【正文】 強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問(wèn)題的決定》（贛發(fā)〔2011〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），現(xiàn)就2012年在全省開(kāi)展影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題集中整治活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案：一、工作目標(biāo)通過(guò)開(kāi)展集中整治，切實(shí)解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”，為政不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員亂作為等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全省干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，促進(jìn)行政服務(wù)質(zhì)量顯著提升，行政審批效率保持全國(guó)領(lǐng)先，以更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)和服務(wù)環(huán)境、寬松透明的市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、公平公正的法治和社會(huì)環(huán)境、充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為建設(shè)富裕和諧秀美江西提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證。二、整治范圍和重點(diǎn)問(wèn)題集中整治的范圍：全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，具有行政管理和公共服務(wù)職能的單位和部門(mén)，以及上述機(jī)關(guān)和單位的在職工作人員。集中整治的重點(diǎn)問(wèn)題：落實(shí)《決定》明確的各項(xiàng)任務(wù)、措施和要求，切實(shí)解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)五個(gè)方面、19種突出問(wèn)題：（一）著力解決工作作風(fēng)上的“庸、懶、散”問(wèn)題、責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏積極性、主動(dòng)性。工作能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，政策執(zhí)行不得力，工作落實(shí)不到位。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精神萎靡不振，得過(guò)且過(guò)，熬資歷、等提拔。工作推諉扯皮，牢騷滿(mǎn)腹、怨天尤人，見(jiàn)困難就退、見(jiàn)問(wèn)題就推、見(jiàn)矛盾就回避。，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢(qián)作賭注的娛樂(lè)活動(dòng)。紀(jì)律松弛、擅離職守，工作時(shí)間隨意脫崗，上網(wǎng)聊天、購(gòu)物、玩游戲、炒股票等。，服務(wù)態(tài)度差。該依法公開(kāi)的信息不及時(shí)公開(kāi)，接待群眾、企業(yè)和基層同志辦事語(yǔ)氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，應(yīng)告知事項(xiàng)不一次性告知，讓人到處跑、反復(fù)跑。（二）著力解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的“假、浮、蠻”問(wèn)題，弄虛作假，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)，虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在發(fā)展指標(biāo)上搞假數(shù)字、出假政績(jī)。，不按規(guī)律辦事，只顧眼前政績(jī)、不顧可持續(xù)發(fā)展，甚至為一時(shí)政績(jī)引進(jìn)污染企業(yè)，導(dǎo)致老污染源未解決、新污染源又出現(xiàn)。，滿(mǎn)足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，調(diào)查研究走馬觀花，不解決實(shí)際問(wèn)題。，在重大問(wèn)題上個(gè)人說(shuō)了算，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，搞“一言堂”、個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行。，不注意傾聽(tīng)社會(huì)呼聲，對(duì)基層意見(jiàn)、群眾信訪不重視，對(duì)人大代表建議和政協(xié)委員提案不認(rèn)真落實(shí)、答復(fù)。在保障房建設(shè)中摻水分、分配時(shí)壞規(guī)矩。，執(zhí)法檢查過(guò)多過(guò)濫，越權(quán)執(zhí)法、趨利執(zhí)法、隨意執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。征地拆遷不依法依規(guī)，強(qiáng)征強(qiáng)遷，克扣、截留、拖欠補(bǔ)償資金，損害群眾利益，影響社會(huì)穩(wěn)定。（三）著力解決為政不廉的“私、奢、貪”問(wèn)題，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項(xiàng)目或從事中介活動(dòng)謀取非法利益。，搞行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力個(gè)人化。選擇性執(zhí)行上級(jí)政令，對(duì)部門(mén)有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，甚至設(shè)法阻撓。利用所屬行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和下屬單位，私設(shè)小金庫(kù)、搞賬外賬，擠占、挪用、截留惠民資金。