【正文】 7 緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。這“六個(gè)緊緊圍繞”，實(shí)際上是全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和線路圖，它不僅體現(xiàn)了全面深化改革的主要內(nèi)容，而且明確了改革重點(diǎn)和主方向，使全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先順序，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相融和相促進(jìn)。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。這是因?yàn)椋骸叭齻€(gè)沒(méi)有變”的基本國(guó)情，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。接下來(lái)，就以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，談?wù)勱P(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。二、關(guān)于全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，把握了歷史規(guī)律，順應(yīng)了人民期盼，凝聚了全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和精神力量，是對(duì)全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。（一）緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革《決定》強(qiáng)調(diào)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。將“基礎(chǔ)性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個(gè)字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個(gè)重大突破，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對(duì)加快市場(chǎng)化改革、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制起到重大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。如何理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”呢？ 第一，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，是市場(chǎng)交換規(guī)則普遍化，即市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。所謂“決定性作用”，是指市場(chǎng)在所有社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對(duì)于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)?！皼Q定性作用”意味著，不能有任何力量高于甚至代替市場(chǎng)的作用。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤(rùn)為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競(jìng)爭(zhēng)為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會(huì)總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格、生產(chǎn)要素投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)、利益分配主要依靠市場(chǎng)交換來(lái)完成。第二，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并沒(méi)有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，是把堅(jiān)持社會(huì)主義制度與發(fā)展市場(chǎng) 9 經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)機(jī)制有結(jié)合起來(lái)，這就要求政府在參與資源配置過(guò)程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。當(dāng)然，更好發(fā)揮政府作用，不等于政府可以更多地直接參與資源、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不等于代替市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。第三，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時(shí)刪去了“在政府宏觀調(diào)控下”的定語(yǔ)；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；黨的十八大進(jìn)一步提出“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。但“基礎(chǔ)性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎(chǔ)性作用”之上還有一個(gè)更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預(yù)、過(guò)多干預(yù)、不當(dāng)干預(yù)開(kāi)了口子，提供理論依據(jù)。明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，揭示了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，必將進(jìn)一步加快我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)體制改革的具體部署體現(xiàn)在六個(gè)方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。從這些年的實(shí)踐看，我 10 國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系和國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題；非公有制經(jīng)濟(jì)則面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入不統(tǒng)一、融資渠道窄、實(shí)際稅負(fù)重、合法權(quán)益不時(shí)遭受侵犯等問(wèn)題。為此，《決定》提出，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！稕Q定》還提出，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。兩個(gè)“不可侵犯”，也是一個(gè)重大的突破，具有重要意義。為什么現(xiàn)在移民潮愈演愈烈，因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)主總擔(dān)心，自己的財(cái)產(chǎn)安全。如果這一規(guī)定落實(shí)到位，相信私營(yíng)業(yè)主的所謂移民潮就會(huì)退潮了。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是對(duì)黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述的繼承和發(fā)展。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。確定了“三個(gè)允許”，即允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！稕Q定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。我們從高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中一路走來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)的行政化和國(guó)有 11 資產(chǎn)管理的實(shí)物形態(tài)化問(wèn)題，一直沒(méi)能得到很好解決，這已成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、政企不分、政資不分的重要根源。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主，已成為業(yè)界共識(shí)。這一轉(zhuǎn)變，至少會(huì)產(chǎn)生三大好處：一是可更大程度地促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，并助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。二是通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資本證券化改造，國(guó)企可以通過(guò)資本優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與企業(yè)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步體現(xiàn)出國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。三是為發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，使勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等要素配置達(dá)到最優(yōu)化，各種要素按貢獻(xiàn)公平參與分配能夠得到充分保障，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)同感和參與度也能得到增強(qiáng)?！