)的人才隊伍予以支撐。首先需要一支 多學(xué)科領(lǐng)域的 專家隊伍 ?！爸腔?XX”的建設(shè)重點、建設(shè)層次、技術(shù)和產(chǎn)品的選擇，建設(shè)中遇到的困難等都需要專家對于提供咨詢建議和解決路徑。二是需要一支專業(yè)的技術(shù)人才隊伍。智慧技術(shù)及各領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)在 XX 的集成應(yīng)用和示范需要專業(yè)技術(shù)人才的參與實施，同時在項目運(yùn)行后，后期的維護(hù)工作也需要專業(yè)技術(shù)人才的支撐。三是需要一支高素質(zhì)的管理人才隊伍。項目實施和運(yùn)行過程中，相關(guān)組織、協(xié)調(diào)等問題都需要管理人才的參與，同時項目的實施進(jìn)度、實施成效、 6 經(jīng)費(fèi)落實和使用等也需要監(jiān)理人才。四是需要一支推廣人 才隊伍。項目成功后，先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗需要向其他示范城鎮(zhèn)或社區(qū)推廣，這就需要一支懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)推廣培訓(xùn)隊伍予以支撐。 3. 公共服務(wù)技術(shù) 支撐 平臺開發(fā)建設(shè)需求 智慧城市是 信息技術(shù)支撐下的數(shù)字的、網(wǎng)絡(luò)的、虛擬的、智慧的城市，旨在通過 匯聚政府管理職能、企業(yè)運(yùn)行和群眾生活相關(guān)的信息化應(yīng)用，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民和旅游者提供隨時、隨地的信息服務(wù)。 而公共服務(wù)技術(shù) 支撐 平臺 能夠?qū)?各類城市信息資源加以充分地整合與共享，在近些年的發(fā)展和建設(shè)中，已被證實為一種提高城市管理水平和公共服務(wù)能力的有效手段，是建設(shè) “ 智慧城市 ” 的重要基礎(chǔ) 。 “智慧 XX”的建設(shè)同樣也需要公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺的支撐，以匯聚 XX相關(guān)信息資源， 在平臺基礎(chǔ)上開展智慧政務(wù)、智慧安全、智慧健康三大公共服務(wù)，滿足居民日常生活需要，提升市民的幸福指數(shù)。 4. 智慧社區(qū)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的研究和制定需求 目前，就全國范圍來看，尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)的智慧社區(qū)評價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是公眾參與其中的評價體系。因此，在“智慧 XX”建設(shè)過程中各相關(guān)人員應(yīng)注重相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗、數(shù)據(jù)、資料和技術(shù)的整理、分析和匯總，必要時還應(yīng)成立專門的標(biāo)準(zhǔn)制定小組， 從硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)等方面構(gòu)建一套智慧社區(qū)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)體系，使指標(biāo)體系成為指導(dǎo)其他社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。 同時，還應(yīng)該通過問卷調(diào)查、上門調(diào)查、隨機(jī)調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，積極吸收群眾參與智慧 XX評價指標(biāo)體系的建立和評價， 根據(jù)評價結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)智慧 XX 建設(shè)中的不足，動態(tài)調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和評價指標(biāo) ，為其他區(qū)域的建設(shè)提供借鑒和參考 。 7 二、 本 項目目標(biāo) 與主要 任務(wù) （一） 項目目標(biāo) 1. 總體目標(biāo) 將保障和 改善民生 、全面 提升社會管理水平 作 為 項目立項的出發(fā)點和根本 目標(biāo)， 選取城鎮(zhèn)化發(fā)展的典型實例 —— XX 新市鎮(zhèn)為示范試點區(qū)域，以“智慧 XX”建設(shè)為主線， 圍繞 百姓 “便捷生活、 平安生活、健康生活”的新期待 、 新需求， 堅持 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項目化運(yùn)作、市場化推進(jìn)的思路， 搭建“覆蓋全鎮(zhèn)、互聯(lián)互通、資源共享、功能協(xié)同”的智慧網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，在政務(wù)與社會服務(wù)、公共安全、公眾健康服務(wù)等三方面 集成應(yīng)用和示范推廣一批先進(jìn)成熟適用技術(shù)， 帶動 提升全鎮(zhèn)社會管理服務(wù)的“智慧 化 ”水平，讓科技成果更多地惠及百姓生活，將 XX 鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、管理有序、服務(wù)完善、安全便捷的 智慧、和諧 新 社區(qū)，率先成為推廣應(yīng)用成效顯著、示范效應(yīng)突出的科技惠民示范典范，為天津市、乃至全國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的社會管理創(chuàng)新提供借鑒和樣板。 2. 具體目標(biāo) —— 公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺 順應(yīng)云服務(wù)發(fā)展潮流，基于 SOA（ serviceoriented architecture， 面向 服務(wù)的體系 架構(gòu)）設(shè)計 思想， 建設(shè)“智慧 XX”公共服務(wù)技術(shù)支撐平臺和 集成應(yīng)用環(huán)境， 完善 云服務(wù)管理運(yùn)營 體系 。 