【正文】 和衣被等生活必需品。同時，要防止火災(zāi)、疫病等次生災(zāi)害發(fā)生，切實保障災(zāi)區(qū)社會治安秩序。（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對因災(zāi)傷亡和房屋倒塌情況，要掌握到戶到人，并登記造冊上報。對重災(zāi)戶、特困戶必須掌握到戶，及時給予救助，保證他們的生活不出問題。發(fā)生重大、特大、較大自然災(zāi)害時，由縣民政局建議，分管救災(zāi)工作的副縣長決定啟動本預(yù)案，迅速報告縣長。并作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)： 特大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（1）縣自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的情況匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。（2）縣級有關(guān)部門及駐縣軍警部隊迅速按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。（3）以縣長、縣人民政府名義向災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電。—9—（4）迅速向省、市政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求支援。（5）縣長或常務(wù)副縣長立即率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)直接組織指揮搶險救災(zāi)工作。（6）組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（7）按國家有關(guān)規(guī)定，由縣人民政府舉行災(zāi)情新聞發(fā)布會對外通報災(zāi)情，并呼吁社會各界進行救災(zāi)捐贈和國際救災(zāi)援助。（1）縣自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開緊急會議，聽取有關(guān)部門的情況匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。（2）組織縣級有關(guān)部門緊急行動，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作?？h級有關(guān)部門及駐縣軍警部隊視情況按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。（3）常務(wù)副縣長或分管救災(zāi)工作的副縣長立即率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，直接組織指揮搶險救災(zāi)工作。（4）迅速向省、市政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，請求支援。（5）組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款，安排救災(zāi)物資，保障災(zāi)民基本生活，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。（6）按國家有關(guān)規(guī)定，由縣人民政府舉行災(zāi)情新聞發(fā)布會對外通報災(zāi)情，并呼吁社會各界進行救災(zāi)捐贈和國際救災(zāi)援助。 較大自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)（1）縣自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)部門聽取災(zāi)情匯報，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。（2）組織縣級有關(guān)部門緊急行動，根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展搶險救災(zāi)工作。必要時，商請駐縣軍警部隊給予支援。（3）分管救災(zāi)工作的副縣長率工作組趕赴重災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，幫助指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。（4）迅速向省、市政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，必要時，請求省上支援。（5）組織有關(guān)部門迅速下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急款、物，切實做好災(zāi)民救助工作。（6）必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，由縣人民政府舉行災(zāi)情新聞發(fā)布會?！?0— 災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室主任決定終止等級響應(yīng)，并報告縣人民政府分管副縣長。應(yīng)急救災(zāi)經(jīng)費和物資保障 各級政府要把救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。根據(jù)上年度自然災(zāi)害救助情況、本年度的災(zāi)害預(yù)測，做好年度預(yù)算，合理安排縣級自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，落實應(yīng)急資金，并保證足額到位。 縣財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)損失的實際情況，及時制定救災(zāi)款分配方案，下?lián)芫葹?zāi)經(jīng)費，指導(dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放和信貸工作。 對特大、重大、較大自然災(zāi)害，縣政府視災(zāi)情和災(zāi)區(qū)財力狀況給予必要的經(jīng)費補助，縣級有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)提出的緊急支援項目，盡力籌措資金和物資支持災(zāi)區(qū)。 抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費和物資必須按規(guī)定?？顚Ｓ?，專物專用，重點使用，民政、財政、審計等部門要加強對抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費及物資的管理和監(jiān)督，防止截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。獎 懲 具備下列條件之一的單位和個人，由縣人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵。（1）災(zāi)害預(yù)報及時、準(zhǔn)確，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失的；（2）參加搶險救災(zāi)、搶救人民生命財產(chǎn)和公共財物表現(xiàn)突出的；（3）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的；（4）提出重大建議使救災(zāi)救助工作水平顯著提高的；（5）在抗災(zāi)救災(zāi)工作的其他方面有突出貢獻(xiàn)的。 有下列情形之一的，對直接責(zé)任人和主管人員，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（1）不按規(guī)定報告災(zāi)情或者虛報、虛報災(zāi)情，造成嚴(yán)重后果的；（2）在搶險救災(zāi)中，組織指揮嚴(yán)重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的；（3）對如實反映災(zāi)情和揭發(fā)違紀(jì)行為者進行打擊報復(fù)的；—11—（4）截留、克扣、私分、擠占、濫用、挪用、貪污救災(zāi)款物的；（5）在搶險救災(zāi)工作中有其他違法亂紀(jì)行為造成嚴(yán)重后果的。8附則 名詞術(shù)語解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害、臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害。次生災(zāi)害：也稱二次災(zāi)害，指的是在重大自然災(zāi)害（原生災(zāi)害）發(fā)生后，與其伴生或衍生（引發(fā)）的災(zāi)害。它往往會形成一條災(zāi)害鏈，持續(xù)地給人類社會帶來深重的災(zāi)難。有時，次生災(zāi)害帶來的危害會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主災(zāi)。災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)警：指根據(jù)氣象、水文、地震、國土等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。本預(yù)案由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。 預(yù)案生效時間 本預(yù)案自發(fā)布之日起施行?！?2—第二篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案港口鎮(zhèn)五磁村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1．目標(biāo)任務(wù) 1．1制定目的為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定上。本預(yù)案與《港口鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1．