，講排場(chǎng)、比闊氣、比待遇，公務(wù)消費(fèi)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違反規(guī)定配備和使用公務(wù)用車(chē)，豪華裝修辦公場(chǎng)所，不按規(guī)定壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，公款出國(guó)境考察無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。熱衷于迎來(lái)送往、沉迷于吃喝玩樂(lè)。，違規(guī)插手工程招投標(biāo)、土地出讓、行政審批、行政執(zhí)法、資金資源分配等領(lǐng)域，強(qiáng)行指定中介服務(wù)，搞權(quán)力“尋租”、權(quán)錢(qián)交易。聯(lián)絡(luò)感情送紅包，利用職權(quán)收紅包，婚喪喜慶大操大辦，借機(jī)斂財(cái)。，設(shè)置障礙，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，巧立名目吃、拿、卡、要。亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫評(píng)比、濫培訓(xùn)、濫慶典，增加群眾、企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。（四）著力解決行政審批中的低效率問(wèn)題，特別是非行政許可審批隨意性大。利用部門(mén)“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷(xiāo)證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。審批許可事項(xiàng)該進(jìn)服務(wù)中心和辦事窗口的不進(jìn)入、該并聯(lián)審批的項(xiàng)目不并聯(lián)、該網(wǎng)上審批的事項(xiàng)不上網(wǎng)，審批許可時(shí)間長(zhǎng)、超時(shí)限。對(duì)納入行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)“只掛號(hào)、不看病”，搞“廳外循環(huán)”審批。（五）著力解決中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的亂作為問(wèn)題、中介組織脫鉤不徹底、職能劃分不清晰，將一些行政工作甚至行政審批、行政許可事項(xiàng)轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為有償中介服務(wù)，本應(yīng)由企業(yè)自主選擇的中介服務(wù)變?yōu)樗鶎僦薪闄C(jī)構(gòu)強(qiáng)制性指定有償服務(wù)。向服務(wù)對(duì)象和會(huì)員單位亂伸手、亂收費(fèi)，增加企業(yè)成本，擾亂投資環(huán)境。執(zhí)業(yè)不講誠(chéng)信，承攬業(yè)務(wù)不擇手段，捏造虛假信息、出具虛假報(bào)告、提供虛假鑒證和評(píng)估。，特別是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，為主管部門(mén)亂收濫支提供便利。三、時(shí)間安排和方法步驟集中整治活動(dòng)從1月開(kāi)始，12月底結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行：（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（1月4日—2月29日）動(dòng)員部署。召開(kāi)全省集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，圍繞貫徹落實(shí)《決定》精神，進(jìn)行全面部署。各級(jí)黨委、政府要廣泛、深入動(dòng)員，充分做好思想發(fā)動(dòng)工作。成立整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，建立工作機(jī)制。學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用多種形式，組織黨員、干部了解掌握省開(kāi)展集中整治活動(dòng)的部署要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；學(xué)習(xí)黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話(huà)關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等重要精神，增強(qiáng)黨性觀念和宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀；學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于印發(fā)的通知》、《公務(wù)員法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)則制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)廉潔從政、依法行政意識(shí)；學(xué)習(xí)《決定》、《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件，運(yùn)用本單位、本系統(tǒng)正反兩方面典型進(jìn)行針對(duì)性教育，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。（二）自查自糾階段（3月1日—5月31日）查擺問(wèn)題。各部門(mén)各單位及工作人員都要自覺(jué)對(duì)照《決定》和本《方案》指出的干部作風(fēng)突出問(wèn)題，全面檢查近年來(lái)優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)工作以及思想、作風(fēng)等方面的實(shí)際情況，找準(zhǔn)、認(rèn)清各自存在的突出問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求和虛心聽(tīng)取群眾、企業(yè)和基層特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)本部門(mén)、本單位及個(gè)人工作作風(fēng)的意見(jiàn)和建議。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)、黨員大會(huì)、剖析典型案例等形式，組織干部互相評(píng)議，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，深入查擺問(wèn)題，努力把問(wèn)題找準(zhǔn)、議透。自我整改。