【正文】 ，切實構(gòu)建一張對保障困難群眾基本生活起 “兜底 ”作用的社會安全網(wǎng)，讓所有救助對象及時得到有效救助。在城市 “低保 ”制度建設(shè)方面，天津市 5 年內(nèi) 3 次調(diào)整城市低保標準，積極推行 “低保 ”與 “再就業(yè) ”聯(lián)動機制，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。 20xx 年天津市又制定出臺了城市醫(yī)療救助制度試點工作的方案。方案規(guī)定計劃用 1 年的時間，在南開區(qū)、塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、寶坻區(qū)進行城市醫(yī)療救助制度試點，之后推廣試點經(jīng)驗；用兩年時間在全市建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。使城鄉(xiāng)因病致貧的群體得到及時、有效的救助。據(jù)了解，天津市南開區(qū)作為第一批啟動低保特困家庭醫(yī)療救助試點單位，在該區(qū)享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇和特困救助的非農(nóng)業(yè)戶籍家庭成員，除了每人每年可享受 一般門診醫(yī)療救助金額 60 元外，大病住院和門診特殊病符合醫(yī)保范圍的，每年可得到最高不超過 3000 元至 5000 元的醫(yī)療救助。還將建立城市醫(yī)療救助專項資金，以財政撥款為主、社會捐助為補充的方式進行籌集。從此，南開區(qū)沒有醫(yī)保的低保和特困家庭的醫(yī)療費有了著落，同時也填補了天津市醫(yī)療救助體系的空白。專項救助政策得到了進一步落實 2。 據(jù)天津市民政局介紹， 20xx 年天津市 最低生活保障戶數(shù)（城鎮(zhèn)） 71277 戶， 149070 人 3，為確保天津市低收入群體生活水平，天津市于 20xx 年 10 月將城市居民最低生活保障標準由現(xiàn)行的每人每月 345 元調(diào)整為每人每月 400 元，同時在 20xx 年天津市對城鎮(zhèn)特困居民家庭實行了每戶每月 50 元的特困救助的基礎(chǔ)上，市民政局、財政局又將城市居民特困救助范圍由現(xiàn)行的家庭月人均收入 346 元至 445 元調(diào)整為 401 元至 500 元，特困救助標準由現(xiàn)行每戶每月 104 元調(diào)整為 120 元，并強調(diào)了對子女在學(xué)的喪偶單親家庭、成年殘疾人與父母共同生活的家庭的救助。 1 數(shù)據(jù)來自 中華人民共和國 民政部網(wǎng)站 2 數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國家統(tǒng)計局， 3 天津政務(wù)網(wǎng)， 20xx 民政統(tǒng)計數(shù)據(jù) ， 以本文所走訪的天津市南開區(qū)雙峰里為例，雙峰里 有 2613戶家庭，其中低保戶占總戶數(shù)的%，社區(qū)中有 3個工作人員專責(zé)低保工作。通過對雙峰里居委會和一些愿意提供資料的低保戶的采訪，本文了解到除了每月可以領(lǐng)取到一定數(shù)額的低保金外，政府對低保戶還有許多優(yōu)惠政策，如對承租公有房的低保戶的房租給予 60%的減免，免費為居住獨單的低保戶安裝暖氣并減免 50%的取暖費用，春節(jié)一次性補助按 1口人家庭 500元標準， 2口人以上家庭每人 300元標準發(fā)放等。同時隨著最低生活水平的提高，每年低保金都會有一定幅度的提高，以本文所采訪到的一戶兩口人家庭為例， 02年的低保金是 30元 /月， 03年 65元 /月， 04年 90元 /月， 05年 130元 /月，06年 160元 /月， 07年 229元 /月， 08年 460元 /月。