【正文】 生產事故雙下降。二、當前化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產形勢依然嚴峻盡管去年危險化學品和化工安全生產事故雙下降，但大家要清醒地認識到，我國化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產條件沒有得到顯著改善，安全管理水平沒有明顯提高，深層次的問題和矛盾還沒有從根本上解決，主要表現在以下三個方面：（一）化工行業(yè)和危險化學品領域“三高兩低”的問題比較突出。4月10日，張德江副總理到國家安全監(jiān)管總局視察工作，充分肯定了近年來安全生產法制建設、監(jiān)管監(jiān)察、安全投入、基礎工作和宣傳教育等方面取得的成績，客觀地分析了面臨的嚴峻形勢。他概括指出，我國安全生產工作存在的差距和問題可以概括為“三高兩低”。“三高”是：事故總量高，全國每年各類事故死亡人數仍高達10萬多人，傷殘幾十萬人，相當于我國一個大縣的人數；重、特大事故發(fā)生頻率高，僅去年一年就發(fā)生重特大事故86起，平均每4天一起；安全隱患風險高，各類事故隱患大量存在，相當一部分嚴重隱患沒有得到徹底治理?！皟傻汀笔牵杭夹g裝備水平低，小企業(yè)、小作坊數量眾多，分布廣泛，生產條件落后，機械化水平低，缺乏安全保障；從業(yè)人員素質低，安全意識、安全知識水平和安全習慣都急需提高和改善。據總局對全國9個省區(qū)的抽樣調查，在煤礦、金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹4個行業(yè)的從業(yè)人員中，%、%、%%。這些分析和判斷，完全符合我國安全生產領域的實際情況，具有很強的針對性和指導性，當前在化工和危險化學品領域的“三高兩低”問題尤為突出。對化工行業(yè)和危險化學品領域的“三高”問題，我相信大家都十分清楚。在這里，我著重分析一下化工行業(yè)和危險化學品領域的“兩低”問題。第一，技術裝備水平低。由于我國化工行業(yè)基礎薄弱，發(fā)展起步晚，造成目前化工裝置工程建設標準低或標準缺失，安全監(jiān)管法律法規(guī)不健全。導致新建化工裝置工藝、設備、自動化控制、安全設施設計的標準低，又加之一些企業(yè)為節(jié)省投資，采購低價、劣質的設備材料，致使新建化工裝置沒有達到本質安全的要求，有的還存在安全距離不足的問題。2006年江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司發(fā)生的“”爆炸事故，該企業(yè)涉及氟化反應的危險化工裝置，沒有裝備超溫聯鎖停車裝置，裝置框架本來應該使用“H”型鋼，卻使用鋼管代替，試生產時違章指揮、違規(guī)操作，發(fā)生爆炸，1號廠房全部倒塌，2號廠房大部分坍塌，導致22人死亡，29人受傷。去年山東德州德齊龍化工集團有限公司發(fā)生的“”爆炸事故也暴露了同樣的問題。目前，現行的化工行業(yè)標準規(guī)范設計要求較低，也造成了現有的企業(yè)安全技術裝備更新換代太慢，不能適應安全生產要求。第二，化工行業(yè)從業(yè)人員素質低。化工行業(yè)是一個技術密集型產業(yè)，對管理人員和產業(yè)工人的安全意識和技術素質有很高的要求。當前，我國部分化工企業(yè)，特別是中小化工企業(yè)的絕大多數的管理人員和操作人員的安全意識、管理能力和操作水平還不能滿足安全生產的需要。從業(yè)人員安全意識淡薄，管理水平低，操作技能差，是化工行業(yè)和危險化學品領域事故多發(fā)的一個重要原因。（二）“五化”進程加快給化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產帶來新的挑戰(zhàn)?！肮I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”的快速推進，給化工行業(yè)和危險化學品領域行業(yè)安全生產帶來的新的挑戰(zhàn)。工業(yè)化使化工行業(yè)發(fā)展速度加快，現在是工業(yè)化加速發(fā)展的時代，大量新的化工裝置投入使用，危險化學品的應用領域越來越廣泛，安全監(jiān)管的工作量越來越大。在工業(yè)化進程中，化工發(fā)展呈現出裝置大型化的趨勢，現在新建的煉油裝置單套處理能力達到每年1000萬噸，乙烯單套生產能力達到每年100萬噸?；ぱb置大型化帶動危險化學品貯存罐區(qū)大型化，如浙江寧波原油貯存罐區(qū)10萬立方米原油儲罐有近100多個。大型化生產裝置和儲存設施一旦發(fā)生安全生產事故，后果不堪設想！化工裝置大型化、危險化學品貯存罐區(qū)大型化使安全監(jiān)管工作的難度越來越大。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口密度也隨之提高，在化工裝置、危險化學品貯存罐區(qū)向大型化發(fā)展的趨勢下，發(fā)生重大危險化學品事故的風險在增大。例如重慶天源化工總廠事故造成15萬人的緊急疏散，天源化工廠企業(yè)并不太大，但造成的影響大。如果一旦有毒有害氣體泄漏就不得了?