各部門(mén)各單位要結(jié)合各自職能，針對(duì)自我查擺和群眾評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并就整改問(wèn)題、優(yōu)化服務(wù)作出明確承諾。要將整改措施、服務(wù)承諾及落實(shí)情況，通過(guò)單位網(wǎng)站、當(dāng)?shù)孛襟w等向社會(huì)公開(kāi)，接受基層群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。同時(shí)，各部門(mén)各單位要根據(jù)群眾反映、民主評(píng)議及干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)每個(gè)工作人員提出評(píng)議意見(jiàn)，明確改進(jìn)要求。每個(gè)工作人員要就自身存在的問(wèn)題提出整改措施，并通過(guò)適當(dāng)方式向工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象作出公開(kāi)承諾，接受監(jiān)督。（三）督查整改階段（6月1日—11月30日）全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，各級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自上而下進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全省整治情況的全面檢查，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的整改情況進(jìn)行抽查。市、縣兩級(jí)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取相應(yīng)辦法，對(duì)所轄地方和所屬單位進(jìn)行檢查。開(kāi)展暗訪。抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高的干部組成若干督查組，對(duì)各地各部門(mén)進(jìn)行不打招呼、不定時(shí)間、不定路線(xiàn)的明察暗訪，保證察訪的真實(shí)性、有效性。充分發(fā)揮全省統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺(tái)的實(shí)時(shí)監(jiān)控職能、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)督測(cè)評(píng)作用，以及“百千萬(wàn)”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)功能，了解和評(píng)價(jià)各地各部門(mén)集中整治活動(dòng)的開(kāi)展動(dòng)態(tài)和成效。接受投訴、舉報(bào)。積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)和基層的投訴、舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)參與，加大外部監(jiān)督力度。各地、各部門(mén)、各單位都要向社會(huì)公布干部作風(fēng)問(wèn)題投訴、舉報(bào)電話(huà)和電子信箱。在各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置投訴、舉報(bào)專(zhuān)欄，安排專(zhuān)人受理群眾投訴。充分利用民聲通道、領(lǐng)導(dǎo)熱線(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等平臺(tái)，廣泛收集干部作風(fēng)問(wèn)題的線(xiàn)索和信息。督促整改。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問(wèn)題，要進(jìn)行談話(huà)告誡、公開(kāi)通報(bào)，并責(zé)令限期整改到位。在新聞媒體定期公開(kāi)曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)并自覺(jué)及時(shí)糾正到位的問(wèn)題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員可依法依規(guī)從輕從寬處理或免予處理。對(duì)在被查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度和有關(guān)問(wèn)責(zé)規(guī)定，采取談話(huà)告誡、通報(bào)批評(píng)、取消考核評(píng)先資格、取消獎(jiǎng)勵(lì)工資、調(diào)整崗位、降職使用、辭職辭退、黨紀(jì)政紀(jì)法律處理等形式，嚴(yán)肅追究責(zé)任。涉及部門(mén)和單位的問(wèn)題，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及個(gè)人的問(wèn)題，除追究本人責(zé)任外，對(duì)督促整改不力、導(dǎo)致整改不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)一并追究責(zé)任。對(duì)在集中整治中縱容姑息、壓案不查、抗拒檢查、拒不糾正、弄虛作假、銷(xiāo)毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，或在集中整治期間仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（四）總結(jié)提高階段（12月1日—12月31日）全面總結(jié)。各地各部門(mén)要對(duì)集中整治活動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認(rèn)真梳理影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機(jī)制上深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實(shí)際成效上總結(jié)和把握加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。各地、各部門(mén)、各單位要向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門(mén)提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。工作人員個(gè)人總結(jié)報(bào)告提交所在單位備查。完善提高。干部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、集中整治與完善長(zhǎng)效機(jī)