【正文】 業(yè)局占美香徐燕第二篇：如何構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》）和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新的更高要求。為全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》、《框架意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基石和保障作用，審計(jì)機(jī)關(guān)勢(shì)必要從審計(jì)對(duì)象全覆蓋、審計(jì)方式全覆蓋、審計(jì)內(nèi)容全覆蓋、結(jié)果運(yùn)用全覆蓋這四個(gè)方面推進(jìn)“有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋平臺(tái)。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的概念經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋是包含在審計(jì)全覆蓋這個(gè)概念中，對(duì)于審計(jì)全覆蓋的概念，國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見(jiàn)》中明確指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。這也是審計(jì)全覆蓋首次寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院文件。概括來(lái)說(shuō)，也就是審計(jì)機(jī)關(guān)主要要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況“三資一責(zé)”審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，其中，“一責(zé)”既是全覆蓋的重點(diǎn)，也是“三資”的結(jié)合點(diǎn)。二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的難點(diǎn)（一）審計(jì)監(jiān)督對(duì)象多，客觀上制約了審計(jì)“全覆蓋”。每年按照審計(jì)人員人均一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)算，一個(gè)地級(jí)市審計(jì)局一年最多完成20個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。這與符合審計(jì)監(jiān)督對(duì)象上百人的規(guī)模來(lái)說(shuō)，審計(jì)力量顯得嚴(yán)重不足。同事，國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》不僅要求對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行審計(jì)，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國(guó)家政策措施執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和重大違法違紀(jì)案件線(xiàn)索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審錢(qián)、審人、審政策全覆蓋。（二）復(fù)合型的審計(jì)人才缺乏，制約了審計(jì)“全覆蓋”。審計(jì)被視作監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。特別是從事領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)人員，無(wú)論在業(yè)務(wù)技能方面，還是溝通技巧方面，既要求全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要求對(duì)大政方針、政策法規(guī)、財(cái)會(huì)金融、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等都要有較為熟練的掌握。目前，我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍總體技術(shù)力量還顯薄弱，缺乏較多的中高端審計(jì)人才支撐，拖了實(shí)現(xiàn)審計(jì)“全覆蓋”的后腿。近年來(lái)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大要案線(xiàn)索，都是需要涉及大數(shù)據(jù)，需要從大數(shù)據(jù)中尋找疑點(diǎn)，大要案線(xiàn)索的發(fā)現(xiàn)建立在對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析利用上。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用需要既懂計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)又懂審計(jì)的復(fù)合型人才。三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的途徑（一）明確對(duì)象，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。《框架意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》指出：審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類(lèi)實(shí)施，注重實(shí)效，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，通過(guò)在一定周期內(nèi)對(duì)依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。該條表明對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行了適當(dāng)拓展，其范圍現(xiàn)在包括：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）；國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員包括國(guó)有企業(yè)法定代表人。審計(jì)對(duì)象的適度拓寬為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象全覆蓋提供了可能。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍、領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位性質(zhì)等角度對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行明確劃分，并建立審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，收集和匯總被審計(jì)單位基本信息，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施分類(lèi)管理和總體規(guī)劃，對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理，摸清審計(jì)對(duì)象底數(shù)，不留盲點(diǎn)，從而為審計(jì)對(duì)象全覆蓋奠定基礎(chǔ)。（二）科學(xué)組織，實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身具有審計(jì)對(duì)象多、內(nèi)容覆蓋面廣等特點(diǎn)，且在項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃上涉及審計(jì)和組織兩個(gè)部門(mén)，組織部門(mén)對(duì)審計(jì)結(jié)果的需求往往超前。在這種情況下，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)計(jì)劃和選擇科學(xué)的審計(jì)組織方式就成為實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式全覆蓋的關(guān)鍵。首先，在項(xiàng)目立項(xiàng)上，應(yīng)實(shí)行任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，并側(cè)重任中審計(jì)計(jì)劃安排的比重，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)打好提前量；其次，離任審計(jì)計(jì)劃的提請(qǐng)以組織部門(mén)為主，并側(cè)重于已經(jīng)實(shí)施過(guò)任中審計(jì)的干部，為組織部門(mén)在干部管理監(jiān)督上更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的參考作用；最后，對(duì)不同審計(jì)類(lèi)型，地方審計(jì)部門(mén)可以結(jié)合審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌安排，例如，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與自然資源資產(chǎn)審計(jì)等有機(jī)結(jié)合，對(duì)同一審計(jì)對(duì)象一次進(jìn)點(diǎn)、協(xié)同審計(jì)，提升審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展的組織化與科學(xué)化程度，有利于某一特定審計(jì)領(lǐng)域從廣度到深度的全面覆蓋。（三）關(guān)注重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》中指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)