【正文】 在占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%以下。把高等教育定為單一的上層建筑屬性是思想認(rèn)識上的偏差、理論上的誤導(dǎo)，造成的后果很嚴(yán)重，損失很大。1978年改革開放以后，隨著撥亂反正、肅清“四人幫”流毒，鄧小平首先沖破“左”的思想束縛，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的重要作用，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的重要作用。1985年，中共中央在制訂《關(guān)于教育體制改革的決定》中規(guī)定：“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長?！?993年2月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》再一次明確提出：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”。盡管種種原因未能達(dá)到，但各級政府、全社會對教育的重視程度大大提高了，教育優(yōu)先的地位確立了，有力地推動了我國高等教育的快速發(fā)展，高校從到1978年的598所、%，發(fā)展到2010年的3155所、在校生3000萬人、毛入學(xué)率25%。國家有力支持和實(shí)施了“985 工程”“211 工程”等一系列計(jì)劃，在高校中集聚了一大批高層次、人才，取得了豐碩的科研成果，形成了一批具有國際先進(jìn)水平的學(xué)科，縮小了與世界一流大學(xué)的學(xué)科差距。（2）從高等教育體制一元化向一主多元化轉(zhuǎn)變從1949年新中國建立到改革開放前，我國實(shí)行社會主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把公有制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配作為社會主義三大特性，也是區(qū)別于資本主義的三大優(yōu)越性。1956年，伴隨工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)私有經(jīng)濟(jì)體制的改造，全國各類學(xué)校全部變?yōu)閲谢墓W(xué)校。高等學(xué)校逐步形成了與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育體制，具體表現(xiàn)在：一是國有化的辦學(xué)體制，所有高校歸國家所有，納入國家計(jì)劃，政府對學(xué)校是“統(tǒng)、包、管”，學(xué)校對政府是“等、靠、要”，一切按政府部門的計(jì)劃、指令辦事。學(xué)校沒有壓力、沒有動力，辦事效率不高，辦學(xué)效益不高。二是條塊分割的領(lǐng)導(dǎo)體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是條條專政、條塊分割的經(jīng)濟(jì)，高等學(xué)校也分割為教育部直屬學(xué)校、中央部委屬學(xué)校、地方（省市級）所屬學(xué)校、企業(yè)所屬學(xué)校等。導(dǎo)致大學(xué)條塊分割，自成體系，自我封閉。學(xué)校及專業(yè)布局結(jié)構(gòu)不夠合理，高校的行業(yè)性、單科性過強(qiáng)，有限的教育資源過于分散，學(xué)校的潛力不能充分發(fā)揮。三是高度集權(quán)的管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是集權(quán)經(jīng)濟(jì)，一切權(quán)力集中在政府手中，高校沒有什么辦學(xué)自主權(quán)。20世紀(jì)70年代末以來，在鄧小平理論指導(dǎo)下，中國的改革從農(nóng)村到城市，逐步推進(jìn)，全面展開。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)體制共同發(fā)展，于是，個體經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)體制蓬勃發(fā)展起來。市場經(jīng)濟(jì)和一主多元經(jīng)濟(jì)體制的建立，有力地沖擊了傳統(tǒng)的高等教育辦學(xué)體制，促進(jìn)了高等教育辦學(xué)理念的創(chuàng)新和體制改革，主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一，建立一主多元的辦學(xué)體制，改變一元化的國家辦學(xué)體制。第二，改變“條塊分割”的領(lǐng)導(dǎo)體制。第三，改變高度集權(quán)的管理體制，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。第四，改變單一的投資體制。（3）從認(rèn)定高等教育是事業(yè)性單位向事業(yè)性產(chǎn)業(yè)性單位轉(zhuǎn)變改革開放以來，正是樹立了高等教育是一種特殊產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，把高等教育當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦、來經(jīng)營，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)積極性、為社會服務(wù)的積極性，有力地推動了高等教育事業(yè)的大發(fā)展，加強(qiáng)了高等學(xué)校與社會各方面的緊密聯(lián)系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為各類人才的培養(yǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。1999年以來的高校擴(kuò)招，高等教育的規(guī)模擴(kuò)大了45倍，而政府投入增加甚少，僅提高一點(diǎn)幾個百分點(diǎn)，至今仍未達(dá)到GDP的4%。巨大的經(jīng)費(fèi)缺口，主要靠發(fā)揮了高等教育產(chǎn)業(yè)性的巨大作用。（4）從高等學(xué)校在教育教學(xué)上以知識為本向以育人為本轉(zhuǎn)變樹立以人為本的教學(xué)觀，就是尊重學(xué)生的個性和人格，承認(rèn)學(xué)生的差別和不同的需求，改變傳統(tǒng)的簡單化的、程式化的、“工廠化”的培養(yǎng)方式，強(qiáng)調(diào)個性化、人性化教育，因材施教，因人而宜，促進(jìn)學(xué)生個性健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。（二）基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)教育指學(xué)前教育和普通初等、中等教育。初等教育（小學(xué)）等為六年制；中等教育分為初級中學(xué)和高級中學(xué)，通常各為三年。另外有少數(shù)把小學(xué)和初中合并在一起的九年一貫制學(xué)校。1978年改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出了“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理的原則”，從而極大地調(diào)動了地方各級政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，這一計(jì)劃是教育戰(zhàn)線落實(shí)“科教興國”偉大戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國特色的社會主義教育體系指明了方向。改革開放30年來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大成績。截止到2010年底，；，；普通初級中學(xué)54890所，；普通高級中學(xué)14058萬所，；有特殊教育學(xué)校1706所。（1）幼兒教育中國幼兒教育是中國教育事業(yè)的重要組成部分，其形式在城市以幼兒園為主，有三年制的，也有一年或兩年制的；有全日制的，也有半日制、寄宿制、計(jì)時制的。在農(nóng)村則以學(xué)前幼兒班為主要形式，另外還有季節(jié)性幼兒園。在老、少、邊、窮地區(qū)，除正規(guī)教育外，還有幼兒活動站、游戲小組、巡回輔導(dǎo)站、“大篷車”服務(wù)等靈活多樣的非正規(guī)教育形式。中國幼兒教育按照國家、集體、公民、個人一起辦，多渠道、多形式發(fā)展的方針，極大地促進(jìn)了幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。為加強(qiáng)對幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)和管理，國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》等一系列法規(guī)文件，使幼兒園的管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化的軌道。國家還規(guī)定了幼兒教師的任職資格和考核制度。目前全國的幼兒師范學(xué)校、職業(yè)高中的幼教專業(yè)也得到很大發(fā)展，已形成了一定規(guī)模的幼兒師資的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。（2）中小學(xué)教育中國的中小學(xué)分小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)三個階段，共12年。小學(xué)有5年制和6年制兩種，前者約占小學(xué)總數(shù)的35%，后者約占65%。初中多數(shù)為3年制，極少數(shù)為4年制(約有98%的初中生在3年制學(xué)校)。小學(xué)和初中一共9年，屬義務(wù)教育階段。普通高中學(xué)制3年。1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布以來，各級政府依法實(shí)施九年義務(wù)教育并取得了顯著的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，小學(xué)畢業(yè)生升入初中階段(含普通初中和職業(yè)初中)%。全國90%的人口地區(qū)普及了初等義務(wù)教育，85%的人口地區(qū)普及了初中階段義務(wù)教育，大城市市區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)已開始普及高中階段教育。中國政府非常重視農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的普及義務(wù)教育工作。1987年，原國家教委和財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體