通過平臺建設(shè)， 為社區(qū)政務(wù)、安全、健康等方面智慧化功能應(yīng)用提供安全穩(wěn)定的 硬件支撐和 運(yùn)行環(huán)境 保障 。 集成應(yīng)用信息門戶、地理信息與虛擬現(xiàn)實等先進(jìn)適用技術(shù)， 基于平臺 提供一系列 智慧 化的云 服務(wù)開發(fā)、發(fā)布及管理 支持 ，滿足居民公共安全、政務(wù)服務(wù)、個人健康、便民服務(wù)等需要 。 8 支撐平臺的 功能訪問接 入 實現(xiàn) “云服務(wù)”管理 模式 ，按時間、按訪問次數(shù)、按使用需求進(jìn)行控制，從而滿足計費(fèi)運(yùn)營、績效評估、應(yīng)用安全監(jiān)控等應(yīng)用需求。 —— 智慧政務(wù) 整合 XX 鎮(zhèn)各職能部門政務(wù)信息資源，集中搭建一體化政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)跨部門的信息共享、系統(tǒng)集成和業(yè)務(wù)協(xié)同， 在此基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)街鎮(zhèn)層面政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同與社會公共服務(wù)的拓展?，F(xiàn)階段率先實現(xiàn)“三個一”目標(biāo)，即“一鍵通”、“一卡通”和“一站式服務(wù)”。 重點實現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 1）建成社區(qū)政務(wù) 交互 平臺 。建設(shè)聯(lián)接 XX 鎮(zhèn)各政府職能部門的“一體化”數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)部門間的信息共享與業(yè) 務(wù)協(xié)同，銜接市、區(qū)政務(wù)信息資源， 推進(jìn)智慧政務(wù)在社區(qū)層面的深入應(yīng)用，實現(xiàn)社會管理、服務(wù)的無縫連接，為社區(qū)居民提供更個性化的公共服務(wù)選擇、更透徹的需求滿足以及更便捷的智慧響應(yīng)。 2）實現(xiàn)“一鍵通”服務(wù) 。 以電話熱線為依托， 建成 “一鍵通”綜合信息服務(wù)平臺， 實現(xiàn)服務(wù)需求信息的統(tǒng)一接入、在線回訪和集中處置 。面向社區(qū)用戶配置“一鍵通”接入終端，對接后臺服務(wù)平臺，構(gòu)建 形成 “覆蓋全鎮(zhèn)、 互聯(lián)互通、動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度 ” 的一體化綜合服務(wù) 調(diào)度網(wǎng)絡(luò) 。 3）實現(xiàn)“一卡通”服務(wù) 。 建立以市民信息為基礎(chǔ)支撐、以卡介質(zhì)為核心載體、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為服 務(wù)手段的“ 市民卡 ” 服務(wù)體系 ，提供市民卡全生命周期管理和服務(wù)，提供全方位 社會公共 服務(wù)。 4）實現(xiàn)“一站式”服務(wù) 。 利用 3G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算和海 9 量存儲等技術(shù)，聚合與市民相關(guān)的政府和社會服務(wù)資源， 以網(wǎng)上行政服務(wù)中心為載體，構(gòu)建 “一站式”社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 深化網(wǎng)上辦事功能和行政審批效率，實現(xiàn) “網(wǎng)上一口受理、在線協(xié)同辦理” ， 滿足 社區(qū) 用戶個性化、多元化的社會服務(wù)需求。 市民可通過電腦、手機(jī)、移動終端、自助終端等 ， 隨時、隨地、隨需獲取 政府公共 服務(wù)。 —— 智慧安全 針對 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中 社會治安形勢的新特點 ，融合 成熟 適宜的警務(wù) 科技 手段 ，提升 XX 示范鎮(zhèn) 治安 信息 的動態(tài)采集和 共享 利用 水平，形成 技防網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)支撐，公安干警為骨干，群防群治力量為補(bǔ)充，專群結(jié)合的社會治安整體防控網(wǎng)絡(luò) ，流動人口等社會治安因素動態(tài)管控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，警務(wù)便民服務(wù)效能持續(xù)提升 。 重點實現(xiàn)以下具體目標(biāo)： 1）“技防網(wǎng)”建設(shè)全面覆蓋 ?；就瓿扇?zhèn)各 治安保衛(wèi)重點單位、居民住宅區(qū)、要害部位以及重要路口、路段推進(jìn) 的 高清視頻監(jiān)控點位改造，整合聯(lián)入 全市 “技防網(wǎng)” 體系；完成全鎮(zhèn)主要進(jìn)出路口及治安重點道路節(jié)點的高清電子卡口系統(tǒng)建設(shè)。 2）推廣應(yīng)用一批物聯(lián)網(wǎng)安全防范技術(shù)裝備 。因 地制宜在新市鎮(zhèn)重要路口、路段、重點單位、要害部位，以及住宅小區(qū)完成一批 RFID 感應(yīng)裝置、智能樓宇監(jiān)控系統(tǒng)、入侵偵測報警系統(tǒng)、 物業(yè)保安報警監(jiān)控終端建設(shè) ，“三網(wǎng)聯(lián)動”的治安信息監(jiān)控能力顯著提升。 3）實現(xiàn)“警防、民防”信息技術(shù)裝備升級 。完成 XX 新市鎮(zhèn)派出所及 社區(qū) 警務(wù)室 信息化技術(shù)升級改造。為新市鎮(zhèn)警務(wù)機(jī)關(guān)、一線警員配置 警用車輛定位和圖像回傳裝置、無線電臺及 移動 警務(wù)通 等裝備，為民防人員配置一定數(shù)量的移動報警終端?！翱萍紡?qiáng)警”促進(jìn)警務(wù)工作 10 效率進(jìn)一步提高。 4）警務(wù)便民服務(wù)和人口管理水平進(jìn)一步提升 。形成涵蓋多種渠道（警 務(wù)網(wǎng)站、微博、短信）的警務(wù)宣傳平臺、警民互動平臺和社會 服務(wù)平臺 ；形成 集政府各部門服務(wù)管理于一體，對各部門開放的流動人口綜合信息