截止至 08年 10月，低保金達到了 670元 /月。逐年增長的低保金雖仍然只能夠解決低保戶的溫飽問題，但 政府對低保戶實施配套優(yōu)惠措施 的不斷增加，卻 使低保證成為通往其他一些救助的 “資格證 ”，其潛在價值被大大提高，于是 ,“低保養(yǎng)懶漢 ”等低保福利依賴問題開始顯現(xiàn) , 并由此產(chǎn)生一些社會問題。 3 我國城市最低生活保障制度下的福利依賴問題分析 “福利依賴 ”的理論研究起源于西方福利發(fā)達國家 ,也是西方國家當(dāng)前福利改革中的一個研究熱點。從 1945 年開始，英國在貝弗里奇計劃的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋全體國民，內(nèi)容廣泛的高福利制度。 1948 年，英國宣布建成 “福利國家 ”。隨之西歐、北美洲、大洋洲和亞洲等許多發(fā)達國家紛紛宣布實施 “普遍福利 ”的政策。福利國家制度的共同特點就是項目齊全、保障水平高、全國普遍福利等。福利國家模式為戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展做出了重大貢獻，但高福利的一個弊端就是產(chǎn)生了一大群依賴福利生活而不愿意出去努力工作的懶惰群體 [6]。事實上，對受助者可能產(chǎn)生福利依賴的擔(dān)心自社會保障制度建立之時就已經(jīng)出現(xiàn)。自英國伊麗莎白時代頒布濟貧法，政府負起對窮人進行救助的責(zé)任后，福利依賴便成為一個揮之不去的問題。 福利發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在增進社會 福利過程中，福利依賴既可能構(gòu)成福利發(fā)達國家的社會問題，也可能構(gòu)成福利發(fā)展中國家的社會問題。 福利依賴的內(nèi)涵界定 低保福利依賴的內(nèi)涵 “低保福利依 賴 ”是指具有勞動能力的低保對象不愿從事工作 , 特別是不愿從事收入較低的工作 , 或不愿進行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)而長期依靠政府低保福利生活的現(xiàn)象 [7]。 低保福利依賴的表現(xiàn)有 : 一是具有勞動能力的低保對象享受低保福利的時間較長；二是尋找工作的積極性不高；三是不愿從事較低收入的工作；四是不愿進行就業(yè)咨詢與職業(yè)培訓(xùn)；五是退保難。福利依賴是一種綜合的現(xiàn)象 ，它包含 “狀態(tài) ”(享受低保并有勞動能力 )、 “行為 ”(沒有積極尋找工作 )和 “意向 ”(不愿意積極尋找工作 )三個方面。認定是否產(chǎn)生了福利依賴，必須同時考察這三個方面，只有三個方面的特征同時具備，我們才能判斷福利依賴已經(jīng)在某個對象身上出現(xiàn)。 區(qū)分福利依賴與福利依靠、福利侵占 福利依賴與福利依靠、福利侵占具有本質(zhì)上的區(qū)別。福利依賴是指具有勞動能力，具備通過自助與他助而自立的社會成員。福利依靠主要是指無法定贍養(yǎng)人撫養(yǎng)人、無勞動能力、無生活來源的社會成員 (如我國統(tǒng)稱的 “三無人員 ”)，他們只能依靠社會提供的福 利資源生存。而福利侵占指的是由于我國低保政策處于建立和實施的初級階段，在家庭資產(chǎn)調(diào)查、就業(yè)資料的數(shù)據(jù)控制與戶籍制度缺陷以及低保工作管理等方面存在缺陷，于是有一部分人通過鉆政策不完善的空子，侵占國家福利的現(xiàn)象。 因此福利依賴、福利依靠、福利侵占作為三種不同的行為方式得到了不同的社會反應(yīng)： 對于福利依賴的社會成員，社會具有強烈的價值判斷，并且已成為各國社會福利政策和制度防范的重要議題，各國都力圖通過社會救助和提供能力建設(shè)的機會， 促進有能力低保對象參與勞動，實現(xiàn)再就業(yè) 福利，使依賴者走出依賴，成為可以為社會貢獻力量 的一員。 