【正文】 生產(chǎn)事故雙下降。二、當(dāng)前化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻盡管去年危險化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)事故雙下降，但大家要清醒地認(rèn)識到，我國化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)條件沒有得到顯著改善，安全管理水平?jīng)]有明顯提高，深層次的問題和矛盾還沒有從根本上解決，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（一）化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域“三高兩低”的問題比較突出。4月10日，張德江副總理到國家安全監(jiān)管總局視察工作，充分肯定了近年來安全生產(chǎn)法制建設(shè)、監(jiān)管監(jiān)察、安全投入、基礎(chǔ)工作和宣傳教育等方面取得的成績，客觀地分析了面臨的嚴(yán)峻形勢。他概括指出，我國安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題可以概括為“三高兩低”?！叭摺笔牵菏鹿士偭扛?，全國每年各類事故死亡人數(shù)仍高達(dá)10萬多人，傷殘幾十萬人，相當(dāng)于我國一個大縣的人數(shù)；重、特大事故發(fā)生頻率高，僅去年一年就發(fā)生重特大事故86起，平均每4天一起；安全隱患風(fēng)險高，各類事故隱患大量存在，相當(dāng)一部分嚴(yán)重隱患沒有得到徹底治理?！皟傻汀笔牵杭夹g(shù)裝備水平低，小企業(yè)、小作坊數(shù)量眾多，分布廣泛，生產(chǎn)條件落后，機械化水平低，缺乏安全保障；從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識、安全知識水平和安全習(xí)慣都急需提高和改善。據(jù)總局對全國9個省區(qū)的抽樣調(diào)查，在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹4個行業(yè)的從業(yè)人員中，%、%、%%。這些分析和判斷，完全符合我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際情況，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，當(dāng)前在化工和危險化學(xué)品領(lǐng)域的“三高兩低”問題尤為突出。對化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域的“三高”問題，我相信大家都十分清楚。在這里，我著重分析一下化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域的“兩低”問題。第一，技術(shù)裝備水平低。由于我國化工行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起步晚，造成目前化工裝置工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低或標(biāo)準(zhǔn)缺失，安全監(jiān)管法律法規(guī)不健全。導(dǎo)致新建化工裝置工藝、設(shè)備、自動化控制、安全設(shè)施設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)低，又加之一些企業(yè)為節(jié)省投資，采購低價、劣質(zhì)的設(shè)備材料，致使新建化工裝置沒有達(dá)到本質(zhì)安全的要求，有的還存在安全距離不足的問題。2006年江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發(fā)生的“”爆炸事故，該企業(yè)涉及氟化反應(yīng)的危險化工裝置，沒有裝備超溫聯(lián)鎖停車裝置，裝置框架本來應(yīng)該使用“H”型鋼，卻使用鋼管代替，試生產(chǎn)時違章指揮、違規(guī)操作，發(fā)生爆炸，1號廠房全部倒塌，2號廠房大部分坍塌，導(dǎo)致22人死亡，29人受傷。去年山東德州德齊龍化工集團(tuán)有限公司發(fā)生的“”爆炸事故也暴露了同樣的問題。目前，現(xiàn)行的化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計要求較低，也造成了現(xiàn)有的企業(yè)安全技術(shù)裝備更新?lián)Q代太慢，不能適應(yīng)安全生產(chǎn)要求。第二，化工行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低。化工行業(yè)是一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對管理人員和產(chǎn)業(yè)工人的安全意識和技術(shù)素質(zhì)有很高的要求。當(dāng)前，我國部分化工企業(yè)，特別是中小化工企業(yè)的絕大多數(shù)的管理人員和操作人員的安全意識、管理能力和操作水平還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。從業(yè)人員安全意識淡薄，管理水平低，操作技能差，是化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的一個重要原因。（二）“五化”進(jìn)程加快給化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)?！肮I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”的快速推進(jìn)，給化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域行業(yè)安全生產(chǎn)帶來的新的挑戰(zhàn)。工業(yè)化使化工行業(yè)發(fā)展速度加快，現(xiàn)在是工業(yè)化加速發(fā)展的時代，大量新的化工裝置投入使用，危險化學(xué)品的應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣泛，安全監(jiān)管的工作量越來越大。在工業(yè)化進(jìn)程中，化工發(fā)展呈現(xiàn)出裝置大型化的趨勢，現(xiàn)在新建的煉油裝置單套處理能力達(dá)到每年1000萬噸，乙烯單套生產(chǎn)能力達(dá)到每年100萬噸。化工裝置大型化帶動危險化學(xué)品貯存罐區(qū)大型化，如浙江寧波原油貯存罐區(qū)10萬立方米原油儲罐有近100多個。大型化生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，后果不堪設(shè)想！化工裝置大型化、危險化學(xué)品貯存罐區(qū)大型化使安全監(jiān)管工作的難度越來越大。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口密度也隨之提高，在化工裝置、危險化學(xué)品貯存罐區(qū)向大型化發(fā)展的趨勢下，發(fā)生重大危險化學(xué)品事故的風(fēng)險在增大。例如重慶天源化工總廠事故造成15萬人的緊急疏散，天源化工廠企業(yè)并不太大，但造成的影響大。如果一旦有毒有害氣體泄漏就不得了?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)光氣的企業(yè)數(shù)量太多，江蘇就有14家、上海3家、浙江、山東、河北、山西太原都有生產(chǎn)企業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，對高危生產(chǎn)企業(yè)周邊的安全距離必須引起前面的高度重視。