2．適用范圍凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。2．2境內(nèi)有河流2條，水庫2座。2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛。2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產(chǎn)廠家2個），具體分布五磁。3．災(zāi)害風(fēng)險3．1有水庫2座，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災(zāi)，其中水田700多畝，旱地300畝左右。3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災(zāi)，其中水田1000畝，旱地300畝。3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災(zāi)害風(fēng)險情況 4．啟動條件4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂藲庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預(yù)案：（1）因災(zāi)死亡1人以上；（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因災(zāi)飲水困難人口50人以上；（4）因災(zāi)倒塌房屋5間以上；（5）發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災(zāi)指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)指揮機構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負(fù)責(zé)人組成?？傊笓]：陳賢友 副指揮：葉宏平指揮機構(gòu)下設(shè)：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設(shè)立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責(zé)：綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項工作。信息組：負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進展情況。搶險組：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險工作。巡邏組：負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。保障組：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。6．應(yīng)急準(zhǔn)備6．1應(yīng)急避難安置點準(zhǔn)備。本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災(zāi)安置中心安置。6．2物資準(zhǔn)備。（1）災(zāi)害發(fā)生前，村要及時儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。（2）災(zāi)民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。（3）村要在災(zāi)前與本地生活用品零售點預(yù)先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災(zāi)時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應(yīng)。（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。6．3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備村要準(zhǔn)備必要的救災(zāi)車輛、電話、救災(zāi)搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準(zhǔn)備。（1）組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員，成立應(yīng)急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應(yīng)急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應(yīng)急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強宣傳。利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。7．災(zāi)害預(yù)警據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會經(jīng)濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向廣大居民通報預(yù)警信息。信息報送災(zāi)害發(fā)生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災(zāi)情況，內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求主。上報災(zāi)情分初報、續(xù)報和核報，初報的時間最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)報告。對于因災(zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災(zāi)死亡人口臺帳》、《因災(zāi)倒房戶臺帳》和《冬春因災(zāi)生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。信息傳遞通過行政命令下達(dá)轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞為：戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情總的情況由鎮(zhèn)上報到市］ 從災(zāi)害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。9．應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，村根據(jù)災(zāi)情，按照分工，啟動救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，頂好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害；（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序村災(zāi)情發(fā)生后，由村主任決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。9．2響應(yīng)措施（1）召開指揮部會議，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。（2）及時動員和組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定上。（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學(xué)及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災(zāi)安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應(yīng)結(jié)束災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。10．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 10．1災(zāi)后救助受災(zāi)影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村小組應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的災(zāi)民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災(zāi)情調(diào)查及報告各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由村審核、上報。10．1．2救助方案制定各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴(yán)重，村應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施村負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域的救助工作。災(zāi)民救助全面實行,《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災(zāi)民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。10．1．4救助措施村要積極落實對受災(zāi)貧困戶的以工代賑、災(zāi)欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由村負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，村立即組織災(zāi)情核定向上匯報，建立《因災(zāi)倒房戶臺賬》。要在災(zāi)情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報鎮(zhèn)政府。（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重