，F在我們生產光氣的企業(yè)數量太多，江蘇就有14家、上海3家、浙江、山東、河北、山西太原都有生產企業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，對高危生產企業(yè)周邊的安全距離必須引起前面的高度重視。國際化推進了我國的改革開放和世界部分產業(yè)向我國的轉移，部分涉及危險化學品的產業(yè)向我國轉移的速度加快。當前，發(fā)達國家低端化工產品和工藝危險、污染重、能耗高的產品制造業(yè)向我國轉移的現象十分明顯。我國一大批小化工企業(yè)成為國外知名醫(yī)藥集團醫(yī)藥中間體的生產企業(yè)。這些企業(yè)中，相當一部分涉及硝化、磺化、重氮化等危險工藝，由于安全投入不足，自控水平低，生產存在著大量的隱患。這種轉移既給我國的危險化學品產業(yè)的快速發(fā)展和水平提高帶來了機遇，但是更給危險化學品安全監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。市場化、信息化對危險化學品安全生產監(jiān)督管理工作提出了許多新的課題，如何在市場經濟條件下和信息化的時代，加強和改善危險化學品安全監(jiān)管工作，應對突發(fā)的危險化學品事故，這是我們面臨的重大課題。（三）化工行業(yè)和危險化學品領域業(yè)安全專項整治工作還有待深化。近年來，通過實施危險化學品安全生產許可證制度，淘汰了一批不具備安全生產條件的危險化學品生產企業(yè)。但是，我們要看到，在第一輪危險化學品生產許可證發(fā)放工作中，由于我國化工行業(yè)基礎差，發(fā)證時間要求緊，評價機構水平參差不齊，又加之第一次發(fā)證缺乏經驗等因素，第一輪取得安全生產許可證的企業(yè)，有相當一部分企業(yè)的安全生產條件不夠完善，安全管理水平不高，企業(yè)員工安全意識和技術技能較差，還沒有達到本質安全的要求，安全生產事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導集體提出了“以人為本”的科學發(fā)展觀。以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要“安全發(fā)展”。在今年的全國安全生產電視電話會議上，中央政治局常委、中央政法委書記***同志指出，民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。黨和國家對安全生產工作提出了更高的要求。危險化學品作為我國安全生產的重點領域，安全生產狀況的好壞，關系全國安全生產形勢的大局。危險化學品安全生產領域安全生產形勢的根本好轉，最終要取決于危險化學品從業(yè)單位的本質安全，提高本質安全度。我們從事危險化學品安全生產監(jiān)督管理工作的同志的主要任務，就是要采取法律、行政等手段，促使危險化學品從業(yè)單位加大安全投入，改善安全生產條件，加強安全管理，提高安全管理水平，盡快達到或實現本質安全。同時，繼續(xù)淘汰不符合安全生產條件，整改無望的企業(yè)和單位。要實現這一目標，就目前來講，我們的主要有四種手段，一是加大實施安全生產許可制度，提高準入門檻；二是深化安全專項整治，著力解決突出問題和矛盾；三是推行安全生產標準化。指導企業(yè)加強安全基礎管理工作，提高本質安全度，提高安全生產水平；四是抓住事故的教訓，舉一反三，推動工作，發(fā)生嚴重事故的中小化工企業(yè)，要依法予以關閉。其中，通過持續(xù)開展整治，淘汰落后，即能掌握工作的主動權，又能達到力度大、見效快的效果，是實現危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉的有效措施。江蘇省、天津市的經驗已經充分證明了這一點。總之，我國化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產的現狀和我們面臨的許多新情況、新問題，都要求我們必須始終保持清醒的頭腦，充分認識當前我國化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產形勢的嚴峻性，增強責任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，積極工作，狠抓落實，抓出成效，努力實現化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。這次會議以后，各地要把化工企業(yè)安全生產整治做為本地區(qū)促進危險化學品安全生產形勢穩(wěn)定好轉的重要抓手，學習和借鑒江蘇省和天津市的好做法、好經驗，認真研究本地區(qū)深化化工企業(yè)安全生產整治問題。由于各地經濟發(fā)展水平不同，化工產業(yè)結構不同，暴露出的化工安全生產的突出矛盾也不同，因此整治的重點、整治的內容和先后次序也不相同。各地要深入分析本地區(qū)化工行業(yè)和危險化學品領域安全生產存在的突出矛盾，針對容易發(fā)生事故的涉氨、涉氯、劇毒和有毒氣體、電石等重點行業(yè)，重點化工行業(yè)的生產（儲存）企業(yè)、使用涉及氟化、硝化、磺化、重氮化、高放熱反應等危險工藝的企業(yè)，安全距離存在嚴重問題的企業(yè)，新建危險化學品生產企業(yè)，新建企業(yè)主要是投產、試