福利依靠的社會成員，則是得到人們同情的群體，受到社會關(guān)懷與呵護。對于以依靠福利為生的社會成員，社會福利政策和制度理應(yīng)為他們提供有尊嚴、體面生活的條件。 福利侵占者根據(jù)國家的政策法規(guī)并不能納入低保的保障范圍。對福利侵占現(xiàn)象的思考，目的主要在于如何將福利侵占者和合適的低保對象進行區(qū)分管理，保護低保資源。 城市低保福利依賴者的分類 依據(jù)我國城市最低生活保障制度實施中所出現(xiàn)的福利依賴問題的特征表現(xiàn)，福利依賴群體大體可分為兩類： 第一類：主動依賴者。指部分低保人員在心理和行為上沒有就業(yè)意愿，主動表現(xiàn) 出對社會福利的依賴。這類人主要表現(xiàn)為文化層次低，專業(yè)技能單一，看不到自身存在的潛能和價值。其具體表現(xiàn)為：在心理上，其中一部分人將貧困的原因完全怪罪于政府，認為是國家體制改革使得它們失去工作，而不追尋自身的不足。這部分群體中 40歲以上人員占較大的比例。另有一部分人則是本身好逸惡勞，認為有國家救助就不必再辛勤勞動，缺乏通過勞動實現(xiàn)自身價值的愿望；在行為方式上，表現(xiàn)為就業(yè)意愿不強，對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒。而對于政府和社區(qū)推薦的工作，常以 “收入低、路太遠、干不動或者身體有病 ”等原因加以推辭，使他們更加遠離就業(yè)崗位 [8]。 第二類：被動依賴者。是指具有勞動意愿，主動參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，接受政府、社區(qū)和社會關(guān)系提供的就業(yè)機會，但是，由于各種客觀原因?qū)е滤麄儽粍右蕾嚨捅８＠?。有些人是因為家庭原因，例如因家中有需要照顧的老幼病殘，不能到離家太遠的地方去工作，只希望在離家較近的地方找一份工作，但社區(qū)附近難有適應(yīng)的工作，因此只能被動依賴低保福利；有些人是因為年齡、技術(shù)原因。由于年紀大，自身也沒有掌握到什么過硬的技術(shù)，不適應(yīng)于現(xiàn)在的企業(yè)運作條件，于是只好轉(zhuǎn)而成為被動依賴低保福利的人；有些人是因為低保承接機制缺陷導(dǎo)致被動 依賴。一般來說 ，低保人員在找到工作獲得收入后，需要向低保福利管理機構(gòu)匯報，還要根據(jù)收入扣除低保金，但由于工作的不穩(wěn)定性或其他客觀因素，致使他們往往不便去工作，因為一旦失去工作，申請低保又是一件很麻煩的事情，因此致使他們徘徊在 “是工作還是依賴低保福利 ”的矛盾之中，最終不得不被動地放棄工作而依賴低保福利。 本文在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在我國，被動依賴者在低保福利依賴群體中占大多數(shù)，他們在行為上具有勞動意愿并希望通過自己的辛勤工作創(chuàng)造社會財富。因此本文認為通過對低保制度進行改進，是可以有效遏制我國的福利依賴問題。 福利依賴問 題的顯現(xiàn) 隨著城市低保制度覆蓋范圍和制度外延的擴大，實踐中的潛在問題也逐漸凸顯。雖然從全國范圍而言，各地目前執(zhí)行的低保救助標準較之于當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展與居民平均收入水平，并沒有達到 “過高 ”的程度。但是， “低保養(yǎng)懶漢 ”現(xiàn)象卻己經(jīng)開始顯現(xiàn)，引起我們關(guān)注。 我國相關(guān)權(quán)威學(xué)者藍云曦、周昌祥兩位教授根據(jù)統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)我國的低保對象中的確存在著一定的 “福利依賴 ”問題。根據(jù)