【正文】 大。難以制約的權(quán)力，就容易產(chǎn)生腐敗。為什么有些權(quán)力行業(yè)部門的領(lǐng)導人“前腐后繼”呢？除其個人因素外，行業(yè)部門在公共資源交易中的權(quán)力難以制約，缺乏制衡機制是一個主要原因。為此，按照權(quán)力制衡的原則，構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理體制十分緊迫。2．社會監(jiān)督的原則。在長期的計劃經(jīng)濟管理模式下，整個國家的社會經(jīng)濟，按照條條塊塊一套“官本制”行政化的管理方式運行，成本高、效率低，容易產(chǎn)生官僚主義。社會經(jīng)濟一旦出現(xiàn)問題，人們首先考慮是由哪個部門管，哪個單位負責的問題，找不到單位，就成立新單位，組建臨時機構(gòu)，這樣行政管理部門，人員就會越來越多，越來越忙，越來越不夠用。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體情況千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展千變?nèi)f化，改革創(chuàng)新日新月異，這種“官本制”，行政化的管理方式已經(jīng)舉步維艱了。為此，創(chuàng)新社會經(jīng)濟管理的方式，在行政化管理的基礎(chǔ)上，加快社會監(jiān)管機制的建設(shè)十分緊迫，也就是在法律上、制度上、程序上建立人人監(jiān)督政府的機制。公共資源交易涉及社會經(jīng)濟的所有領(lǐng)域，年交易額約20萬億元；涉及企業(yè)幾十、上百萬家，企業(yè)的實力、誠信、業(yè)績、人員、技術(shù)等方方面面的情況，單純靠行政化管理是難以為繼的，唯有社會監(jiān)督才是最全面的監(jiān)督，當事人之間的監(jiān)督才是最認真的監(jiān)督。3．信用共享原則。社會主義市場經(jīng)濟從某一方面來講是信用經(jīng)濟，信用管理是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我國改革開放幾十年，社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的發(fā)展，然而社會信用共享機制建設(shè)還十分薄弱，嚴重滯后，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。在公共資源交易監(jiān)督管理中，信用管理是重中之重，加快信用共享機制建設(shè)，完善信用管理辦法迫在眉睫。四、公共資源監(jiān)督管理體制改革的膚淺建議公共資源監(jiān)督管理體制改革是一項繁雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，涉及管理體制的變革，法律法規(guī)制度的興廢，利益格局的調(diào)整，必須做到頂層設(shè)計，循序漸進，小步快跑。幾點膚淺建議如下：1．制定《公共資源交易法》。目前涉及公共資源交易的法律比較分散，有《招標投標法》、《政府采購法》、《拍賣法》等。由于立法時間較長，具有濃厚的行政化，行業(yè)部門色彩，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不相適應，難以有效解決現(xiàn)實中存在的問題和矛盾。制定《公共資源交易法》從頂層上設(shè)計公共資源交易監(jiān)督管理體制的法律框架，從權(quán)力制衡、社會監(jiān)督、信用共享、科學規(guī)范等方面來建立完善監(jiān)督管理體制應盡快提到議事日程。2．構(gòu)建綜合監(jiān)督、行業(yè)管理、社會監(jiān)督、行政監(jiān)察有機結(jié)合的監(jiān)督管理機制。公共資源交易涉及各行部門，千家萬戶，必須統(tǒng)一整合公共資源交易平臺，統(tǒng)一法規(guī)制度，統(tǒng)一運行程序，統(tǒng)一信用管理，統(tǒng)一科學評標辦法。為此，建立綜合監(jiān)督管理體系勢在必行。社會監(jiān)督要從法律保障、程序公開、投訴處理、維權(quán)職能、第三方公正等方面建立完善相應的機制。行業(yè)管理和行政監(jiān)察，要建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，真正形成全社會齊抓共管，疏而不漏的管理機制。3．打造全國“一網(wǎng)一庫一規(guī)”。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來為公共資源交易、管理和監(jiān)督提供了新的平臺空間，全國“一網(wǎng)”（交易網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)）信息數(shù)據(jù)資源共享，平臺陽光透明，運行科學規(guī)范，大數(shù)據(jù)全程監(jiān)督分析；全國“一庫”專家資源共享，統(tǒng)一標準、社會監(jiān)督、優(yōu)勝劣汰；全國“一規(guī)”統(tǒng)一流程、規(guī)范運行、科學高效、擇優(yōu)擇強。同時探索推行科學公平、擇優(yōu)擇強的公共資源交易評標辦法。現(xiàn)行的綜合評標法漏洞很多，使串標圍標、暗箱操作有可乘之機。目前廣州市探索商務(wù)誠信評標法，合肥市探索合理低價評標法，對于遏制串標圍標都起到了較好作用，建議國家組織力量專題研究探索，盡快出臺一套科學公平、擇優(yōu)擇強的評標辦法，從制度上來保障公共資源交易的公開、公平、公正。第二篇：成都市公共資源交易監(jiān)督辦法成都市公共資源交易監(jiān)督辦法（試行）第一條 為規(guī)范和加強全市公共資源交易監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，保證公共資源交易公開、規(guī)范、高效、廉潔進行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)和《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責任追究辦法》、《成都市公共資源交易管理辦法》等規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市各級監(jiān)察機關(guān)、公共資源交易監(jiān)督辦公室（以下簡稱公監(jiān)辦）對公共資源交易的監(jiān)督。