稕Q定》指出，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。堅(jiān)持“三個(gè)平等”，有助于從根本上解決“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的障礙。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬(wàn)戶，各類市場(chǎng)主體150多萬(wàn)戶，%，堅(jiān)持三個(gè)平等將進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?？梢詮膸讉€(gè)方面理解：第一、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng) 12 準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。第二、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，比如地方保護(hù)主義、選擇性執(zhí)法等等。第三、推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度。重慶已開(kāi)展試點(diǎn)，包括放寬住所經(jīng)營(yíng)條件，推行網(wǎng)上登記年檢，建設(shè)信用信息平臺(tái)等。第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行同等入市、同權(quán)同價(jià)?！稕Q定》還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。這意味著國(guó)家對(duì)地方政府用地權(quán)限進(jìn)行了壓縮，而農(nóng)民將從土地中獲得更大收益。允許集體土地入市，為解決上世紀(jì)90年代以來(lái)大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題預(yù)設(shè)了制度通道，但這并不意味著小產(chǎn)權(quán)房合法化，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權(quán)房都不合乎規(guī)劃，連基本手續(xù)都沒(méi)有。如何全面規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房，還有待中央統(tǒng)一號(hào)令。第五、“健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)”。這些系統(tǒng)措施，指向了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)突出癥結(jié)——由于缺乏企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制，我國(guó)企業(yè)基本沒(méi)跳出“舉債—擴(kuò)張—再舉債—再擴(kuò)張”的怪圈，企業(yè)負(fù)債占GDP的130%。當(dāng)前，我國(guó)金融業(yè)存在兩個(gè)主要的弊端：一個(gè)是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨(dú)大，銀行的間接融資占了整個(gè)社會(huì)融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計(jì)，跟國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差距很大；第二是在銀行業(yè)當(dāng)中，國(guó)有銀行一股獨(dú)大，幾乎沒(méi)有民營(yíng)銀行。一業(yè)獨(dú)大，一股獨(dú)大所帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是貨幣投放量極其巨大，我們的M2已突破了100億，占世界的1/4，但我們的GDP只有人家的一半。這個(gè)M2，就是我們頭上的堰塞湖。更嚴(yán)峻的是，發(fā)了這么多資金，我們的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)資金仍然非常緊張。二是國(guó)有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤(rùn)，嚴(yán)重地?cái)D壓了中小企業(yè)的利潤(rùn)空間，從而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。怎么辦？決定提出了一系列的措施。多渠道股權(quán)融資，包括政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國(guó)有資本投資、保險(xiǎn)資金、社?；稹y行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等，至少可形成10萬(wàn)億元的股權(quán)投資組合，用以支持企業(yè)股本擴(kuò)張。多層次資本市場(chǎng)，包括主板市場(chǎng)、中小企業(yè)板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)、海外市場(chǎng)，要對(duì)癥下藥，分類施策，確保其穩(wěn)健運(yùn)行和發(fā)展。股票發(fā)行注冊(cè)制，這是成熟市場(chǎng)國(guó)家的通行做法，也符合我國(guó)資本市場(chǎng)的改革方向。一是可有效避免監(jiān)管部門(mén)對(duì)股票發(fā)行的不當(dāng)干預(yù)，更多讓市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)選擇，這是市場(chǎng)起決定性作用的題中之義；二是能給所有股份制企業(yè)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使其獲得證券市場(chǎng)的資金支持；三是可有效簡(jiǎn)化審核程序，大幅縮短發(fā)行時(shí)間，降低企業(yè)籌資成本；四是投資者根 14 據(jù)公開(kāi)的信息作出判斷與抉擇，有利于培育理性成熟的投資群體，促進(jìn)證券市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行和良性發(fā)展。我們都知道，股市是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。但我國(guó)股市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻大相徑庭。過(guò)去10年間，我國(guó)的GDP年均增長(zhǎng)9%以上，黃金、房?jī)r(jià)都有大幅度上漲。但上海股市卻從6100多點(diǎn)跌到現(xiàn)在2100多點(diǎn)。股市的市值大概20萬(wàn)億，只占GDP總量的40%左右。美國(guó)占了138%，就連相對(duì)落后的印度也已經(jīng)達(dá)到99%?？梢?jiàn)中國(guó)的股票市場(chǎng)確實(shí)存在問(wèn)題，必須完善金融市場(chǎng)改革，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制，以推動(dòng)整個(gè)中國(guó)的資本市場(chǎng)正常發(fā)展。實(shí)現(xiàn)股票注冊(cè)制，必須輔之以加大信息披露、嚴(yán)懲內(nèi)幕交易、完善退市制度、健全投資者利益保護(hù)機(jī)制等措施。改革完善企業(yè)股本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制的好處：一是改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，二是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是實(shí)現(xiàn)以增量推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，四是促進(jìn)金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定運(yùn)行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉(zhuǎn)變。可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)中國(guó)企業(yè)股本結(jié)構(gòu)得到根本性改善，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力就真正產(chǎn)生了?！稕Q定》還對(duì)完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制等提出了要求。落實(shí)這些舉措，有利于消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置的效率和公平性。加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面深化改革的突破口在哪里？在政府的職能的轉(zhuǎn)變，核心的舉措是什么？改變權(quán)力結(jié)構(gòu)。改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的關(guān)健詞是三個(gè)，即放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)。放權(quán)，15 就是向市場(chǎng)放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)。分權(quán)，通過(guò)制度的設(shè)計(jì)，在政府內(nèi)部實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互的分離和制約。確權(quán)，就是要確定政府權(quán)力的邊界。政府不應(yīng)該是萬(wàn)能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情?！稕Q定》對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等問(wèn)題提出了改革舉措?！稕Q定》提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府職能，必須加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。轉(zhuǎn)變政府職能，必須做到全面正確履行政府職