國際化推進(jìn)了我國的改革開放和世界部分產(chǎn)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，部分涉及危險化學(xué)品的產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的速度加快。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家低端化工產(chǎn)品和工藝危險、污染重、能耗高的產(chǎn)品制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分明顯。我國一大批小化工企業(yè)成為國外知名醫(yī)藥集團(tuán)醫(yī)藥中間體的生產(chǎn)企業(yè)。這些企業(yè)中，相當(dāng)一部分涉及硝化、磺化、重氮化等危險工藝，由于安全投入不足，自控水平低，生產(chǎn)存在著大量的隱患。這種轉(zhuǎn)移既給我國的危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和水平提高帶來了機遇，但是更給危險化學(xué)品安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。市場化、信息化對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了許多新的課題，如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下和信息化的時代，加強和改善危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作，應(yīng)對突發(fā)的危險化學(xué)品事故，這是我們面臨的重大課題。（三）化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域業(yè)安全專項整治工作還有待深化。近年來，通過實施危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證制度，淘汰了一批不具備安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。但是，我們要看到，在第一輪危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證發(fā)放工作中，由于我國化工行業(yè)基礎(chǔ)差，發(fā)證時間要求緊，評價機構(gòu)水平參差不齊，又加之第一次發(fā)證缺乏經(jīng)驗等因素，第一輪取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，有相當(dāng)一部分企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不夠完善，安全管理水平不高，企業(yè)員工安全意識和技術(shù)技能較差，還沒有達(dá)到本質(zhì)安全的要求，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要“安全發(fā)展”。在今年的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，中央政治局常委、中央政法委書記***同志指出，民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。黨和國家對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。危險化學(xué)品作為我國安全生產(chǎn)的重點領(lǐng)域，安全生產(chǎn)狀況的好壞，關(guān)系全國安全生產(chǎn)形勢的大局。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，最終要取決于危險化學(xué)品從業(yè)單位的本質(zhì)安全，提高本質(zhì)安全度。我們從事危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的同志的主要任務(wù)，就是要采取法律、行政等手段，促使危險化學(xué)品從業(yè)單位加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全管理，提高安全管理水平，盡快達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)本質(zhì)安全。同時，繼續(xù)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件，整改無望的企業(yè)和單位。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就目前來講，我們的主要有四種手段，一是加大實施安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻；二是深化安全專項整治，著力解決突出問題和矛盾；三是推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。指導(dǎo)企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作，提高本質(zhì)安全度，提高安全生產(chǎn)水平；四是抓住事故的教訓(xùn)，舉一反三，推動工作，發(fā)生嚴(yán)重事故的中小化工企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。其中，通過持續(xù)開展整治，淘汰落后，即能掌握工作的主動權(quán)，又能達(dá)到力度大、見效快的效果，是實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效措施。江蘇省、天津市的經(jīng)驗已經(jīng)充分證明了這一點?？傊?，我國化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和我們面臨的許多新情況、新問題，都要求我們必須始終保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識當(dāng)前我國化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，增強責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，積極工作，狠抓落實，抓出成效，努力實現(xiàn)化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這次會議以后，各地要把化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治做為本地區(qū)促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要抓手，學(xué)習(xí)和借鑒江蘇省和天津市的好做法、好經(jīng)驗，認(rèn)真研究本地區(qū)深化化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治問題。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，暴露出的化工安全生產(chǎn)的突出矛盾也不同，因此整治的重點、整治的內(nèi)容和先后次序也不相同。各地要深入分析本地區(qū)化工行業(yè)和危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)存在的突出矛盾，針對容易發(fā)生事故的涉氨、涉氯、劇毒和有毒氣體、電石等重點行業(yè)，重點化工行業(yè)的生產(chǎn)（儲存）企業(yè)、使用涉及氟化、硝化、磺化、重氮化、高放熱反應(yīng)等危險工藝的企業(yè)，安全距離存在嚴(yán)重問題的企業(yè)，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，新建企業(yè)主要是投產(chǎn)、試