第三條 公共資源交易監(jiān)督堅持以下原則：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責；（二）公開、公平、公正；（三）支持行政主管部門依法履職與加強對行政監(jiān)管行為再監(jiān)督相結(jié)合；（四）教育、懲戒與預防相結(jié)合。第四條 市監(jiān)察局負責對全市公共資源交易監(jiān)督工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，各區(qū)（市）縣監(jiān)察局負責對本級公共資源交易監(jiān)督工作的領(lǐng)導。公監(jiān)辦代表監(jiān)察局負責對公共資源交易監(jiān)督工作的指導協(xié)調(diào)，并分級負責公共資源交易監(jiān)督工作。市公監(jiān)辦負責的有關(guān)公共資源交易監(jiān)督事項可以委托派駐部門監(jiān)察機構(gòu)或下級公監(jiān)辦辦理，必要時也可以直接辦理派駐部門監(jiān)察機構(gòu)或下級公監(jiān)辦管轄內(nèi)的有關(guān)公共資源交易監(jiān)督事項。第五條 公監(jiān)辦行使公共資源交易監(jiān)督職能，履行下列職責：（一）監(jiān)督檢查各機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等對公共資源交易法律法規(guī)和政策規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況；（二）監(jiān)督公共資源交易管理委員會辦公室（以下簡稱公管辦）、行政主管部門及其工作人員履行公共資源交易管理職責情況；（三）監(jiān)督公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）及其工作人員履行公共資源交易服務(wù)與管理職責情況；（四）受理公共資源交易投訴、舉報；（五）調(diào)查處理行政主管部門及其工作人員和其他行政監(jiān)察對象在公共資源交易中的違法違規(guī)行為；（六）其他由公監(jiān)辦履行的公共資源交易監(jiān)督職責。第六條 公監(jiān)辦采取巡查、專項檢查、重點督查、電子監(jiān)察、受理投訴舉報、轉(zhuǎn)辦督辦、查處違法違規(guī)行為和督促有關(guān)行政主管部門建立健全管理制度等方式實施公共資源交易監(jiān)督。第七條 公監(jiān)辦應督促行政主管部門加強對公共資源交易工作的監(jiān)管，相關(guān)行政主管部門應制定相應的監(jiān)管工作細則，并確定專人對交易活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。第八條 公監(jiān)辦應加強對交易中心場內(nèi)交易活動的監(jiān)督。交易中心應將公共資源交易項目進場交易情況每月向公監(jiān)辦報告，發(fā)現(xiàn)交易中存在違法違規(guī)行為的，應當及時報告有關(guān)行政主管部門和公監(jiān)辦，并協(xié)助調(diào)查處理。相關(guān)行政主管部門負責調(diào)查處理違法違規(guī)問題的，在做出處理決定前，應向公監(jiān)辦征求處理意見，處理結(jié)果應同時抄告交易中心和公監(jiān)辦。第九條 公監(jiān)辦現(xiàn)場巡查發(fā)現(xiàn)公共資源交易存在違法違規(guī)行為的，應責成相關(guān)行政主管部門立即處理，必要時可以責令終止交易活動。公監(jiān)辦現(xiàn)場巡查人員不得參與評標定標活動。第十條 公監(jiān)辦開展專項檢查按下列程序進行：（一）確定檢查事項并報批；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）提出檢查情況報告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，提出整改建議或者做出處理決定。第十一條 市公監(jiān)辦依托市交易中心電子交易平臺建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對全市公共資源交易情況進行實時電子監(jiān)察。第十二條 公監(jiān)辦受理的公共資源交易投訴、舉報，應當分級按規(guī)定辦理；應由有關(guān)行政主管部門辦理的，移交有關(guān)行政主管部門處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第十三條 公監(jiān)辦向有關(guān)行政主管部門轉(zhuǎn)辦、督辦的公共資源交易投訴或案件，行政主管部門應當在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。不能及時辦結(jié)的，應當在限期內(nèi)予以說明。行政主管部門在做出處理決定前，應向轉(zhuǎn)辦或督辦的公監(jiān)辦反饋調(diào)查情況，征求處理意見，處理后及時報告處理結(jié)果。第十四條 公監(jiān)辦根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，可以向有關(guān)行政主管部門提出整改建議。有關(guān)行政主管部門應采納并書面回復整改結(jié)果。第十五條 公監(jiān)辦應當與公管辦建立公共資源交易監(jiān)督聯(lián)席會議制度，研究公共資源交易監(jiān)管中存在的問題及解決措施，協(xié)調(diào)公共資源交易違法違規(guī)案件的受理和調(diào)查處理。公監(jiān)辦可以與有關(guān)行政主管部門組成聯(lián)合調(diào)查組，共同查處公共資源交易違法違規(guī)案件。必要時可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。第十六條 公監(jiān)辦定期邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、企業(yè)代表、群眾代表對公共資源交